水電工程移民利益共享障礙及對策

鄭洪春 舒高華

摘 要：由于城市的發展速度較快，所以，城市對于各類資源的需求量也在不斷增加。為了維持城市的正常運作，我國政府進行大量的水利工程建設，以保證人們對于電力的需求。在水利工程建設的過程中，也要開展水電工程移民工作，但是水利工程移民也存在著較多的矛盾與問題。所以，在本篇文章之中，筆者將對國內外水電工程移民利益共享進行研究，并分析當前水電工程移民利益共享政策的問題與現狀，從而提出具有針對性的建議，以此給有關人員提供理論參考。

關鍵詞：水電工程移民;利益共享;現狀政策分析;問題障礙;對策建議

一、水電工程移民的問題概述

隨著我國社會的現代化程度的不斷提高，使得工業用地、商業用地以及住宅用地面積不斷增加，這樣也會使得土地資源日益稀缺，而在安置水電移民的過程中，需要從安置區域內的居民手中抽調出足夠的土地，以解決安置移民的問題。但是，當前人地關系處于較為緊張的狀態，并且部分區域的環境容量，也在不斷的趨于飽和，所以，在安置的過程之中，將會面臨著環境容量與土地方面的問題。在進行水電工程移民的過程中，既缺乏更加系統的制度，從而保障移民群體的基本權益，也缺乏保障移民權益的物質基礎，因為我國關于水電移民的社會保障制度建設仍處于初級階段，而施工單位與地方政府，也難以提供數量多、選擇性強的就業崗位，并且移民群體仍將面臨著醫療、養老等方面的問題。除此之外，由于安置理念的不足，也使得移民群體無法享受工程開發的綜合效益。移民安置的本質是對社會經濟的重建，所以，安置的過程不能簡單地提供經濟補償，而應當讓移民群體可以享受到工程的綜合效益。所以，水電開發企業、金融機構以及政府等都應當關注移民群體的切實需求，并在經濟評價以及財務評價的過程之中，將此類因素進行綜合考慮，以此來避免綜合效益全部被非影響區域人員與有關單位享受，卻讓被移民群體單方面的承受移民損失。

二、關于現行水電移民利益共享政策的分析

在上世紀80年代，我國就已經推行了水電移民利益共享的政策，其主要的內容包括水力發電站從維護基金中提取一部分金額對庫區移民進行經濟補償，同時在扣除廠用電后的每一度電中提取1厘，以用于保障庫區移民的基本生產生活。此種政策也存在著不足之處，因為此種方式是一種短期的利益共享，而其核心為扶貧救濟;但是，移民群體不單需要經濟救助，同時也需要進行家園建設、取得業崗位、獲得社會認同等需求。所以，國務院便出臺了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》;在該《意見》中，將會增加每位移民的補助金額，其近期目標則解決移民的基本生活問題，而其長期目標則是為了有效的實現增收、改善生活水平等。但是，該《意見》也存在著不完善之處，因為庫區移民會使得安置區的人均資源占有量出現降低，并使得就業形勢不斷加劇，這樣也直接對安置區內的居民生活產生的影響，并且該《意見》并未讓安置區的居民共享工程收益。當然，部分水利工程開發企業為了解決此類問題正在探索補償辦法，其主要方式為：以居民被淹沒的田地作為初始資金，并將其資金劃分至工程投入中，這樣便實現了對損失金額的轉化，并讓庫區移民共享到水電工程的綜合效益。當然，此種辦法也存在著一定的缺陷，因為水電工程不僅會提供電力資源，同時也會提供灌溉、航運等相關服務，而此類服務也將產生大量的財務收益，可是居民群體僅能享受到了出售電力資源的收益。因此，當前的利益共享政策，依然屬于財務性的收益分享政策，而不是對整項工程綜合收益的分享，這樣也會讓移民群體的利益受到影響。

三、水電工程移民利益共享的阻礙分析

由于水電工程的大量興建，也讓大量的水電移民產生，而各地政府與企業也在積極探尋增加移民綜合收益的途徑。但是，在確立共享機制以及分配共享收益政策的過程中，還存在著諸多的矛盾與問題，這樣就會使得該種方式在推廣的過程中，受到了較大的阻礙。

3.1無明確制度確認移民的利益共享權益

目前，世界大壩委員會（ICOLD）認為移民應當是項目綜合效益的主要受益者之一。所以，政府也給予移民相應的利益作為補償，但是在綜合收益方面仍存在著問題，例如：移民并未享受到綜合收益、共享產權分成等。目前，在進行移民安置的過程中，重視經濟方面的補償，但是并未對移民群體的精神損失進行補償，同時移民群體的基本權益并未得到制度的保障，所以，應當確立明確的制度，從而讓移民群體可以實現利益共享并保證自身的權益。

3.2移民共享工程效益的份額難以度量

在新建水利工程的過程之中，將會導致移民的個人財產受到損失，而在對其進行量化的過程之中，則會以其貢獻值來進行計算，可是水電工程的開發，不僅會讓移民受到直接的經濟損失，同時也會對自身的精神心理以及文化等帶來損害。在對移民受損失的財產進行評估的過程之中，其采取的方法，也存在著不合理之處，例如：部分區域的土地補償費以及安置費，并不能夠徹底的體現土地的價值。若在進行份額計算的過程中，以簽字費與土地補償費作為資本投入，那么移民的共享工程收益就會減少，從而實現了工程綜合效益共享不均衡的問題。

四、水電工程移民利益共享的對策

4.1建立制度框架、完善法律規定

目前，移民安置工作面臨著眾多的難題，這樣也就更加急迫需要更加完善的制度框架以及法律體系，以此來實現對各利益群體的平衡，從而讓綜合收益能夠得到有效的共享，并將移民的合法權益以法律的形式進行確認。在確定移民共享的收益份額時，不僅需要考慮其對工程的積極貢獻，還需要對土地資源收益社會保障等綜合因素來進行考量，從而計算出更加真實合理的成本，并以此作為移民應當共享水電工程綜合收益的百分比，而對移民應當享受的權益，還要利用法律以及制度框架來予以保障。

4.2協調企業、移民、政府三者的關系

移民、政府以及水電企業是水電工程核心收益的相關者，所以，需要對這三者之間進行協調與統一，從而確保移民利益共享機制，可以得到更加有效的落實。政府在這三者之中，其有著極為特殊的關系，因為政府既是移民工作的安排者，同時又是利益的享受主體，期望通過水電移民大力推動和改善地方的經濟發展，但是地方政府在保證財政收入的同時，也應當以移民群體的角度為出發點，從而讓移民可以更加徹底的共享工程開發的收益，而企業作為水電工程開發者，其責任范圍不僅需要維持水電的正常運行，還要使移民群體享受到更加廣泛的利益收益中。通過對移民、政府、企業這三者關系的協調，可以解決移民中的眾多難題，并使得利益共享機制得到徹底的落實，從而讓移民群體可以真正享受到屬于自己的權益，確保移民能夠搬得出、穩得住、能發展、會致富。

五、結束語

綜上所述，水電工程在帶來巨大收益的同時，也會給庫區的居民帶來物質與精神雙方面的損失。所以，企業應當考慮更加積極的措施來解決移民群體所面臨的問題，而政府作為移民安置的責任主體、實施主體和工作主體應當通過制度與法律的形式來使移民群體的基本權益得到保障。除此之外，在設置收益共享機制的過程之中，還應當將其內部的收益分層進行合理化，以此來解決移民過程中所面臨的問題。

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