社保基金財務管理問題及對策初探

郭巧云

摘 要 社保基金是社會保障的重要內容，做好社?；鹭攧展芾韺τ诰S護被保障人利益，維護社會穩定具有重要意義。然而，在實際管理中，社?；鹭攧展芾泶嬖谝恍┕芾砺┒矗绫；鸬念A算編制質量不高，決算簡單，基金的運行效益不高，許多地方出現運轉困難現象。為此，本文就社?；鹭攧展芾砻媾R的問題進行分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞 社?；?財務管理 探討

在我國，社?；鹗巧鐣ｋU體系的重要內容?，F如今，許多地方社保基金收支出現困難，財務運轉出現較大缺口，因此，做好社?；鹭攧展芾沓蔀楫攧罩?。加強社?；鹭攧展芾?，就是要保證社?；鸨Ｖ翟鲋担ＷC社會保障制度有效實施，維護被保障對象的合法權益;同時，這也是維護社會穩定和經濟發展的需要。因此，我們必須高度重視社保基金財務管理中存在的問題，有針對性地做好應對措施，這樣才能達到預期管理目的。

一、社會保險基金財務管理中面臨的主要問題

第一，社?；痤A算編制簡單，決算質量不高。一些地方對社?；痤A算編制認識不足，在預算編制上沒有高度重視;在預算編制時沒有認真做好數據搜集整理工作，編制數據不全面，導致預算編制的真實性較差。一是社保部門在編制社保基金收支預算時，沒有與當地征管部門、財政部門做好收支數據的核對;編制的時間較倉促，編制數據不充分，依據不完整。二是財政部門對社保基金預算編制審核不嚴格，沒有按照“二上二下”編制程序進行預算審核，導致預算編審質量不高。三是在社會基金決算時沒有嚴格把關，有的社保資金管理部門沒有做好決算數據分析，沒有提出管理建議，財政部門也沒有對決算進行認真審核，導致社?；饹Q算質量不高。

第二，社?；鹫鞴苊摴?，收支核算難度大?，F階段，我國社會基金由稅務部門征收，而管理主體由社會保障部門實施，由于兩部門間沒有建立有效的協調機制，導致社保基金存在征管脫節的問題。在征管方面，由于征管人數眾多，征管標準不一，給對賬帶來很大難度。在社?；鸢l放方面，由于發放標準不一，政策變化頻繁，社保基金收支難度加大。在社?；鸷怂惴矫?，由于核算基礎仍然采用收付實現制，沒有全面反映社保基金的真實狀況，因此，社?；鸷怂愕恼鎸嵭援a生一定的影響。

第三，社保基金的專戶資金管理沒有盤活，收支缺口較大。一部分地方出于對社會資金的安全考慮，沒有將社會基金專戶資金進行盤活，使之實現增值;將大量存量資金放在財政專戶上，沒有對其進行有效管理。這主要是政策上沒有考慮社保基金的增值問題，利用投資使資金增值，主要通過銀行協議存款或者定存方式進行投資，增值的空間有限。同時，由于養老金發放標準的提升，國家減稅降費政策的兌現，社保基金征收標準下降，導致社會基金收支缺口增加，收支壓力加劇，許多地方出現收不抵支的現象。

第四，社?；鸨O管體系缺乏，管理風險較大。一是缺乏全國性的社?；鸨O管體系，不能進行全國范圍內聯網監督。二是部分地區沒有實現信息共享，沒有與當地公安、民政等部門聯網，實現資源共享;一些地方存在重復參保繳費、難以核對，出現養老金冒領等問題。三是社?；鸸芾聿块T缺失內部監管。一部分地區因機構人員編制限制，內部機構人員不足，導致內部監管不力，存在管理風險;有的地方出現資金挪用現象。四是政府審計部門監督不力，政府部門監管職責不清，監管效率低下。

二、完善社?；鹭攧展芾淼木唧w措施

第一，提高社會基金預算編制質量，做好決算管理工作。一是地方政府要充分重視社會基金預算編制工作，社?；鸸芾聿块T要與征管部門、財政部門搞好協作，做好溝通與聯系，掌握預算編制基礎資料，認真編制基金預算。二是財政部門要按照基金預算編審程序嚴格把關，做好編審工作。三是社?；鸸芾聿块T要認真執行預算，據實編制決算，如實編制基金預算決算報告，財政部門要認真做好決策會審，保證決算真實性。

第二，協調社會基金征管機制，規范收支核算管理。社?；鸸芾聿块T要主動與征管部門聯系，做好征管協調工作，做到應收盡收。同時，要根據政策變化情況，及時做好收支核算，提高財務核算質量。

第三，盤活社?；饘糍Y金，提高資金收益。要提高社?；鹗找媛剩仨氝M一步盤活社保資金。要放寬社保資金的投資政策限制，增加投資渠道，提高社保資金的收益率，保證社?；饘崿F增值，縮小社保基金收支缺口，減輕社?；鹗罩毫?。

第四，健全社會基金監管體系，防范社會基金財務風險。一是建立全國社會基金網，實現全國聯網，提高社?；鹁W絡監管效率。二是加強社保基金管理與公安、民政等部門聯網，實現資源共享，提高社會基金管理的安全性。三是健全社?；饍炔勘O管體系，加強內部監督，防范內部風險發生。四是建立以政府審計為主、相關部門各司其職的監管體系，提高社保基金財務監管質量。

三、結語

做好社?；鹭攧展芾恚瑢ΡＵ蠙嘁嫒说暮戏嘁妫龠M我國社會經濟發展具有重要意義。為此，我們必須加強社保基金預算編制管理，提高決算質量，解決社保基金征管脫節問題，做好社保資金的保值增值。這就需要進一步完善社?；饍韧獗O管體系，提高監督效率，保障社保資金安全。

（作者單位為碭山縣社保局）

參考文獻

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