關于肥城市振興鄉村產業的思考

張勝泉 張新宜

摘要：實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。肥城市深化農業供給側結構性改革，大力實施質量興農戰略，圍繞糧食、蔬菜、林果等農業主導產業，發展高效生態特色農業，積極推動農業“新六產”發展，加快農業新舊動能轉換，以產業振興引領帶動鄉村全面振興。

關鍵詞：肥城市;振興鄉村產業;思考

習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出：推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，打造鄉村振興的齊魯樣板。產業振興是鄉村振興的物質基礎，產業興旺是鄉村振興的重點。肥城市積極探索推進振興鄉村產業，奮力打造產業振興的肥城樣板。

一、優化農業產業發展空間布局

根據肥城市地形地貌、資源稟賦、產業基礎、區域特色、功能定位和發展預期，按照“一核兩區四帶四園多極”的結構進行規劃布局。一核：即農高區核心區域，是支撐全區、輻射全域的創新創業鏈條完整、配套服務齊全、總部經濟帶動作用顯著的農業產業科技創新創業高地。兩區：以泰肥一級公路為分界線，按照產業特點劃分為南區和北區。南區——位于泰肥一級公路以南，以一產為主，為商品糧、蔬菜、肥城桃三大主導產業的高端高效智慧生產示范基地分布區。北區——位于泰肥一級公路以北，以二、三產為主，為科技研發、創業孵化、農產品加工、新型農業投入品和農機整備生產、物流貿易、文化會展、休閑農業等產業分布區。四帶：包括以大汶河沿岸平坦肥沃的“汶陽田”為核心的高效商品糧種植帶，以有機蔬菜種植示范區為核心的特色高端蔬菜種植帶，以萬畝桃園種植區為核心的肥城桃品牌種植帶，以北部礦區生態環境治理為核心的竹林經濟帶。四園：包括農產品加工產業園、新型農業投入品和農機裝備產業園、農產品物流產業園、休閑農業產業園等4個園區。多極：包括田園綜合體、“農字號”特色小鎮、特色農業示范園為載體的農業“新六產”發展增長極。

二、提高特色農業發展水平

以創建特色農產品優勢區為抓手，調整優化農業產業結構，大力發展高效生態特色農業，實現精準定位、特色發展。

（一）積極發展蔬菜產業

繼續高舉有機農業大旗，全面發展有機農業，擦亮“有機蔬菜第一縣”金字招牌。積極推動有機農業功能園區建設，打造邊院、安莊雙萬畝有機蔬菜示范區，帶動有條件的地區蔬菜產業向有機化發展，創建省級有機蔬菜特色農產品優勢區。提升發展“馬鈴薯+高產糧+精品菜”模式，擴大“兩菜一糧”的調優面積。積極引導設施蔬菜發展，扶持經營主體建設大拱棚、冬暖式大棚和高標準智能溫室，支持重點龍頭企業建設設施蔬菜標準化示范園區。到2022年，發展有機蔬菜功能園區60個，有機蔬菜6萬畝，設施蔬菜5.5萬畝以上。

（二）加快發展綠色高質高效糧食產業

依托“汶陽田”腹地已建成的10萬畝糧食高產創建示范方，積極推廣糧食節水、節肥、節藥新機具、新設備，大力推行糧食生產全程社會化服務，提高區域糧食生產的規模化、品質化、集約化、精準化、專業化水平，加快糧食綠色高質高效創建，劃定和建設糧食生產功能區45萬畝，打造全省乃至國內重要的高效商品糧生產基地。創新糧食生產經營機制，大力培育龍頭企業、家庭農場、糧食合作社等新型經營主體，推動小麥、玉米糧食作物精深加工轉化。

（三）大力發展優質果品產業

加快肥桃的保護和培優，實施肥桃保護與提升工程，加強與省內外高校和科研院所合作，進一步優化肥桃品種，不斷改善肥桃品質;推廣測土配方施肥、土壤培肥改良、起壟覆膜、有機物料覆蓋、綠色控害等新技術;引導土地向種桃大戶集中，提高標準化規模種植水平。以安站、邊院、安莊、孫伯、王莊片區及北部環山路沿線“一片一線”區域為重點，發展優質核桃品種。發揮安莊鎮前寨子村大櫻桃基地示范帶動作用，推廣孫樓村大棚櫻桃模式，扶持做大設施櫻桃規模。培育和引進一批肥桃、核桃等果品深加工企業。到2022年，優質肥桃穩定在5000畝左右，大櫻桃、核桃穩定在6萬畝和12萬畝左右。

三、推動三產融合培育發展農業“新六產”

（一）培育產業融合發展平臺載體

著力建設現代農業產業園區、“農字號”特色小鎮和田園綜合體，打造全市農村產業融合發展的龍頭。用工業化的理念推動農業園區建設，統籌要素資源，融合發展關聯產業，推動產業園區、科技園區、創業園區“三園同建”，形成一、二、三產業融合的聚集區和核心區。鼓勵各鎮街區結合農業發展特色，合理建設1～2處產業特色鮮明的農業園區，著力提高特色農業園區的設施裝備、科技含量、產品質量、綜合效益和輻射帶動能力。積極培育孫伯五埠嶺鄉愁記憶特色小鎮、大仟奇異小鎮、恒昌草莓小鎮、泰山·桃花源旅養特色小鎮、汶陽書香小鎮、湖屯竹林小鎮、興尚竹綠小鎮等特色鮮明、產業發達、綠色生態、美麗宜居、休閑宜游的“農字號”特色小鎮。鼓勵各鎮街區圍繞田園資源和農業特色，建設生產生活生態“三生同步”、一、二、三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的田園綜合體。

（二）推動農業全產業鏈開發

依托肥城桃、有機菜、高產糧等優勢特色產業，開展農業全產業鏈開發創新工程，圍繞農業龍頭企業布局產業鏈條，壯大各類農業生產性服務組織，培育和發展農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體，建設現代農業物流體系，打造2～3個區域優勢顯著的農業全產業鏈條，爭取進入省級、國家級示范行列。發揮農業龍頭企業在全產業鏈布局中的關鍵作用，鼓勵企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，通過兼并重組、強強聯合，組建大型企業集團。依托富世康、福寬生物、眾成科技、佳禾食品、綠源果蔬、嘉安遠隆、立華畜禽等龍頭企業，大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式，打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群，推進農業全產業鏈轉型升級。以有機蔬菜為重點，支持發展農產品初精深加工，創建一批農產品精深加工示范基地，提升加工轉化增值率和副產物綜合利用水平，實現農產品多層次、多環節轉化增值。

（三）提升鄉村全域旅游發展水平

依托君子文化、商圣文化、桃文化和農耕文化等豐富的文化資源，以建設省會城市群鄉村休閑目的地、打造“桃花盛開的地方”鄉村旅游品牌為目標，創新鄉村旅游發展模式，提升鄉村旅游規模化、集群化、規范化水平。圍繞打造北部世上桃源旅游經濟開發區片區、中部桃文化鄉村旅游集群片區、南部古村落休閑體驗片區、汶陽田農耕文化展示區，支持泰安五埠嶺、古店春秋農耕莊園、恒昌農業、華盛綠能、魚山唐鄉、左傳文化園、東興農業等企業，建設一批特色旅游小鎮、精品民宿、研學基地、休閑農莊、采摘園等旅游新業態及鄉村旅游集群，構建以休閑觀光及度假為主多業態并存的鄉村旅游發展格局，優化鄉村旅游產業鏈。利用境內的剪云山、牛山、陶山、云蒙山、布金山等2A級以上景區，融合休閑觀光、體育健康于一體，連點串線，打造“最美騎行路線”，吸引省會都市圈內乃至省外、國外的騎行愛好者。在肥城桃核心區，利用高低起伏、溝壑縱橫的地貌特點，結合桃花節和品桃節，打造國內賞花品桃的世上桃源“最美步行路線”。實施鄉村驛站建設工程，支持旅游線路上的非景區景點村、主要交通干道交匯處等建設多功能鄉村驛站。支持建設鄉村旅游淘寶村，積極爭創省級“鄉村旅游后備箱”工程示范基地和鄉村旅游扶貧電商示范村。探索發展“景區+農戶”、“公司+農戶”、“合作社+農戶”等經營模式，培育民宿“合作社”、民宿旅游服務公司等經營主體，打造高中低搭配、規模適度、競爭力較強的民宿產業。

（四）壯大農村新產業新業態

依托農產品包裝設計大賽，鼓勵農民合作社、家庭農場、農產品批發商和供銷合作社等借助阿里巴巴、京東等第三方平臺設立網店，發展O2O、C2B等新型電商模式，推動全市通過互聯網銷售名優特產品。支持農業龍頭企業積極參與電商平臺建設，建設農特產品、特色旅游等一批行業電子商務平臺，發展一批大宗商品電子商務現貨交易平臺。加大淘寶鎮、淘寶村培育力度，推動全市農村電子商務業態的形成和規模發展。加快共同配送快遞物流園區建設，構建統一管理、統一標識、統一價格的電商快遞服務網，完善工業品、消費品下鄉和農產品、旅游商品進城雙向流通渠道。

大力發展智慧農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。依托汶陽田農業高新技術產業開發區，在核心區重點建設智能聯棟溫室，推進智慧農業應用示范，打造支撐全區、輻射全域的智慧農業創新創業高地。鼓勵發展生產、生活、生態有機結合的功能復合型農業，積極培育特色消費、體驗服務等新增長點。穩步發展農村新型服務業，鼓勵發展分享農業、定制農業、創意農業、社區農業、農產品直銷店、農業眾籌等新興農業業態，打造“農業主題公園”，建設一批豐富多樣、特色鮮明的休閑農莊，實現產村一體化融合發展。

四、創新現代農業經營體系和服務體系

堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，多形式促進適度規模經營，多元化培育新型農業經營主體和新型職業農民，完善農業社會化服務體系，構建集約化、專業化、組織化、社會化的現代農業經營體系。

（一）培育新型農業經營主體

實施新型經營主體提升工程，培育現代農業發展的主力軍，解決好農業后繼無人問題。探索農村土地經營權折價入股、農戶承包地依法托管、農村土地整組整村集中連片流轉等模式，促進農村土地承包經營權向新型規模經營主體規范有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。發展壯大農業龍頭企業，推進產業鏈和價值鏈建設，鼓勵建立現代企業制度，支持符合條件的企業上市融資。加大招商引資力度，爭取金融支持政策和補助項目，整合支農資金向重點農業龍頭企業集中。大力培育農民合作社、家庭農場、專業大戶，支持扶持有規模、有實力的農民合作社、家庭農場、專業大戶直接轉型升級興辦農業龍頭企業。設立合作社示范社建設專項資金，推進國家級、省級農民合作社示范社創建，打造品牌合作社。

（二）健全農業社會化服務體系

大力培育專業化經營性農業服務組織，引導工商資本開辦企業化、專業化的現代農業服務公司，支持農產品產地初加工、倉儲流通等產后社會化服務。重點在綠色高質高效糧食創建區以及有機蔬菜集中區扶持病蟲防治專業化服務組織，推行植保機械與農藝配套，推進病蟲害統防統治和綠色防控。培育壯大農機合作社等專業服務組織，通過聯耕聯種、代耕代種、土地托管等多種形式開展便捷的社會化服務，統一生產環節和標準，帶動先進農業技術推廣應用和適度規模經營發展。完善政府購買農業社會化服務各項政策措施，積極向有資質的經營性服務組織購買可量化、可監管的公益性服務，促進農業社會化服務不斷發展壯大。支持供銷社等各類社會化服務主體建立為農服務中心，到2022年，實現鎮街區為農服務中心全覆蓋。

（三）推動小農戶和現代農業發展有機銜接

不斷改善小農戶生產條件，支持開展農業基礎設施建設與管護，提高抵御自然風險的能力。健全完善利益聯結機制，鼓勵引導土地流轉向大戶集中，積極推廣“合作社+農戶”、“龍頭企業+合作社+基地+農戶”、“新型經營主體聯盟+農戶”“股份合作社+農戶”等多種形式的現代農業經營模式，推動小農戶與各類產業化經營組織建立農業產業化聯合體，通過訂單農業、連鎖分銷、電商直銷等方式，引導小農戶“抱團闖市場”，全面帶動小農戶增收，分享產業化發展成果。