新型城鎮化視角下旅游特色小鎮建設中精準扶貧調查分析

吳大林 黃晴 武永成

摘要：在新型城鎮化視角下，旅游產業對推動我國新型城鎮化建設工作起到了重要作用，在鄉村旅游快速發展的同時，積極推動旅游特色小鎮的精準扶貧是非常有必要的，因此我開展了對碭山縣良梨鎮這個旅游特色小鎮建設中的精準扶貧現狀的調查，希望能夠發現問題，汲取經驗，提出有意義的建議。

關鍵詞：旅游特色;小鎮建設;精準扶貧

中圖分類號：F59? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1672-7517（2019）01-0174-02

1 引言

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，將精準扶貧，包括旅游精準扶貧，消除貧困人口，作為國家 “十三五”規劃一號工程，推進“四個全面”戰略布局要事，實現首個百年奮斗目標最艱巨任務，尤其是皖北，正處于“四化”重要戰略機遇期，新型城鎮化也正處于急速推進期，包括精準扶貧在內的全面建設小康社會的歷史最佳時期。2016年11月初，省旅游局下發《關于開展安徽旅游小鎮創建工作的指導意見》，提出我省旅游小鎮的基本概念、創建目標和要求、基礎保障，全力推進旅游村鎮建設的精準扶貧。

2 良梨鎮旅游特色小鎮貧困現狀

2.1 貧困特點

2.1.1 根源性

改革開放以來，地區經濟發展不平衡是導致貧困的一個根本性原因，改革開放集中力量發展沿海地區的經濟，從而忽視了內地的經濟發展，良梨鎮地處中部地區，距離南方經濟方發達地區較遠，無法受到經濟輻射作用，從而形成現在貧困的狀況。

2.1.2 復雜性

從類型上看，農村貧困呈現多元化特征，良梨鎮面臨經濟貧困、環境貧困和文化貧困，三者相互交織，增加了農村貧困問題的復雜性。

2.1.3 原因多樣性

導致一個地區貧困的原因絕不止一個，多種不同的因素共同交織才會導致一個地區真正踏入貧困行列。良梨鎮礦產資源較為匱乏，只能依靠第一產業維持經濟的發展;良梨鎮居民大多數為老人與小孩，壯年勞動力大多數都外出打工，致使該小鎮勞動力匱乏，無法發展其他行業。

2.2 貧困原因

1） 經濟結構單一，對環境依賴較大。良梨鎮以酥梨而聞名，全鎮大部分群眾以種植酥梨生活。這依賴于良梨鎮得天獨厚的地理位置、土壤條件和氣候因素。但由于自然因素變數較大，導致近年來村民收入的不定。

2） 環保意識薄弱，土地利用率低。目前各村鎮村民靠山吃山靠水吃水的觀念濃厚，大部分村民環保意識薄弱，生態資源未得到合理利用。由于環保意識的薄弱，生態環境可持續發展難度較大，土地污染現象越發普遍，土地利用效率低。

3） 老齡化程度深，脫貧目標難以實現。目前良梨鎮未脫貧的村民大部分為60歲以上的老年人，他們的子女都在外地打工，留下父母在家從事酥梨的種植工作，農村勞動力的減少帶來了不少的負面影響，大量人員從事第一產業，第二、第三產業發展停滯不前。

3 良梨鎮旅游特色小鎮建設中精準扶貧現狀

3.1 扶貧模式

1） 產業扶貧與電商扶貧相結合。近年來，碭山縣組織知名電商企業與有條件的貧困村開展對接合作，良梨鎮憑借其豐富的酥梨資源首當其中，通過村級電商運營站為電商企業與貧困戶搭建對接平臺，村村都有扶貧驛站，幫助貧困村銷售特色農產品，有效帶動貧困人口創業就業，走上脫貧致富的道路。

2） 教育扶貧。針對因學因病致貧的“兩因戶”，通過教育醫療脫貧，全面實施普通高中、中職學校不同標準的“兩助三免”和普通高校“兩助一免”資助政策。實現基本普及十五年教育和義務教育基本均衡發展，貧困地區教育發展達到全省平均水平。

3） 金融扶貧。鼓勵各類金融機構到貧困鄉鎮和貧困村設立服務網點，實現村鎮銀行縣縣全覆蓋、小額信貸業務村鎮全覆蓋和貧困村金融便民服務網點全覆蓋。

4） 醫療健康扶貧。推進貧困地區基本公共衛生服務均等化，構筑基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”。并且幫助貧困戶代繳醫療保險，養老保險，提供殘疾補助等各項補助。

5） 特色旅游扶貧。近年來，碭山縣圍繞旅游扶貧目標，充分發揮果林特色資源優勢，大力發展鄉村旅游特色產業，積極打造旅游扶貧示范村，鄉村旅游已成為精準扶貧特色產業。良梨鎮有其特色萬畝梨園風光并成為安徽省首批省級旅游特色小鎮，圍繞“酥梨小鎮”的主題，良梨鎮以休閑旅游產業為核心，融合生態旅游和鄉村旅游，將形成“一軸一帶四區”的空間結構。

3.2 扶貧成效

脫貧攻堅工作全面展開，脫貧成效顯著。2017年脫貧攻堅工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。2017年，碭山縣良梨鎮嚴格按照政府下達的扶貧專項整改行動總要求，對2703戶貧困戶6005人完成資料歸檔工作，摸實摸細貧困戶信息，對每戶貧困戶完成“雙包”工作。現今良梨鎮共有總貧困人口2703戶6005人，其中低保貧困戶515戶，1074人，低保人口占比17.89%;五保貧困戶104戶，142人，五保人口占比2.36%;一般貧困戶2084戶，4789 人，占比79.75%。結合電商扶貧、光伏扶貧、產業扶貧、教育扶貧、醫療健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策及我鎮貧困戶的實際情況，嚴格開展脫貧工作。已完成產業扶貧（果園改造）885戶2067人173.0542萬;主體帶動13個帶動主體帶動885戶2067人17.7萬元;土壤提質增效801戶1240人32.04萬元光伏上報35戶申報資金71.55萬元;雨露計劃2017年通過名單16人，應保未保補報通過13人，共涉及29人次;扶貧公益性護林員62人，扶貧公益性崗位保潔員114人;完成小額信貸562戶涉貸資金2030萬元（動態調整清退28戶102萬元）。2017年通過動態調整新識別211戶457人;返貧28戶80人清退269戶580人;戶內補錄171戶322人;戶內減少1戶1人;凈增人口198人。2017年我鎮擬脫貧貧困戶656戶，1387人，良梨村、桃源村兩個貧困村擬出列。良梨鎮貧困村良梨村、桃源村、豐棉村三個60kw光伏電站已經建設完成并網發電;三個500噸冷庫正在建設中，預計將于年底完工;三個村電商扶貧驛站已經建設完成。

4 良梨鎮旅游特色小鎮建設問題

碭山縣良梨鎮旅游特色小鎮建設雖然取得了較大進展與成效，但與旅游產業發展大局和人民群眾要求相比，仍然還存在一些差距和不足，值得高度重視。

4.1 頂層統籌難度大

特色旅游小鎮的精準扶貧涉及鄉村經濟、產業、文化、組織、管理、制度等方方面面，牽涉部門多，工作復雜，統籌難度較大，很容易出現不協調、不合理的現象。所需資金數量大，財政資金供不應求，工商資本下鄉束縛較多，地方融資籌資門檻較高。

4.2 基層思維轉變難

良梨鎮全鎮耕地均為梨樹，該鎮居民世代以種梨為生，他們保留了勞動人民的淳樸，但也留下了落后、封閉的思想觀念。在上個世紀及本世紀初期，因為該地區位于內陸地區，交通較為閉塞，新鮮事物傳遞較慢，加上農民自身保守的思想，大多數人選擇安于現狀，缺少創新意識，不愿接受新事物。

4.3 文化參與性亟待增強

良梨鎮承載著碭山梨悠久的文化與積淀，而現在良梨鎮更多的是將這一文化轉化為經濟的提高，農民的收入是增多了，但是酥梨的文化卻在人們的記憶里漸行漸遠。文化資源利用程度低，文化資源優勢未能轉化為文化產業和文化資本優勢。“酥梨”在良梨鎮是一種文化代表而不是一段冷冰冰的文字，缺少參與性、體驗性、時代代入感是良梨鎮在今后的發展中需要注意的地方。

4.4 產業結構不平衡

一二三產融合發展程度低，結構不合理，梨樹類農業發達帶動旅游業服務業等第三產業發展，重工業占比重卻很少。產品短缺與產品過剩同時并存，安全、綠色產品供不應求與低質產品產量過剩的現象時有發生，梨樹在開花和成熟的季節才能有大量收入，這樣導致收入有明顯的季節性差異;酥梨滯銷的新聞也屢屢曝出。鄉村土地、勞動力、技術等要素流動性弱，資源轉化能力不強。

4.5 科技創新薄弱

科技創新動能不足，科技成果應用、轉化率低;支持研究、開發、創新創業成果產業化的科技基礎設施和科技資源共享平臺的建設相對滯后，休閑農業、綠色農業等新型業態發展比較薄弱，農業企業自身研發能力較低;科技創新型企業數量不多，科技研發投入力度不大，多處于產業鏈中低端，缺乏市場競爭力。

5 良梨鎮旅游特色小鎮建設主要對策和建議

5.1 把握總體要求統籌協調

為了規劃統籌各種要素，要堅持高起點、高標準、高強度和高效能的“四高”原則。在規劃小鎮建設時，要樹立超前意識，力爭按照4A級及以上的景區或省級旅游度假區以上標準進行建設，為爭創省級特色旅游小鎮打好基礎;同時要突出碭山的本土特色，挖掘本地梨文化內涵和歷史資源，合理定位小鎮的建筑風格，豐富特色餐飲、提供精品住宿、開發相關旅游商品，舉辦多種都樣的旅游文化活動，打造出能體現地域文化標識的旅游產品，全面遵循國家的扶貧方針政策，落實旅游扶貧方案。

5.2 開展扶志教育轉變思維

組織貧困群眾認真學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹立主體意識。大力宣傳脫貧攻堅目標、現行扶貧標準和政策舉措，讓貧困群眾知曉政策、更好地參與政策落實并獲得幫扶。

5.3 加大貧困地區文化供給

讓旅游小鎮保護知識進入大、中、小學課堂，培養學生對城市記憶傳承的意識;借助廣播、電視臺、報刊以及網絡等媒體，加大旅游小鎮保護工作的宣傳力度，豐富旅游小鎮保護知識，增強保護意識，形成良好的社會氛圍，打造碭山獨特的“梨文化”。

5.4 引導貧困群眾發展產業

支持貧困群眾發展特色產業，大力開展轉移就業，開發扶貧崗位，在有條件的地方建設扶貧車間，確保有勞動力的貧困戶至少有一項穩定脫貧項目。加強貧困村致富帶頭人培育培養，增強新型經營主體帶動作用，提高貧困群眾發展生產的組織化、規模化、品牌化程度。完善產業扶貧獎補措施，鼓勵和支持貧困群眾發展產業增收脫貧。

6 結語

本研究通過對精準扶貧理論、新農村建設理論的細致了解、對旅游扶貧和精準扶貧政策的掌握下，通過運用文獻法研究省內外的扶貧現狀和出現的問題，并運用訪談法和觀察法對調研地碭山縣良梨鎮展開實地調查，以及后期的問卷回收、資料整理。做出分析，得到特色小鎮建設及扶貧的現狀，并發現其精準扶貧以及其產業建設發展工作中出現的問題。

參考文獻：

[1]朱瓊琳.鄉村旅游扶貧現狀及對策研究——以宿州市為例[J].湖北函授大學學報，2017，30（17）∶114-116.

[2]展鑫，胡衛偉.我國特色旅游小鎮的發展現狀和對策研究[J].農村經濟與科技，2017，28（09）∶84-85.

[3]胡志毅.全域旅游的精準扶貧機制分析[N].中國旅游報，2016-10-04.