基于產教融合的高職產業學院建設探析

[摘要]為深化產教融合，將新發展理念落到實處，以人才培養引領產業轉型升級，以產業轉型升級推動高職院校長遠發展，必須積極培育高職產業學院。高職產業學院是高職院校更好地服務企業、服務區域產業，與企業、產業合作辦學的新模式。文章通過分析同程學院在建設過程中遇到的機遇及挑戰，提出產業學院未來的發展對策：國家法律層面：完善法律政策體系，形成激勵保障協同支持;政府、行業協會層面：發揮統籌協同作用，促進產業和教育聯動發展;學校、企業層面：改革人才培養機制，降低成本，完善校企共同治理模式;學生層面：進行產業學院內創業孵化器建設，減少人才流失。

[關鍵詞]產教融合? 高職產業學院? 共同治理模式? 創新創業

[作者簡介]吳金鈴（1979- ），女，江蘇如皋人，蘇州工業園區職業技術學院工商管理系，副教授，碩士。（江蘇? 蘇州? 215123）

[基金項目]本文系2017年江蘇高校哲學社會科學基金立項項目“大數據時代旅游電子商務網站創新管理研究”（項目編號：2017SJB1429）和2019年蘇州市教育科學“十三五”規劃立項課題“高職混合所有制產業學院建設典型案例研究”（項目編號：192112568）的階段性成果，還得到了2018年江蘇省高校“青藍工程”項目的資助。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）18-0031-05

產教融合是指職業院校根據產業開設專業，以專業人才培養服務產業，達到產業和教育教學相互支持、相互促進的集人才培養、科學研究、產業服務于一體的一種辦學模式。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）指出，我國職業教育的發展，由于受到多種因素的約束，導致人才培養的需求側和供給側存在不均衡狀態。只有深化產教融合，優化校企合作，加強人才供給側結構改革，才能促進教育鏈與產業鏈有效銜接，使需求側與供給側達到均衡。產業學院作為高職院校和企業共建的二級學院，具備企業和學院雙重主體，在人才培養供給側改革中，可以迅速破解高職院校和企業由于信息不對稱等原因造成的人才供求不平衡的狀態，將新發展的理念落到實處，以人才培養引領產業轉型升級，以產業轉型升級推動高職院校教育教學改革。

一、產業學院概述

關于“產業學院”的內涵，我國學術界還沒有清晰的界定。有的將“產業學院”界定為高等職業技術學院里具有混合所有制特征的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構;有的將“產業學院”界定為職業技術學院的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構;有的將“產業學院”界定為具有明確產業服務對象以及緊密產學合作關系的職業技術學院類型，以區別于地方性高等學院和混合型的高職院校。筆者根據前人研究并結合自身實踐，認為“高職產業學院”是指高職院校利用自身的辦學資源，結合企業的產業資源、行業經驗等，實現校企深度合作，為學生提供創新創業機會的平臺。例如，蘇州工業園區職業技術學院與同程網絡科技股份有限公司（以下簡稱“同程旅游網”）共建的同程學院①，與三星集團共建的三星工科大學，與蘇州沃金網絡科技有限公司共建的跨境電商學院等。這些高職產業學院的運行都是由系部或二級學院直接和企業對接，學校則是整體宏觀調控，具有以下特征：

其一，多元主體共建產業學院。高職產業學院可以由產業集聚地、工業園區政府、企業、高職院校等進行資金投入，所以存在多元化的辦學主體。同程學院由蘇州工業園區職業技術學院和同程旅游網共同投資創建，屬于雙主體型產業學院。校企雙方設立管理委員會共同管理同程學院的運作，配備了互兼的師資隊伍，制定了學生管理條例等一系列措施保障同程學院的運行。

其二，共同制定人才培養體系。高職產業學院由合作雙方根據產業發展構建與產業鏈對接的人才培養體系。同程學院在混合所有制的學院理事會制度下，校企雙方共同成立了管理委員會。管理委員會在專業調研的基礎上制訂人才培養方案，在人才培養方案的實施過程中進行過程監控。除此之外，對人才培養過程中的學期項目的運行、教學方法的改革、在線課程的建設、校企合作教材的開發以及企業實踐的考核都按期進行研討，校企雙方形成了全方位“四共六雙”的人才培養體系。

其三，共建“產學研創”一體化平臺。高職產業學院校企雙方在產學合作的基礎上，利用各自的資源優勢，共建“產學研創聯盟”。一方面，對產學合作模式、存在問題等進行研究并提出解決對策，以此促進產業發展和創新;加強產學建設研究，以研究成果推動產業學院建設。另一方面，學生通過產學合作形式，理論和實踐相結合，提高專業技能，以此推動學生創新創業。

二、產業學院建設實踐中存在的主要問題

（一）國家層面：宏觀政策多，獎勵激勵措施偏少

2014—2017年，國務院、教育部等相關職能部門每年都頒發深化產教融合的文件，加快推進職業教育教學改革。但是，相比較于德國、瑞士、英國、澳大利亞的現代學徒制，我國政府對于行業協會、企業以及高職院校在產教融合及產業學院建設中的角色分配定位不明確;對于企業參與高職院校產教融合項目建設、產業學院建設沒有具體的財政補助、稅費減免等獎勵政策;對于高職院校開展產教融合項目建設、產業學院建設也沒有提供具體的政策支持和經費支持;對學生在參加產業學院產教融合項目實踐中獲得的工資收入，往往以勞務收入的高稅率來征收個人所得稅，大大打擊了學生參與的熱情，這些都嚴重制約了產業學院的長足發展。

（二）行業層面：行業協會定位不準，沒有發揮牽頭和協調作用

行業協會是一種介于政府、學校、企業之間的中介組織，是溝通三者之間關系的橋梁和紐帶，為政府、學校、企業等提供服務。《中華人民共和國民法通則》規定，行業協會是一種民間組織，屬于社團法人的一種，屬于非營利性機構。根據行業協會的內涵可以看出，行業協會應該在政府推進產教融合的過程中發揮政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，將政府和教育主管部門頒布的方針政策進行細化規定并引領企業參與產教融合。但是，我國行業協會一般僅僅以會議來了解行業現狀，以舉辦行業競賽來促進行業發展，以舉辦行業人員培訓來提升行業員工素質，對于引領企業參與產教融合發揮的作用較少。

（三）企業層面：運行成本高，合作意愿不強

根據同程學院的建設經驗，企業參與產業學院建設的主要目的是通過吸收高職院校學生勞動力資本來節約人力資源成本。在產業學院建設過程中，企業的投入成本包括前期的項目宣傳成本、人員招聘及培訓成本、人員管理成本、學員在前期適應期間客人投訴的賠償成本等。學生由于大部分時間在學校進行理論學習，只是利用課余時間才去企業進行實踐，導致學生在有效時間內創造的收入在產業淡季小于企業成本，如果在產業學院運行的過程中再出現學生的流失，那么企業的投入成本將遠遠大于學生創造的收益。企業參與市場運作都是以盈利為目的，運行成本大于收益，違背了企業市場運行的機理，也違背了企業盈利的目的，所以企業的合作意愿不強。

（四）學校層面：合作機制不明確，缺乏現代治理方式

同程學院在成立之初，建立了管理委員會。同程旅游網CEO擔任同程學院院長，人力資源總監負責相關事務的協調，培訓部門具體負責業務操作;蘇州工業園區職業技術學院院長擔任同程學院副院長，根據同程旅游網的業務內容，對接工商管理系的旅游管理、電子商務、市場營銷等現代服務業專業群中的具體專業。但是在實際運作過程中，由于投入成本過高、雙方合作目標不一致等原因，導致管理委員會形同虛設，產業學院的管理模式、教學模式以及學生的學習模式等都存在一定的缺陷，沒有采用現代治理方式進行產業學院的管理和建設。

（五）學生層面：參與期望高，但實踐過程中流失比較嚴重

高職產業學院建設的發起者是高職院校和企業，但是實際的主體卻是高職院校的在校學生。在同程學院實踐過程中，學生流失率達到30%～40%。學生流失的主要原因：一是覺得自身的能力不能適應企業提供的崗位;二是缺乏吃苦耐勞的精神;三是覺得報酬的所得稅率偏高，影響自身的實際收入。無論是哪一方面原因導致的學生流失，都會給高職院校和企業造成很大的影響。對企業而言，自己的投入成本變成了沉沒成本，影響了企業的投資收益;對高職院校而言，學生的退出造成課程的重新調整、學分的重新核算等。

三、產業學院建設的策略

針對產業學院在建設中存在的問題，建議以問題為導向，聚焦企業需求以及學生就業和創新創業，加強人才需求供給側改革，降低企業參與成本，調動企業參與產業學院建設的積極性。

（一）國家法律層面：完善法律政策體系，形成激勵保障協同支持

雖然國家政策一直致力于推進產教融合，但是從我國現行的法律來看，還沒有針對混合所有制的描述，對于校企共建混合所有制產業學院應該采取何種辦學機制、管理機制、運行機制還沒有可操作性借鑒。

國家必須盡快出臺關于混合所有制產業學院建設的相關法律法規，明確混合所有制產業學院的法律主體、運作機制、收益分配及監督機制等。具體來說，明確混合所有制產業學院法人地位;在管理機制上，確定利益相關者共同治理方針;在運行機制上，明確產業學院和企業及高職院校的行政關系;對產業學院的融資、轉讓、交易、清算等出臺實施細則;對參與產教融合項目的試點企業制定稅費減免政策;對進行產業學院建設的高職院校實施經費支持;對參與產業學院產教融合項目的學生收入，個人所得稅實施合理的稅費標準等。

（二）政府、行業協會層面：發揮統籌協同作用，促進產業和教育聯動發展

在產業學院建設過程中，政府要積極轉變扶持方式，降低企業參與產業學院建設的成本，加快推動“產教融合型企業”建設;推動產教融合平臺建設，并對建設過程進行監控。同時，政府要強化公共服務職能，對于申請產業學院建設的高職院校和企業開設綠色通道，落實“放管服”的改革要求，切實為混合所有制產業學院建設提供政策支持、技術支持、資金支持。

強化行業協會的組織協調能力，解決由于信息不對稱造成的企業參與產業學院建設成本過高的情況;打造校企信息共享第三方服務平臺，及時發布企業用人信息及學校學生信息;組織對產業學院的教師進行培訓和考核，提高教師的實踐指導能力;組織對產業學院的學生進行技能認證和考核，推進高職院校“雙證書”建設。

（三）學校、企業層面：改革人才培養機制，降低成本，完善校企共同治理模式

學校和企業作為人才的供給方和需求方，要改革人才培養機制，降低校企合作成本，鼓勵和支持學生進行創新創業，完善校企共同治理模式，共同推動產業學院建設。

1.加強校企聯合培養，打造“三棲”教師。對于參與產業學院建設的教師，加強校企聯合培養。可以利用參與國培、省培等政府項目，也可以利用企業頂崗培訓或海外培訓等各種途徑，培養一批善于管理、精于教學、長于科研的“三棲”教師。選派青年骨干教師直接參與產業學院的運營與管理，培養“雙師型”教師;建立校企互聘互訪交流機制，教師與企業工程師一起進行企業項目開發;吸收企業具有豐富一線工作經驗和管理能力的企業人員充實兼職教師隊伍。

2.實現優質教學資源共享，構建“三層”課程體系。第一，實現優質教學資源共享，建立專業群教學資源庫。利用網絡信息資源，在產業學院專業群各專業的核心課程中進行在線開放課程建設，實現專業群優質教學資源校內開放、校企共享。加強校企合作，依據專業教學標準和崗位標準，教師和企業技術人員共建專業群教學資源庫及開發校企合作課程。教學資源庫包括課程標準、電子教案、教學課件、企業生產真實案例、綜合實踐項目、習題庫、試題庫等資源。同時，通過教學資源庫的學習資源、技術資源和服務資源，為企業提供技術支持。此外，定期維護學習資源，確保教學資源持續增長和資源先進性，滿足教學需求和技術發展需要。

第二，進行“三層”課程體系建設。利用產業學院各專業群所包含的專業的共性，最底層設置平臺課程，中層設置專業課程，高層設置互選課程。以同程學院為例，同程學院學生以旅游管理、市場營銷、電子商務三個專業為主。平臺課程主要設置管理學、經濟學基礎等工商管理類基礎課程，專業課程以各專業的主干課程為主，高層課程以拓展類課程為主。“三層”課程體系的建立，既可以凸顯各專業的優勢，又可以加強學生綜合素質培養。充分發揮由企業資深工程師和專業骨干教師組成的專業指導委員會的作用，每年對產業學院教學計劃的修訂和完善提出指導性建議，及時把握專業發展方向，解決教學實施過程中存在的問題，優化課程體系，改進教學管理。

第三，強化數字化教學資源的推廣與應用。建立健全產業學院一線教師應用數字化資源進行教學的機制，迎接“互聯網+教育”帶來的歷史性機遇和挑戰。探索建設課程互聯網教學平臺，進行在線課程建設，實現移動信息化專業教學。互聯網教學平臺應該具備課程輔教輔學、學習過程跟蹤、最新資源推送、教學互動、學習評價、作品展示等功能。組織教師參加省級以上微課大賽和信息化教學設計大賽，提高教師信息化教學水平。

3.完善校企共同治理模式，降低產業學院運營成本。根據產業學院利益共同體的共同目標，完善校企共同治理模式，降低產業學院運營成本。具體措施包括：賦予產業學院一定的行政獨立權力，實行董事會領導下的院長負責制，實現校企共同決策、共同治理，師資互相評聘，產業學院內課程依照產業和企業發展需要決定。通過一系列政策措施構建校企文化共同體，使校企“你中有我、我中有你”，最終實現共同體模式。

（四）學生層面：進行產業學院內創業孵化器建設，減少人才流失

1.成立創新創業指導委員會，協調創新創業工作。產業學院要加強對創新創業教育工作重要性的認識，成立創新創業指導委員會，聘請創業成功的校友、企業管理者、有關專家擔任創業導師，為學生創新創業活動提供有力支持。建設創新教學與研究團隊，聘請企業專家指導學生創新創業，鼓勵教師吸收學生參加科學研究。鼓勵學生成立創新創業興趣小組，為學有專長、有創業興趣的學生創造有利條件，從指導教師、場所、經費、活動開展等方面予以支持和鼓勵。

2.整合人才培養方案，將創新創業課程納入必修課程。積極推進人才培養方案改革，把創新創業教育納入專業教育，提高學生社會認知水平。積極組織學生參加教育部門及行業企業組織的創新創業大賽，鍛煉學生的實際操作能力。將創新創業課程納入必修課程，加強創新創業教材建設，使人才培養方案、教學內容、課程體系有機融合。

3.以校內創業孵化器為依托，鼓勵學生創業實踐。以產業學院內創業孵化器為依托，鼓勵學生嘗試創建公司。蘇州工業園區職業技術學院跨境電商學院的學生從進入產業學院開始，指導教師就指導每個學生在速賣通平臺上建立自己的網店。學生在產業學院內不僅學習到理論知識，還進行了創業實踐，為將來自身創業奠定了基礎。

4.提高大學生創新實踐活動質量，完善保障機制。對于現行的各項創新創業實踐活動，包括創新創業課程教學、創新創業技能大賽、創新創業基地建設等，應該保證質量，切實培養學生的創新創業能力。每年組織優秀學生參加江蘇省大學生創新實踐項目，加強院校間的學習和交流。定期舉辦創業論壇與創業大賽，為學生提供創業指導服務。加大經費投入，完善考核評價體系，建立創新創業教育質量跟蹤機制，把未來創業成功率和創業質量作為評價創新創業教育的重要指標。

黨的十九大報告指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。我們需要政府、行業企業、學校共同努力，促進多元主體聯合辦學，深化教育體制改革，提高教育質量，這有利于實現經濟效益和社會效益的和諧統一，更好地滿足人民大眾接受良好教育的需求。

[注釋]

①同程學院由蘇州工業園區職業技術學院和同程旅游網共同投資創辦，形成二元投資啟動機制。雙方在產業學院的運作中以建立具有契約精神的“校企合作協議”來約束投資主體的權利和義務;與學生之間簽訂“校、企、生三方協議”明確各自的權責關系;對于產業學院運行過程中的沖突通過常設的協調機構——“產業學院管理委員會”來負責溝通與協調;除此之外，還建立了產業學院利益相關者的利益分享和激勵機制、保障機制、監管及退出機制。

[參考文獻]

[1]邵慶祥.具有中國特色產業學院辦學模式理論及實踐研究[J].職業技術教育，2009（4）：44-47.

[2]張艷芳.關于高職混合所有制產業學院的思考[J].職業教育研究，2017（10）：15-19.

[3]李寶銀，湯鳳蓮，鄭細鳴.產業學院的功能設計與運行模式[J].教育評論，2015（11）：3-6.

[4]徐秋兒.產業學院：高職院校實施工學結合的有效探索[J].中國高教研究，2007（7）：56-57.

[5]鄭琦.產業學院：一種利益相關者共同治理的高職辦學模式[J].成人教育，2014（3）：62-64.

[6]吳金鈴，景仕榮.高職院校“產教學賽研創”六位一體的協同育人機制探究[J].文教資料，2017（28）：79-80.

[7]李曉冬，馮英輝.中國旅游行業協會存在的問題及解決思路[J].內蒙古科技與經濟，2009（6）：15-16.