供給側改革下京津冀城市群高等教育服務區域經濟研究

冉磊 朱閃閃

摘?要：在供給側改革如火如荼進行的大背景下，供給側的勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素亟需實現最優配置，而高等教育發展狀況則直接影響到供給側產業結構調整所涉及的勞動力、創新等要素的質量、數量和合理分配，因此推動高等教育端也進行相應的供給側改革，進一步提升高等教育發展的質量和效率，對于產業供給側改革和最終實現經濟社會持續健康發展有著重要意義。“京津冀城市群”被視為我國“國民經濟重要的增長極”之一，從京津冀城市群高等教育服務區域經濟的現狀問題出發，為供給側改革視野下該區域的高等教育發展提出了一些建議。

關鍵詞：供給側改革;京津冀城市群;高等教育;區域經濟

中圖分類號：F2?文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.001

京津冀城市群，不僅包括北京、天津兩大直轄市，更囊括了河北省保定、唐山、廊坊、石家莊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺、邯鄲和河南省的安陽。京津冀城市群人口規模占全國的7.24%，土地面積占全國的2.35%，有雄厚的發展潛力與腹地基礎。

高等教育具有培養人才、發展科學、為社會服務的功能，其中前兩項功能的本質也是更好的實現為長遠性的為社會服務。地方高等教育為區域經濟的發展提供著重要的人才支撐、技術支撐，并通過興建科技園和大學城帶動周邊經濟發展;區域經濟和社會發展又為地方高等教育提供著財政和就業支持，同時區域經濟社會的發展狀況也客觀上影響著區域里高等教育發展的規模和速度。因此高等教育和區域經濟發展聯系緊密，二者既相互促進又相互制約。京津冀城市群高等教育應主動發揮自身作用，明確定位，與其他相關主體協同合作，引導和推進京津冀區域的良性快速發展，為早日實現“建設世界級城市群目標”而做出應有的貢獻。

1?京津冀城市群高等教育服務區域經濟的主要現實問題

由于除安陽外，京津冀城市群所有城市都在北京、天津、河北三地，另外，關于京津冀城市群的研究必須放到京津冀地區協同發展的大背景中才可以增加研究的客觀性和全面性，因此，以下內容中，關于京津冀城市群高等教育服務區域經濟的問題和建議中，本文將用京津冀地區的一般數據來替代分析。

1.1?高等教育資源地區分布不均衡

根據教育部發展規劃司公布的2017年統計數據，北京、天津、河北分別有普通高校92所、57所、121所，成人高等學校23所、14所、6所，民辦的其他高等教育機構65所、0所、38所。高等學校（機構）的教職工數分別為：145507人、48361人、106424人。但從辦學水平來看，河北省的高等教育卻明顯呈現出“大而不強”的局面。

2016年06月23日，教育部官網發布文件，宣布382份規范性文件失效，包含《關于繼續實施“985工程”建設項目的意見》、《關于印發高等教育“211工程”三期建設規劃的通知》等相關文件。但不可否認的是，在相當長一段時期內，“985”、“211”等建設高校在招生就業、教育資源、學科建設等多方面在國家層面的大力支持下，具有非常大的相對優勢，并且其優勢在今后一段時期內還將以多種方式持續發力。從國家“211工程”和“985工程”建設高校分布看，北京、天津、河北分別擁有“211工程”高校25所、3所、1所，分別擁有“985工程”高校8所、2所、0所。

從2017年12月教育部發布的國家“雙一流”建設高校分布看，在137所“雙一流”建設高校名單中，一流大學建設高校42所，沒有一所河北省的高校;一流學科建設高校95所，河北省僅有一所高校入選。這種狀況放在京津冀協同發展的大背景下，差距更為明顯——北京市有普通高校91所，其中“雙一流”建設高校31所;天津市有普通高校55所，其中“雙一流”建設高校5所;而河北省普通高校數量為120所，其中“雙一流”建設高校僅有河北工業大學1所。

從教育部于2017年12月發布的第四輪學科評估結果各省份表現看，從A+類、A類、A-學科的總數上來看，北京市共194個，全國占比27.32%;天津市共31個，占比4.37%;河北省僅有1個，占比0.14%，與京津之間差距非常大。

另外，由于河北地區長期以來與北京、天津的經濟發展水平差距較大，再加上高考招生制度、社會保障等多方面因素的綜合作用，河北地區對于高等人才的吸引力較弱，不僅無法吸納優秀人才來本地工作，還難以阻擋本地培養的優秀人才向北京和天津流動。

1.2?部分高校存在辦學誤區

總體來看，京津冀城市群中高校存在的較普遍的辦學誤區主要表現在：

一是不能很好將辦學定位與自身特色與區域人才需求相結合，往往根據就業市場一時熱度盲目申請新專業，如市場營銷、物流管理等，而這些專業的熱度一過，整個學校的相關師資配置甚至二級院系的設置都要受到較大影響，更不用說積累的相關學術成果會遭到較大的浪費。問題的根本在于高校不能結合自身競爭優勢和區域需要對于未來發展進行正確定位。

二是專業的課程體系設置不夠科學。主要表現在設置的課程體系僵硬老花、不能與時俱進地進行調整、專業口徑窄、學科知識孤立、不能依循學生不同認知階段的規律進行設置等方面。

三是在課程設置環節，關于提升學生素質的內容相對不足。尤其是必修課程多，選修課程和公開課程少;理論教學多、配套實踐環節少;教學方法簡單、教學手段落后等。

這些問題都會導致高校培養出來的學生在服務社會尤其是區域經濟的實際能力不足。

1.3?科研轉化機制不夠健全

一是缺少科技創新平臺和相應的財政等支持。尤其是部分民營高校，在科研項目立項及操作方面都存在較多劣勢，比如申請立項的通過率較低、缺乏較好的科研條件和實驗設備、缺乏足夠的科研配套資金等。

二是科研選題容易與市場脫節。由于目前在操作層面，論文、專著和項目仍然是對科研人員甚至高校科研能力進行評價的主要指標，因此，為了追求科研數量，很多高校往往都是圍繞國家級、省部級重大科研項目進行立項，而真正的從區域內經濟發展和企業實際需求出發進行主動科研工作相對不足。

三是科研成果在進行實際應用轉化時存在障礙。原因主要在于研究成果一開始就沒有在選題上緊密貼近市場需求，或者高校由于本身研制條件和設備的限制，提供的研究成果和相應技術不夠完善，與實際的企業應用還存在較大的距離。

2?京津冀城市群高等教育更好服務區域經濟的建議

2.1?加強宏觀引導，提高政府辦學支持

一是教育行政部門需要進一步加強對高等學校專業建設的宏觀引導。京津冀三地政府應圍繞京津冀城市群產業轉型升級、地方經濟社會發展需要，合理確定京津冀城市群高等教育規模、科學編制京津冀城市群高等學校學科建設發展規劃。比如，2017年4月1日 ，中共中央、國務院決定在河北省保定境內設立國家級雄安新區，截至2019年2月，清華大學、北京大學等十余所在京高校都已經相繼表態，將積極參與雄安新區建設。這些高校在雄安新區的接下來一系列工作仍然離不開政府宏觀層面的繼續引導。

二是進一步提高政府辦學支持。比如不斷摸索適合本地區“政府主導、校企合作、集團辦學”的辦學模式，鼓勵民間有實力的辦學力量在符合一定資格的條件下參與到培養高等人才的大事業中來，增加高等教育資源總量和服務區域能力、再比如充分利用京津地區尤其是北京的高等教育優勢，加強對河北高等教育在聯合辦學、師資培訓、課程共享等方面的對口支援;再比如適當創新高等教育財政撥款制度，給河北以及天津高等教育以一定的財政傾斜，幫助其進行內涵式發展。

2.2?緊密結合區域定位，優化高校人才培養模式

一是高校在確定學科體系時要與京津冀三地的區域特征和區域協同的大趨勢相結合。在京津冀三地的功能定位上，“北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心;天津是全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區;河北是全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。”那么，北京作為三地的“大腦”，高校應明確以培養拔尖創新型人才作為重要的辦學方向，同時配合疏解北京非首都功能的要求加快部分教育資源的疏解轉移，積極推進京津冀高等教育協同發展;天津高校應將物流、管理、金融等作為重要的辦學方向;河北高校宜將現代工業、服務業等作為重要的辦學方向。

二是高校在進行專業定位時要緊密結合自身的核心優勢專業和行業、部門、地區實際需要，使其專業設置更具持久的生命力。比如中國農業大學的核心優勢專業是食品質量與安全、食品科學與工程、生物科學類，再比如北京中醫藥大學東方學院在中醫學、中藥學、護理學等相關學科的基礎上結合老齡化社會的到來和廊坊地區養老養生功能的定位推出了一系列老年養生學、健康管理等相關課程，深受學生和社會的好評。

2.3?完善科研成果轉化機制

一是高校可結合自身情況和地方經濟發展情況加大重點重點學科、專業和實驗室建設，促進高新技術和人才的聚集和培養，優化人才成長環境。

二是高校應聯合多方力量建立起高效有序的科研轉化評價機構，為高校人才的科研創新成果搭建與外界區域經濟實際生產力需要的平臺。

三是有條件的高校可以自己創辦或與社會力量合作創辦相關高科技企業，帶動區域經濟發展。高校高科技集團可以發揮技術加資本的優勢，更有利于高校科技成果轉化。

2.4?加快落實各項協同發展計劃，增加地區交流

2017年8月27日三地教育部門共同簽署了《推進京津冀教育協同發展備忘錄》，2019年1月7日，北京市教委、天津市教委和河北省教育廳在雄安新區共同發布了《京津冀教育協同發展行動計劃（2018-2020年）》，提出優化高等教育協同育人體系、構建高等學校協同創新體系、提升高等教育資源共享水平、加快優質基礎教育資源共建共享等多項具體意見。

一系列諸如以上規劃、方案、行動的出臺充分表明了京津冀高等教育協同發展良好的歷史機遇。接下來各地相關部門以及高校要注意兩點：

首先，要結合自身實際，充分研究有針對性的具體實施方案，選擇合適的形式切入，并逐步展開多種交流協作形式。比如開展京津冀地區課程互選、學分互認、教師互聘、學生交流和短期訪學;建設若干開放共享的高校學生素質教育基地、實習實踐基地和實訓基地;加強區域高校畢業生就業信息交流平臺共享，引導和鼓勵京津高校畢業生到河北省就業創業;實施高校教師、管理人員異地掛職交流計劃，建立高校教師訪學機制;實施數字學校優質資源共享項目，推動優質數字教育資源面向三省市教師學生全面開放;開展協同創新攻關與成果轉化應用，推動高校創新支撐服務城市空間布局和產業集群發展，共同推動部分地方本科院校向應用型轉變等方面。

另外，為加強落實的可行性，各高校要善于借鑒已有經驗，進一步大力開展京津冀三地的校校、校企和校地合作。比如2016年4月，由北京工商大學、天津商業大學、河北經貿大學共同發起成立的“經濟學學科協同創新聯盟”在北京成立，通過建立科學研究、人才培養、師資隊伍、學術交流等方面的對接機制，促進教育資源在京津冀地區的共建共享;2018年1月，天津職業大學與林肯（中國）校企合作項目簽約儀式暨林肯（中國）天津技術培訓中心落成。由校企共同組建的教師團隊將最新技術、產品標準引入教學，開發出課程，提升學生職業素養，助力學生未來職業發展。畢業時，學員若通過相關考試合格，將被推薦至各地林肯中心工作;在校地合作方面，比如北京大學表示將支持雄安新區高等教育發展，加強雙方人才合作等。

3?結語

供給側改革要求從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。同樣，京津冀城市群高等教育的供給側質量的提高，也有賴于加強高層次高水平優質高等教育資源供給，減少落后課程設置等低效甚至無效供給，提高京津冀城市群高等教育對區域經濟發展和既定時代定位的適應性和靈活性。總之京津冀城市群的高等教育協調發展、高質量發展需要高校、企業、研究機構以及政府相關部門的密切合作，將其服務區域經濟能力的提升放到京津冀地區協調發展的國家發展戰略之中的高度去看待。

參考文獻

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