中國特色高水平專業建設協同推進探究

覃文松 周旺

[摘要]建設中國特色高水平專業是新時代職業教育發展的必然要求。文章以中國特色高水平專業建設主體職責差異為邏輯起點，提出完善國家引導機制、健全省級推進機制、加強高職院校專業建設實施機制、激發企業參與機制的四大主體協同推進中國特色高水平專業建設策略。只有通過四大主體協同推進，才能建成當地離不開、業內認可、國際可交流的中國特色高水平專業，真正提高人才培養質量。

[關鍵詞]高等職業教育 ?中國特色高水平專業建設 ?協同推進

[作者簡介]覃文松（1973- ），男，廣西桂平人，南寧職業技術學院，碩士;周旺（1965- ），男，廣西博白人，南寧職業技術學院副校長，教授。（廣西 ?南寧 ?530008）

[課題項目]本文系2018年度廣西職業教育教學改革研究項目“民族地區高職院校中國特色高水平專業建設研究與實踐——以南寧職業技術學院為例”（項目編號：GXGZJG2018B020）、 2017年度廣西職業教育教學改革研究項目“高職院校教學診斷與改進工作的運行機制研究——基于南寧職業技術學院的實踐研究”（項目編號：GXGZJG2017A026）和廣西教育科學“十三五”規劃2016年度廣西職業教育專項研究“廣西職業教育學生培養標準研究”（項目編號：2016ZZC002）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）11-0058-06

為深入貫徹落實全國教育大會精神，落實《國家職業教育改革實施方案》，《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱《意見》）發布，要求集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群。文章擬從中國特色高水平專業建設的主體職責差異出發，探討協同推進中國特色高水平專業建設的策略，以期對“雙高計劃”的具體推進落實有所啟示。

一、完善中國特色高水平專業建設國家引導機制

（一）建立項目動態競爭機制

1.建立動態激勵的高水平專業建設項目產生機制。建議基于專業建設數據，采用認定方式遴選產生中國特色高水平專業建設項目。首先，組建專家委員會，論證明確認定標準。其次，專家委員會對高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理系統、社會適應能力評估、科研成果、人才市場反饋、畢業生薪酬、行業企業用人評價等專業建設的數據進行系統分析，提出項目建設候選建議，確定特色高水平專業建設范圍及數量等。最后，根據國家或區域戰略、質量優先、特殊需求等原則，依照認定標準遴選產生擬建設專業項目。

2.建立國家級中國特色高水平專業大類總量調控機制。《意見》已經明確提出建設150個左右支撐國家重點產業、區域支柱產業發展的高水平骨干專業群的總量目標，但是還需要進一步明確建設周期及階段的建設總量及其在專業大類或專業類的分布。當前，高職專業19個大類，99個專業類，專業數共769個，全國專業布點56000多個。要科學確定國家層面的高水平專業在各類專業的布局總量及珠三角、長三角、京津冀等各區域專業類布點，保持合理的全國及區域性的競爭格局。高水平專業大類或專業類布點總量控制機制，可參考完全競爭行業產業競爭格局進行布局設點。例如，全球汽車主要由通用、福特、豐田、大眾、寶馬、奔馳、雪鐵龍等公司品牌構成供給主體，其質量標準代表行業水平。國內汽車則由上汽、一汽、東風、長安、廣汽等提供70%以上產銷量。完全競爭產業均存在全球性競爭格局及區域性競爭格局分布，如美國汽車市場主要由通用及福特等供給，德國則以大眾、寶馬、奧迪等為主供給。因此，各類專業群布點要保持合理的競爭格局，以競爭促進質量提高。

3.完善項目動態調整機制。根據認定標準、建設任務書完成情況及專業評估結果，在建設周期內對排名靠后的專業點，調整出中國特色高水平專業建設項目庫，對其他專業建設績效突出的專業點，遞增進入中國特色高水平專業建設項目庫。中國特色高水平專業項目建設，不再搞終身制或固定榮譽制，而是根據產業需要及各專業建設績效狀況適時調整，促進專業建設主體的持續改進。

（二）完善中央財政投入機制

1.提高中央財政對高職教育的投入水平。首先，提高中央財政對高職高專教育的投入。2016年、2017年全國高職高專教育投入分別為1828億元、2023億元，而中央財政2016年、2017年各安排176億元、177億元現代職業教育質量提升專項資金，主要用于各地高等職業教育創新發展計劃，支持各地在優化中職學校布局的基礎上重點加強中職學校校舍等基礎設施建設，支持加強“雙師型”專任教師培養培訓等項目。以上資金含中職和高職教育的投入，其中年均用于高職教育的投入不到100億元。可見，中央財政對中職教育和高職高專教育的總投入低于10%。如果能把中央財政投入提高至10%，那么每年高職高專教育的中央財政投入將超過180億元。其次，設立高等職業教育“雙高計劃”建設專項經費。有學者提出增設高水平職業院校建設專項經費的辦法，對于國家級高水平院校及專業建設項目，建議采用央財引領、省級財政統籌、地方財政配套的方式建立合理分擔的經費投入機制，確保高水平高職院校建設經費來源。因此，建議明確年度中國特色高水平專業建設資金需求，確定中央財政投入、省級財政投入、學校投入的比例，以中央專項財政資金引導各省及各學校加大投入。

2.完善競爭性資金分配支持機制。國家相關部門負責框算中國特色高水平專業的專業建設項目資金需求，要根據中國特色高水平專業在各省的布局及各省人均可用財力、生均撥款水平、基本辦學條件相關指標、辦學質量、投入努力程度等，合理確定中央財政資金對各省中國特色高水平專業建設投入的分擔比例。例如，可考慮東部、中部、西部地區分別按20%、40%、60%的比例進行中央財政投入。同時，可探索建立按照多因素指標評價排名給予經費支持的競爭性資金支持模式，多因素指標評價主要考慮學生選擇、用人單位評價、第三方評價等因素。

（三）建立科學的專業評估機制

1.科學設計評估指標。評估指標應當包括人才培養目標與社會需求的適應度、專業人才貢獻度、學生與用人單位的滿意度、國際化發展、教師和教學資源條件的保障度、質量保障體系運行的有效度、標志性成果等至少7個一級指標，每個一級指標可適當設3～5個二級指標。

2.科學采集數據及激發利益相關者有效參與。通過建立具有較強公信力的政府、企業、學校和社會多方共同參加的評估機制，改變目前職業教育評價監督機制依然停留在行政行為層面的現象。首先，通過人才培養工作狀態數據采集與管理平臺，實時采集專業建設過程數據。其次，收集并整理人才市場反饋數據，尤其是合作企業、用人企業的信息數據。最后，科學確定專業評估主體。一是引入外部評估，外部評估需要有企業專家、教育專家、第三方機構等多主體參與，并且參與評估的各主體數量應當滿足客觀公正獲得信息的需要。二是加強利益相關者參與，如畢業生可以校友身份參與對專業課程、學校管理等因素的評估，家長以訪客身份參與對子女職業能力、職業態度、精神狀態等因素的評估。三是完善教育行政及高職院校內部評估等多主體參與的模式，體現質量影響的全員性及全程性，確保不同主體都能以適當的方式參與評估。

二、健全中國特色高水平專業建設省級統籌推進機制

（一）健全省級統籌推進組織機制

1.完善省級推進高水平專業建設組織機制。近年來，國家層面出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》及《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》等，提出建成一批世界一流職業院校和骨干專業的任務，但是缺乏各建設主體責任必須采取的相對清晰的實施措施，出現省區及院校觀望現象。例如，在教育部通報中，2016年，黑龍江、海南、貴州、西藏、甘肅5個省份項目啟動率低于60%，北京、黑龍江、浙江、山東、海南、西藏、甘肅、新疆8個省份項目布點啟動率低于60%;2017年，新疆任務啟動率低于70%;黑龍江、海南、西藏、寧夏4個省份項目啟動率低于70%，黑龍江、海南、西藏3個省份啟動項目實際布點率低于70%。從這些數據中可以看出，部分省份對創新發展行動計劃任務（項目）推進的組織機制不完善。

2.出臺省級推進中國特色高水平專業建設實施方案。目前，國家層面出臺了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，各省層面也出臺了關于一流大學建設及一流學科建設的實施方案，明確了各相關主體的責任、措施及步驟安排等。在此基礎上，省級層面需要出臺關于推進中國特色高水平專業建設的實施方案，明確中國特色高水平專業建設的目標、建設機制、主體責任、資金安排、驗收評估標準等，明確各高職院校的建設預期，以加強過程管理，提供更多的建設指導。

（二）完善省級資金投入機制

1.加強省級專項資金統籌。各省份需要根據各地中國特色高水平專業建設的基礎狀況做出資金需求測算，制定資金需求基本標準，明確專業建設標準，使人才培養質量能夠滿足當地產業的基本需求。部分省區安排十多萬元支持一個高水平專業或安排200萬元給予每個高職院校建設若干個高水平專業（群）的資金支持，這屬于有多少資金就安排多少的現象，缺乏統籌安排。因此，各省份需要研究示范專業或骨干專業升級為中國特色高水平建設的資金投入標準，根據資金能力確定各年度建設中國特色高水平專業的數量。

2.實施差異化的生均撥款政策。一是實施差異化的高職院校生均撥款。在省域實現對高職生均撥款達到1.2萬元/年的基礎上，根據高職院校人才培養質量的差異實施有差異的高職院校生均撥款。二是確保中國特色高水平專業的生均撥款平均水平高于非特色高水平專業的生均撥款。有學者提出，采用增加生均撥款的辦法，即工科類每專業每人2500元/年均，經管類專業每人2000元/年均。相應地，還要明確同一專業全省一般不超過 2 個分布點，個別人才需求特別緊缺的可以達到 3 個。總之，各省份要根據中國特色高水平專業的核心評價指標，制定科學的生均撥款參數指標。

（三）加強服務支持與過程管理

1.完善中國特色高水平專業建設過程支持。首先，省級政府需要加強對高職院校舉辦者、各地政府及部門、大型企業等深化產教融合、促進校企合作情況的督促與檢查。其次，省級教育行政部門、各地行業協會、各職業教育教學行業指導委員會要針對當地中國特色高水平專業建設過程中的師資培養、建設標準制定等問題組織開展研究，解決專業建設中遇到的共性問題。最后，省級人力資源管理部門及人才市場要加強各區域技術技能人才需求與供給的信息服務，尤其是各技術技能人才需求的專業及專業大類、人才需求層次的統計口徑能夠對接職業教育專業目錄，使人才端與人才培養供給端相一致，增強人才需求與供給信息對求職者以及職業院校的針對性服務。

2.加強中國特色高水平專業建設過程管理。各省份要建設中國特色高水平專業建設管理信息平臺，要求各專業建設項目承擔單位定期或隨時將項目建設過程信息及結果及時上傳管理平臺，加強過程管理。省級教育行政部門要成立中國特色高水平專業建設項目領導小組，組織開展項目啟動及過程隨機性檢查等項目建設過程檢查，及時針對檢查中出現的共同問題研究解決的對策。

三、強化中國特色高水平專業建設高職院校實施機制

（一）契合需求與聚焦服務能力建設

1.契合產業與職業教育發展，科學確定專業建設點。高職院校根據專業建設基礎，契合區域重點優勢產業需求，對接區域職業教育引領的需要，布局完善的中國特色高水平專業體系。中國特色高水平專業的選擇必須對接重點支柱產業鏈的需求，對接區域職業教育整體質量提升的需要，具有緊密的校企合作、深度的產教融合，確保成為當地產業離不開、教育行業發展離不開的專業。要建立梯級遞進的校級、省級、國家級專業布點機制，如可分別實施6～7個、3～4個、1～2個校級、省級、國家級的專業建設點，競爭性投入建設。

2.聚焦服務能力提升建設。要強化服務意識，地方高校服務于區域經濟建設需要主動性，以解決地方發展中遇到的實際問題為出發點，在服務上多下功夫。高職院校必須找準專業建設的特色點及核心競爭力，集中資源開展服務區域行業企業發展及職業教育發展能力建設，尤其是集中資源開展教師專業技術能力、教育研究能力、人才培養能力、課程開發能力、國際交流能力建設，真正提高教師服務能力及學生技術技能水平。否則，專業無法有效服務區域產業發展，也不能促進引領區域職業教育改革，企業就會尋找有更強服務能力的專業教育或專業人才，專業的可替代性增強，就容易成為當地可離開的專業。

（二）多渠道籌措項目建設資金

1.加大投入設立校級專項資金。首先，提高教育事業收入經費投入教學的比例，建設期內在原有基礎上提高5～10個百分點，嚴格按項目實施配套資金。其次，將原質量工程、實訓基地建設、實訓教學設備采購、師資培訓、科技研發、國際化發展等資金進行整合，設立中國特色高水平專業項目專項資金。

2.適當利用社會資金。建議優先選擇國外貸款，從貸款成本角度分析，與國內商業銀行貸款相比有優勢。以德國復興銀行為例，德國復興銀行貸款還款期較長、利率低，能減輕承貸方的經濟壓力和還貸壓力。按照2019年4月10日歐洲銀行12個月EURIBOR為0. 20214%，考慮轉貸手續費后，計算得年利率約2.1%，而同期國內商業銀行的貸款利率約為4.8%。因此，采用德國復興銀行貸款成本較低。與他國家銀行貸款利率比，德國復興銀行貸款的利率也相對較低。另外，德國復興銀行貸款設備購置通過國際招標，不受本國或指定第三國設備采購比例限制，既能保證采購到教學所需實驗實訓先進設備，又能有效降低采購成本。

（三）健全專業建設質量保證機制

1.健全中國特色高水平專業建設決策指揮系統，完善目標與標準鏈。首先，根據學校專業建設基礎及區域其他院校專業建設特點，選擇標桿院校參照系，編制高職院校中國特色高水平專業建設實施方案，明確建設目標、建設標準、建設成效等。其次，根據學校中國特色高水平專業建設方案，編制各專業建設方案，各專業建設目標、預期成果等要能夠對接匹配學校中國特色高水平專業建設方案的目標、預期成果的要求，落實任務分解。最后，中國特色高水平專業建設方案需要圍繞影響專業建設質量的課程建設、教學團隊建設、資源環境建設、校企合作、學生發展、國際化發展、社會服務等核心要素設計目標、成果、投入與措施等，形成專業建設目標對接學校專業發展目標的完整鏈條。

2.加強中國特色高水平專業建設診改。加強前臺管理，實施包括專業調研、專業建設標準研制、方案編制、資源建設、支持服務保證、專業人才培養質量生成、專業自診、診斷性考核、專業建設改進在內的專業建設質量循環診斷與改進過程管理;強化后臺分析，以中國特色高水平專業建設方案為起點，組織資源建設，提高支持服務能力，專業建設數據監測分析，發布建設成效及分析存在的問題，組織各主體實施改進的全面質量提高循環，保證專業建設質量的持續改進與提高（具體過程見下圖）。

四、促進企業參與中國特色高水平專業建設

（一）落實政策，激勵企業參與中國特色高水平專業人才培養

1.落實稅收減免及學生實習保險政策，激勵企業接收學生實習。相關部門必須落實企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，以及企業發生的職工教育經費支出，依法在計算應納稅所得額時扣除等政策要求，切實減輕因接收學生實習或加大職工教育培訓投入而產生的費用負擔。職業院校要落實學生實習強制保險政策，為學生購買實習保險，這也是為接收實習學生企業提供權益保障的激勵措施。

2.健全校企共建共享實訓基地機制。可以通過混合所有制等形式，探索推進高職院校與企業合作，共建共享位于校內或合作企業的技術技能實訓設施;也可以通過購買服務等形式，充分利用雙方的實訓設施培養高素質技術技能人才。

3.企業積極鼓勵技術骨干參與職業院校人才培養。企業遴選崗位骨干到學校擔任兼職教師，參與專業培養方案編制、課程建設，開展行業技術講座等。尤其是校企要共同進行企業內訓資料開發等，將企業的最新技術技能需求反映到職業院校人才培養過程中，提高人才培養質量。

4.積極參與現代學徒制人才培養。具備條件的各項目主體應主動對接有技術技能人才培養能力和需求的企業，與相關企業合作設立學徒崗位，校企聯合招收學員，校企共同確定培養方案，以工學結合方式開展學徒培養。通過學徒制人才培養合作，學校充分利用合作企業的優質技術師資及職業崗位實訓的優勢，企業充分利用中國特色高水平專業院校的理論教學等優勢，為行業企業的長遠發展培養新生力量，減少企業的用工成本。

（二）激勵企業參與教師企業實踐基地建設

具備條件的企業應積極參與國家級、省級教師企業實踐基地建設。國家級和省級教師企業實踐基地分別承擔職業院校教師國家級、省級培訓任務，接受教師定期到企業開展工程技術實踐、專業技能實訓等提升教師企業實踐能力的培訓。企業建立職業院校教師企業實踐基地，可通過企業單獨建設或行業企業聯合建設等，為教師到企業實踐提供企業訓練師資、實踐項目、職業崗位、企業員工培訓任務等多種方式。

（三）建立省級產教融合信息服務平臺

省級人力資源和社會保障部門、教育行政部門應該會同其他部門，建立省級產教融合信息服務平臺。通過產教融合信息服務平臺，企業提供技術標準、職業崗位標準、用人需求變化等信息，利于職業院校及時利用信息開展教育教學改革，或提供人力資源需求信息服務。運用產教融合信息服務平臺，職業院校提供學校辦學資源、學生資源及技術服務資源等，為企業尋找技術技能人才、技術服務或研發支持提供準確有效的信息，節約校企雙方合作成本并提高效率，為校企雙方提供更精準的服務。

綜上所述，中國特色高水平專業建設，只有通過國家引導、省級組織、院校主體實施、企業積極參與實現四方的協同推進，才能真正建成當地離不開、內業認同、國際可交流的高水平專業。

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