現代學徒制破解產教融合“兩張皮”難題的制度創新

胡小勇　劉萍

摘要：“四鏈銜接”的出現，創造性地構建了職業形態，改變了原有的專業鏈、利益關系及生態鏈，為進一步深化“產教”融合奠定了基礎。而突破產教融合“兩張皮”的關鍵是突破同步升級，能更好地解決職業形態的供需矛盾，進一步強化市場主體間的利益關系，更好地解決利益分配問題，開創現代化產教融合的新局面。

關鍵詞：現代學徒制? ?產教融合? ?職業教育? ?制度創新

2018年，我國教育部公布了第三批現代化學徒制試點名單，涵蓋單位超過五百家。目前為止，現代學徒制已成為我國職業教育制度的新型創新點及人才培養突破點，肩負著深化產教融合、工學結合及校企合作三位一體的重要使命。與此同時，它還肩負著突破產教融合“兩張皮”這一難題，以及復興中華、揚我國威的歷史使命。

一、現代學徒制試點辦學產教融合供給側制度的創新分析

專業鏈的建設是產教融合的關鍵，而專業鏈的建設需要綜合考慮體系建設中，包括教育鏈及產業鏈在內的，政府部分及產業部分等宏觀方面的一切教學資源，建立健全新式的教育平臺，為校企合作及學徒培養計劃提供便利。在建立專業鏈的前提下，職業院校應充分發揮創新鏈的功能，建立“產教”共同體，形成完善的權益關系，這是促進辦學發展，建設人才鏈的關鍵步驟。另外，職業院校還應秉持優質供給這一根本發展目標，在實現統一規劃、統一實施及統一升級的基礎上，盡可能消除產教融合之間的生態化矛盾，完成生態鏈的建設。

1.現代化學徒制中產教融合專業鏈的創新性發展

在現代化的職業教育融合發展過程中，職業形態的突出表現在宏觀主體方面，即政府及相關的職能機構在遵循一定發展規律的前提下所展現的運行狀態，其職業形態的關鍵步驟是實現產業結構及專業結構間的銜接。產教融合產業鏈的創新性發展，是指在教育部門及相關產業部門協調下，所建立起的教育平臺、物質生產平臺及社會服務等工作平臺，完善相關人才技能的培養制度，定制標準的教學體系和教學準則，明確相關技術的創新目標及創新方向，建立專業化的產教融合教學準則，為產業群及專業群提供相應工具。

2.現代化學徒制中產教融合權益關系的建立

權益關系的建立是確保產教融合過程中涉及的權益者的合法權益、合法訴求等能夠得到合法保障，這是實現產教融合的根本出發點、落腳點和整個權益關系中的核心部分。產教融合涉及的利益方有直接的利益關系者、間接的利益關系者、外來的利益關系者三個部分，權益關系建立的主要內容是建立、健全完善的間接利益體制，確立好直接的利益體系，以及做好外來權益關系的保護工作，其中最關鍵的是確立現代化學徒制中直接利益關系。直接權益關系是指整個產教融合工程中所涉及利益關系方中的直接權益關系者，即政府部分與其相關管理部門，主要體現在人類資源的規模、經濟發展的結構，以及產業結構的布局等方面，它的實現方法是基于人才技能培養，以及產業結構布局、發展模式和技術發展。間接權益關系是指整個產教融合工程中所涉及利益關系方中的間接權益關系者，即產業協會與相關社會組織間的利益關系，主要體現在人力資源的發展、產教融合的機制建立及其所體現出的社會效益等方面，它的實現方法是基于產教融合發展過程中的產出行業及教育之間的協同關系。外來權益關系是指整個產教融合工程中所涉及利益關系方中的外來權益關系者，即社會公共層面的權益，主要體現在職教的參與性、成長性及相關培訓效果等方面。

3.現代化學徒制中產教融合生態鏈的建立及發展

職業教育生態不但是解決產教融合過程中“兩張皮”這一難題的根本保障，也是現代化學徒制中“崗位成才”發展模式的鮮明特色。職業教育生態的內涵包括了“生態位”“生態化”及“生態鏈”三部分。其中，“生態位”是指在現代化教學過程中，學徒化教育、教學模式與生產、服務和其他類型的教育發展模式之間的相關作用及相互聯系。“生態鏈”是指在建立健全現代化學徒體系的過程中，由辦學主體（包括民辦、企業辦及公辦）在不同學歷層次（大學本科、大專及研究生），與相關資格證明等相異教育形式所構成的多層次、全方位的人才培養發展體系。“生態化”是指以不同的融合發展狀態及學生對可持續發展的不同要求，做好產業教育內容及其發展的選擇工作，提升產教融合過程的銜接效果，從而做好技術型人才的培養工作。

二、破解產教融合“兩張皮”難題的現代學徒制關鍵舉措

1.解決同步升級問題，突破產教融合“兩張皮”難題

若想做好職業專業結構與產業結構之間的良好銜接工作，職業院校需處理好它們在制度及環境方面的關系，制定標準化教學模式，明確產教技術的升級方向。基于此，職業院校要做到規劃同步、實施同步及升級同步。規劃同步是指職業教育與行業、產業在區域安排、層次安排、類別結構等方面進行統一的整合與規劃。職業院校需要將職業化教育視為整個供給側結構改革及加快我國區域格局發展的核心步驟，促進服務型動能的轉化速度及產業的同步升級速度，協調職業教育及產業結構雙方的和諧發展。實施同步是指在同一規劃的前提下，職業化教育及產業發展的整個過程，特別是整個過程的完整性、步驟的完備性及步調的一致性。升級同步是指在技術支持及創新創造的支持下同步升級，并通過這一機制，達到職業教育及產業技術的同步提升和同步發展。

2.增進市場化主體利益，突破利益分配“兩張皮”難題

進一步深化“產教融合”的根本動力是經濟利益的長遠發展。建立、健全產教融合間的利益關系，能在維護相關者利益的基礎上，不斷增強市場主體權益，更好地解決分配中的“兩張皮”問題。而在這一環節中，政府與其相關職能部門間的權益，因財政經費的存在而得到可靠保障，在一定程度上降低了利益風險;反之，因為企業、校方及大眾間存在利益關系，且屬于競爭性的利益關系，所以存在一定程度的經濟損失風險，若想保持這一穩定的競爭關系，職業院校需盡快建立、健全相關激勵機制。產教融合的權益鏈管理過程需要充分發揮其主體作用，進一步強化市場主體間的利益關系，更好地保護外在主體利益。

若想充分發揮相關者的主體作用，政府與教育管理者需充分發揮產教融合的引導作用。如在區域規劃范圍內的人才技能培養計劃，產業、產業技能人才培養方案，及經費投入使用等部分應采用“政策杠桿”原理進行調節。為進一步增強市場主體的權益機制，在企業與校方間建立起有效的市場競爭秩序，那么在進行試點選擇及經費預算時，則應嚴格遵循“放管服”這一政策要求，盡可能減少政府干預，并充分發揮市場調節功能，處理好外在主體利益關系，盡可能確保社會公眾的合法權益，并按照“三公原則”投入辦學經費，確保辦學品質，使大眾得到更優質的教職供給服務。

3.建立、健全終身職業教育生態系統，解決教育生態“兩張皮”難題

現代化學徒制的確立及構建，是建立、健全終身職業教育生態，確立職業教育新生態，構建以能力為中心的生態位系統，以及終身職業教育生態體系的核心步驟。要想建立、健全職業教育新生態，首先，職業院校需要明確當代學徒制的生態位，具體包括以下幾方面內容：①學徒的年齡段有著跨“全職業生涯周期”的特性;②在組織培養上，應采用工學結合、“三業同步”、勞教一體的綜合發展模式;③“學徒”身份需要得到法律認可，保障其合法權益。

為了建立、健全以能力為核心的生態位，職業院校需要不斷增強學徒的適應能力，增強他們自身綜合能力，使他們不但能適應現在的工作崗位，還能建立、健全職業教育生態系統。

三、結語

作為現代化職教制度發展的突破點及增長點的現代學徒制，肩負著突破職教供需“兩張皮”這一難題的重要使命，是響應我國“人類資源強國”的重要體現。在突破產教融合“兩張皮”問題過程中，產教融合是整個職業教學改革中的重點，也是體系建設的方向指導，也是職業教學的必經之路。

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