甘肅省當前打贏脫貧攻堅戰的難點問題及對策研究

郭山寧

摘 要 習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時，就進一步打贏打好脫貧攻堅戰提出明確要求，發出了“不獲全勝、決不收兵”的動員令，為甘肅省打贏脫貧攻堅戰、如期完成脫貧攻堅任務指明了方向?；诖?，就目前甘肅脫貧攻堅中存在的困難和問題進行分析，并對如期打贏脫貧攻堅戰提出相關政策建議，為黨委、政府提供決策依據。

關鍵詞 脫貧攻堅;對策建議;甘肅省

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.17.056

甘肅省涉及六盤山、秦巴山和藏族地區三個集中連片特困地區，貧困面積大、貧困程度深。2019年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時強調：“現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵?！薄懊撠毠栽降骄o要關頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰、迎難而上，真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務如期完成。”為當前打贏脫貧攻堅戰提供了根本依據。甘肅省作為全國脫貧攻堅的主戰場之一，近年來脫貧工作取得了積極進展和顯著成效，全省建檔立卡貧困人口由2013年底的552萬減少到2018年底的111萬，貧困發生率由2013年底的28%下降到2018年底的5.6%。2017年有6個國定貧困縣摘帽退出，這是國家設定貧困縣以來甘肅省首次實現了貧困縣數量凈減少;2018年又有14個國定貧困縣退出了貧困縣行列。但是，甘肅省脫貧攻堅的任務依然艱巨繁重，仍然面臨著一些困難和問題。

1 目前甘肅省脫貧攻堅中存在的困難和問題

在充分肯定甘肅省脫貧攻堅成效的同時，不可否認，在脫貧攻堅過程中還存在一些問題和困難，且具有很強的代表性，甚至有一些問題仍然是全省整體脫貧后防止返貧的關鍵痛點，需要引起各級政府的高度重視。

1.1 非貧困戶危舊住房改造阻力較大

甘肅省在農村危舊住房改造過程中基本解決了貧困戶的危舊房改造問題，但在有些地方非貧困戶的危舊住房改造存在較大阻力，主要表現在兩個方面。1）非貧困戶危房改造意愿較弱。主要原因是非貧困戶危舊房改造雖然有相關政策補貼，但改造成本依然過高，無力進行危舊住房改造。2）長期閑置危舊房的拆除困難。其中包括長期在外居住居民的閑置房，一部分建新宅后無人居住的老宅以及一部分異地搬遷后的舊房。

1.2 異地扶貧搬遷后舊宅基地復墾難度較高

根據甘肅省現有政策要求移民搬遷戶或異地安置戶“遷新拆舊”，對搬遷后的舊宅基地按照規定進行復墾。但在實際操作過程中，拆舊復墾的難度很大。主要原因在于移民搬遷戶或異地安置戶無法完全脫離或放棄原有的農業生產經營活動，需要有住房保證其在從事農業生產經營活動期間的居住和生活。

1.3 用水安全問題較為突出

1）有些“插花型”貧困縣在水利設施建設和維護方面資金缺口較大，嚴重制約了這些地方的用水保障工作。有些地方的集中供水工程是2004年以前建成的，供水工程機電井設備嚴重老化，正常供水無法保障，急需設備改善和更新的資金支持。2）部分鄉村供水管理較為混亂。主要表現為一些單村供水工程水表抄表率低于80%，同時跑冒滴漏現象比較普遍，造成水資源的損耗和浪費。3）甘肅省一些農村尤其是自然條件相對高寒的貧困村，在鋪設自來水管道過程中存在管道淺埋的問題，嚴重影響冬季供水。4）水源、水質沒有保障。主要表現為有些地方地下水位逐年下降，地下水含鹽量高以及沒有長效的水質監測相關工作機制和措施。

1.4 “陪讀”現象日益普遍，加大農村返貧風險

現如今，一些農村家長包括貧困戶家長為了讓孩子接受更好的教育，從義務教育開始陪伴孩子在城市讀書，增加了農民家庭的教育成本，加重了家庭負擔，削弱了“陪讀”家庭的農業生產和其他就業精力，容易形成新的家庭貧困，還容易加大農村社會治理風險。

1.5 扶貧產業自身發展動能不足

隨著甘肅省精準扶貧政策的不斷推進和深化，產業扶貧已經成為實現穩定脫貧的根本之策。但是，甘肅省的扶貧產業很大程度上存在政府輸血式發展，帶動能力弱的問題，主要表現為政府大量投資，產出和收益不成正比，一旦政策發生變化或政府投入減少，容易產生大量“僵尸產業”，造成公共財產和資源的極大浪費，甚至出現返貧現象。同時，扶貧產業鏈條較短等原因，會造成扶貧產業帶動能力差的問題，主要表現在扶貧產業對非貧困戶的帶動不明顯，以及未形成相關的產業利益連接體。以甘肅省的黑驢養殖產業為例，規模黑驢養殖需要收購大量草料，但周邊農村農民相關草料種植意愿并不強，無法在當地或周邊形成完整的生產供應鏈條，不利于扶貧產業長期發展。

1.6 村集體經濟收入渠道較為單一

甘肅省相當一部分村的村集體經濟收入來源都比較單一，除了部分土地、設備等資源資產的出讓和租賃收入外，主要收入來源還是財政撥發的集體互助資金所產生的收益。因此，導致村集體經濟發育動能不足，大多數村集體沒有集體經濟發展規劃，而有規劃的又缺少資金和技術支持以及開拓市場的能力。

1.7 發展產業和集體經濟的人才隊伍缺乏

有些地方村“兩委”班子、合作社部分成員文化素質偏低，缺乏現代經營管理知識，對發展產業、壯大村集體經濟的思路不寬、辦法不多，而農村有技術、懂經濟的年輕人大都選擇外出務工，回到農村創業發展的很少，發展后勁不足。

1.8 農村電子商務作用發揮不明顯

1）農村電子商務的相關知識、技術培訓不夠，尤其是在一些“空心村”，年輕人大多外出打工，老年人不會在網上進行買賣操作，村上也沒有專門對信息技術接受能力較高的老年人進行相關技術的培訓。2）一些道路設施不好的村莊，尤其是深度貧困村物流服務跟不上，由于交通成本太高等，物流公司不愿意設立快遞服務點，當地群眾需要到鎮上甚至到縣城才能發貨，因此極大地挫傷了當地農民進行農產品網上交易的積極性。

2 進一步鞏固脫貧攻堅成效的對策建議

2.1 盤活農村閑置宅基地資源，降低危舊房改造成本

1）建議在危舊住房拆除方面制定甘肅省全省或各地州市統一的政策，根據國家“一戶一宅”的政策要求和國家在2019年5月發布的《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》中提出的“村集體在農民自愿前提下，把有償收回的閑置宅基地轉變為集體經營性建設用地入市”的利好政策，積極嘗試閑置宅基地的有償退出，盤活農村土地資源，增加農民和地方政府財政收入。2）對非貧困戶在危舊住房補貼之后仍然存在改造困難的農戶，地方政府可以嘗試以鄉村振興的政策契機爭取一些這方面低息甚至部分免息的貸款，也可以嘗試聯合周邊村落中需要危舊房改造的非貧困戶集體就建筑材料等進行集中議價，降低改造成本。

2.2 加大飲水工程的財政預算投入，做好精細化管理

1）建議省市財政和地方財政增加對飲水工程的財政預算和支出，保障基本水利設施的建設、日常維護以及水務人員的財政供養。2）建議加強用水管理，建立專業管理隊伍。精細化管理，杜絕跑冒滴漏現象發生;對單村供水的村莊進行指導和監督，防止水資源的浪費和水費抄表、提留不到位等情況發生。3）對水管鋪設工程的設計和施工加強第三方評估，杜絕該領域的“拍腦袋”決策和工程腐敗問題。4）建議加強對農村飲水的水質監測，擴大農村窖水監測的樣本范圍，向使用窖水的農戶宣傳窖水凈化設施的使用。5）聘用專業水質檢測人員，對農村飲用水從水源到集中供水點再到農戶水窖中的水進行定期檢測，保證水源水質達標，避免因長距離輸水造成二次污染，保證農民飲水安全。

2.3 用好政府和市場“兩只手”，培育衍生利益鏈條

建議使一些發育較為成熟、有一定競爭力的扶貧產業逐步退出政府“輸血”，將其交給市場，在市場競爭中自我發展和成長。對一些需要政府長期“輸血”、自身發展動能差的扶貧產業，建議政府做好事前、事中、事后的評估和監測工作，盡最大行政力量減少2020年扶貧驗收之后公共財政資源的浪費以及返貧情況的出現。對于扶貧產業帶動問題，建議一定規模的扶貧產業在成本消耗過程中多考慮周邊農村衍生產業的培育，形成利益鏈條，增強扶貧產業的周邊帶動能力。

2.4 整合集體經濟發展相關資金，放寬資金使用權限

1）建議通過政府財政投放的方式整合村上的產業發展資金、互助資金等，集中資金力量，以產業發展為契機，帶動村集體經濟發展。2）建議對一些有集體經濟發展思路和一定發展條件的村集體在相關資金使用上給予更多資金自由使用的權限，促使其發展。

2.5 強化技術培訓和市場推廣，打通物流通道

1）建議進行普及到戶的電子商務有關注冊、操作等的培訓。2）建議專業人員對挖掘出來的農村特色產品和綠色產品在網上進行品牌推廣，運作成熟之后再交給農民自己或者村集體進行網上運營。3）在達到農產品可以規模產出的鄉村，政府可以出面與快遞公司協調設立快遞點。4）政府可以在稅收等方面對開展了農村業務的快遞公司給予一定政策性優惠，增強快遞公司在邊遠鄉鎮的業務開展意愿。

2.6 提高政策保障水平，發揮政策的導向作用

1）加強政策宣傳和培訓，狠抓政策落實，在解決實際問題上下功夫。2）針對當前的扶貧政策，需加大扶貧專項資金申報力度，在項目實施過程中還要進一步提高貧困群眾的積極性和主動性，引導群眾通過自己的勞動實現增收致富。3）在項目審批上，建議有關部門在產業扶貧項目申報過程中予以大力支持，增加長效性、基礎性項目申報成功率，促進貧困群眾長期穩定增收。

（責任編輯：趙中正）