農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的多維度分析

楊書焱 劉威 韓謹禧 傅倩汪琳

摘要? ? 從內(nèi)部治理規(guī)范性、利益分配聯(lián)結(jié)性、自我發(fā)展成長性、風險控制穩(wěn)健性、聯(lián)合合作規(guī)模性等5個維度，對魯山縣農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展路徑進行了歸納。在內(nèi)部治理方面，治理機制的完善有效規(guī)范了管理者行為，合作社整體盈利能力得到了明顯提升;在利益聯(lián)結(jié)方面，合作社針對不同產(chǎn)業(yè)，采取彈性聯(lián)合運作模式;在自我成長方面，資金互助社快速有效地滿足了農(nóng)民臨時性小額資金需求，資金合作模式積極助推農(nóng)民自我發(fā)展;在風險控制方面，合作社風險管控意識較強，能夠?qū)Σ煌愋惋L險分別施策;在聯(lián)合合作方面，聯(lián)合社協(xié)助社員形成利益共同體，運用集體智慧實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

關鍵詞? ? 農(nóng)民專業(yè)合作社;高質(zhì)量發(fā)展;農(nóng)業(yè)合作組織;河南魯山

中圖分類號? ? F321? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0225-03? ? ? ? ? ? ?? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1? ? 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

魯山縣四面環(huán)山，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，在2012年被列為國家級貧困縣。通過對該縣93家農(nóng)民合作社的實地調(diào)查，將從規(guī)范性內(nèi)部治理[1]、聯(lián)結(jié)性利益分配[2]、成長性自我發(fā)展[3]、穩(wěn)健性風險控制[4]和規(guī)模性聯(lián)合合作[5]等5個方面進行闡述分析。

1.1? ? 合作社的規(guī)范性內(nèi)部治理

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范的內(nèi)部治理是保障有效經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展的根基。制度為人們的行為提供邊界，通過制度提供的信息，主體可以調(diào)整自己的行為，以實現(xiàn)目標。

1.1.1? ? 多數(shù)合作社建立了三權(quán)制衡的監(jiān)督機制。如圖1所示，合作社理事會、社員大會和監(jiān)事會分別對應合作社的決策機構(gòu)、權(quán)力機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，三項權(quán)利機制相互制約、平衡。其中，決策機制是指配置和行使剩余控制權(quán);激勵機制是指激勵理事和管理人員減少道德風險;監(jiān)督機制是指監(jiān)督理事會與管理人員等。

1.1.2? ? 合作社監(jiān)事會監(jiān)督積極到位。93家樣本合作社中，監(jiān)事會對理事會監(jiān)督情況屬于經(jīng)常性的有46家，占49.5%;一般性的有31家，占33.3%;偶爾監(jiān)督的占14.0%;不監(jiān)督的占3.2%。

1.1.3? ? 大部分合作社制定章程并執(zhí)行。只有合作社依章行事，將章程作為管理者和社員的行動指南，才能使合作社真正成為自治性的經(jīng)濟組織，才能使合作社的內(nèi)部治理趨于規(guī)范化。93家樣本合作社中，完全執(zhí)行章程的有52家，占比為55.9%，多數(shù)情況執(zhí)行的有29家，占比為31.2%，而偶爾執(zhí)行、基本不執(zhí)行和不了解的分別為2.2%、2.2%和1.1%，未設置章程的占比為7.4%，說明章程的作用已獲得大部分合作社的認可，嚴格執(zhí)行章程的規(guī)定，越來越多的合作社運用章程治理合作社。

1.2? ? 合作社的聯(lián)結(jié)性利益分配

生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品大都坐等農(nóng)村經(jīng)紀人上門收購，因而陷入了產(chǎn)品低附加值、售價波動明顯、收益較低且不穩(wěn)定的被動局面。聯(lián)合社通過“代買—代賣”式合作，形成了另一種松散型利益連接機制，多種模式的利益聯(lián)合機制促進了合作社由低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。調(diào)查得知，利益聯(lián)結(jié)機制中，服務聯(lián)結(jié)型的合作社有10家，占比10.8%;合同契約聯(lián)結(jié)型有22家，占比23.7%;資源供給聯(lián)結(jié)型有8家，占比8.6%;服務+交易聯(lián)結(jié)型有20家，占比23.7%;股權(quán)聯(lián)結(jié)型有33家，占比35.5%。

1.3? ? 合作社的成長性自我發(fā)展

自我發(fā)展快速成長是實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。魯山縣合作社發(fā)展模式分為農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合成立、政府組織帶頭、龍頭企業(yè)帶動等3種模式。基于全國合作社發(fā)展的基本情況，其中多數(shù)合作社仍處于較為落后的自發(fā)聯(lián)合成立模式，但隨著時間的推移，近年來魯山縣合作社的成長性逐步加快。

據(jù)調(diào)查，魯山縣93家樣本合作社中，其中農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合成立模式56家，占60.2%;政府組織帶頭模式10家，占10.8%;龍頭企業(yè)帶動模式27家，占29.0%。與2017年相比，農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合成立模式由63.1%降至60.2%，政府組織帶頭模式由9.3%增至10.8%，龍頭企業(yè)帶動模式由27.6%增至29.0%。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合成立模式所占比率有所下降，而政府組織帶頭和龍頭企業(yè)帶動模式則呈上升趨勢，合作社的成長性逐漸增強。

1.4? ? 合作社的穩(wěn)健性風險控制

在脫貧攻堅的關鍵時間，農(nóng)民合作社發(fā)揮著越來越重要的作用。全面有效的風險管理是實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在魯山縣許多合作社的發(fā)展階段中，抵御風險的能力需不斷加強，如何規(guī)避風險，建立經(jīng)營風險機制，日益成為魯山縣合作社的研究課題之一。

調(diào)查的魯山縣93家合作社中，由于沒有做好規(guī)避風險機制，在合作社面臨多種風險下不能正常經(jīng)營，導致注銷的合作社有3家，占比3.2%，而風險機制較為健全的合作社，目前正常經(jīng)營的合作社有86家，占比91.5%，停業(yè)狀態(tài)的有4家，占比5.3%。從魯山縣合作社經(jīng)營狀態(tài)來看，大部分合作社已經(jīng)有了初步規(guī)避風險的能力，可以在多種風險情況下站穩(wěn)腳跟。

1.5? ? 合作社的規(guī)模性聯(lián)合合作

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量眾多但規(guī)模較小，成長性較差，在市場中處于較弱的地位，而聯(lián)合合作是解決這一問題的重要辦法。在93家魯山縣合作社中，注冊資本是規(guī)模性的重要指標之一，經(jīng)過訪問調(diào)查，了解到了合作社的注冊資本分布情況。其中，0～100萬元的合作社有19家，占比20.4%，100萬～200萬元的合作社有19家，占比20.4%;200萬～500萬元的合作社有26家，占比28.0%;500萬～1 000萬元以上的合作社有20家，占比21.5%，1 000萬元以上有9家，占比9.7%。從數(shù)據(jù)得出，魯山縣農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)為大中型合作社，所占比重較大。

3.3? ? 以自我發(fā)展為力量，彌補自我發(fā)展不足

在合作社的自我成長方面，合作社的資金靈活度不高制約著合作社的發(fā)展，針對該問題合作社可以利用國家相關政策，通過農(nóng)村金融服務機構(gòu)如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持，保證合作社的資金流轉(zhuǎn);設立農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶助基金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷等服務;明確國家涉農(nóng)經(jīng)濟活動給予的稅收優(yōu)惠政策，確保農(nóng)民專業(yè)合作社享受到相應的稅收優(yōu)惠。

3.4? ? 以風險控制為保障，建立防范風險機制

合作社應加強應急預案，建立防風險機制，發(fā)生自然災害或其他突發(fā)狀況時有所準備，降低遭受風險的可能性。完善合作社的統(tǒng)一服務、統(tǒng)一生產(chǎn)等，增強抵御市場風險的能力;實施股民責任與決策風險掛鉤，在做出某項決策時，尤其涉及到財務風險時，股份較大的成員必須通過建立的經(jīng)濟責任制和合理的分工，并相應授權(quán)，使合作社風險降到最低。建立財務風險預測及評價機制，將財務風險降到最低程度，這對推進合作社規(guī)范化發(fā)展極為重要。

3.5? ? 以聯(lián)合發(fā)展為途徑，密切合作社間聯(lián)系

合作社規(guī)模小、分散、各自為陣，不利于自身的可持續(xù)發(fā)展，應擴大規(guī)模，聯(lián)合多家合作社，形成聯(lián)合社，發(fā)展基地，種養(yǎng)結(jié)合，大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)利益共同體和規(guī)模效應。加強產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，不僅要重視傳統(tǒng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)，還要重視市場的推廣和銷售信息的采集，提升市場需求分析、營銷策劃等市場開拓能力。

4? ? 參考文獻

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