加快職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題淺析

王玉芹

摘要：推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。近年來(lái)，職業(yè)教育發(fā)展成效顯著，但仍存在一些問(wèn)題，最突出的就是供需脫節(jié)，職業(yè)教育沒(méi)能順應(yīng)快速發(fā)展變革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。提供與之相匹配的優(yōu)秀職業(yè)勞動(dòng)者，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨的十九大關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的新要求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號(hào)：G712? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-9324（2019）41-0246-02

一、前言

職業(yè)教育相較于基礎(chǔ)教育、普通高等教育，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度更高。從實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往職業(yè)教育發(fā)育也越完善，二者相互促進(jìn)，密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然要求作為勞動(dòng)者主要供給端的職業(yè)教育加快轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書(shū)記在2018年11月14日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議上指出：“要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦法體制改革和育人機(jī)制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。”這一重要論述，是推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路線圖、任務(wù)書(shū)，是加快職業(yè)教育改革發(fā)展的總綱領(lǐng)。

二、現(xiàn)階段職業(yè)教育存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府及職能部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和全國(guó)職教會(huì)議精神，職業(yè)教育取得了顯著成效，但也存在一些問(wèn)題，最突出的就是供需脫節(jié)，職業(yè)教育沒(méi)能順應(yīng)快速發(fā)展變革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提供與之相匹配的優(yōu)秀職業(yè)勞動(dòng)者。這幾年出現(xiàn)了一方面“招工難”、另一方面“就業(yè)難”的尷尬局面，根本原因就在于此。從具體問(wèn)題看，主要體現(xiàn)在：

一是投入不足。全國(guó)政協(xié)委員郭天康指出：“職業(yè)教育為國(guó)家培養(yǎng)了大批技術(shù)技能型人才，在國(guó)家大力推動(dòng)‘中國(guó)制造向‘中國(guó)質(zhì)造進(jìn)而向‘中國(guó)智造進(jìn)軍的時(shí)候，技術(shù)技能型人才將發(fā)揮更加重要的作用，但是和普通本科相比，國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入偏低。”特別是市、縣級(jí)財(cái)力不足，經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不夠。

二是師資短缺。職業(yè)學(xué)校教職工編制以學(xué)生數(shù)為基本參數(shù)，根據(jù)學(xué)校類別專業(yè)特點(diǎn)，按教職工與學(xué)生比確定，一般為1∶8到1∶16不等，但實(shí)際情況是教師嚴(yán)重不足，有的師生比接近1∶30。

三是教研能力弱。不少職業(yè)院校經(jīng)過(guò)多次合并調(diào)整，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，總體水平比較落后，教研活動(dòng)不足，對(duì)骨干教師的系統(tǒng)性培養(yǎng)不夠。

四是招生形勢(shì)嚴(yán)峻。現(xiàn)實(shí)生活中，重普教、輕職教，重學(xué)歷、輕技能的現(xiàn)象較突出，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不夠高，尚未形成全社會(huì)參與支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

五是專業(yè)老化。由于經(jīng)費(fèi)緊張、教師不足、審批復(fù)雜等客觀條件限制，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置僵化，不能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整專業(yè)布局。

六是企業(yè)參與程度不高。受實(shí)訓(xùn)設(shè)備、學(xué)校場(chǎng)地等限制性因素制約，校企合作總體處于初級(jí)階段，合作形式單一，企業(yè)積極性不高等。

上述這些問(wèn)題，是制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，也是加快職業(yè)教育轉(zhuǎn)型必須著力破解的難題。

三、加快職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略探析

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨的十九大關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的新要求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，迫切需要加快“以專業(yè)為依托，以師資、經(jīng)費(fèi)為保障”的職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)著力做到“五個(gè)強(qiáng)化”：

一是提高重視程度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)等形式，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)緊密合作，逐步建立完善企業(yè)、行業(yè)參與學(xué)校規(guī)劃、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合作機(jī)制。各級(jí)黨委政府要注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)加快職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)施細(xì)則和推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的實(shí)施意見(jiàn)，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)職業(yè)教育全面發(fā)展。

二是深化專業(yè)改革，強(qiáng)化師資隊(duì)伍。堅(jiān)持走產(chǎn)教融合、校企合作之路，積極推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)等模式。政府層面要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置調(diào)控力度，引導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)對(duì)接各地重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步建立對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。積極探索建立區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校圍繞新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)逐步調(diào)整專業(yè)設(shè)置，突出辦學(xué)特色。大力推動(dòng)實(shí)施“能工巧匠”進(jìn)職校計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)院校青年名師培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)教師取得多個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和職業(yè)資格，逐步建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。

三是加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。加大對(duì)職業(yè)教育投入力度，確保職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)政策落實(shí)到位，確保市、縣兩級(jí)教育附加和地方教育附加用于職業(yè)教育部分分別不低于兩項(xiàng)附加征收總額的30%，新增財(cái)政性教育投入要向職業(yè)教育傾斜，在職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免等方面予以支持。要以職業(yè)學(xué)校建設(shè)、品牌專業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目為平臺(tái)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取有關(guān)政策和專項(xiàng)資金。要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，并依法享受教育、財(cái)稅、土地、金融等優(yōu)惠政策。

四是發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化校企合作。堅(jiān)持將深化產(chǎn)教融合、校企合作作為學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力之源和目標(biāo)所向，在服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，創(chuàng)新和實(shí)踐有效對(duì)接企業(yè)所需的人才培養(yǎng)模式。大力支持行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，支持企業(yè)與職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展合作，支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、科研中心等，逐步建立校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制。圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，產(chǎn)教融合、校企合作、城鄉(xiāng)結(jié)合、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，支持職業(yè)院校與行業(yè)組織和骨干企業(yè)組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán)。

五是積極營(yíng)造環(huán)境，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮主流媒體的作用，大力宣傳黨的十九大關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的決策部署和有關(guān)政策，宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的指示精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好氛圍;突出宣傳職業(yè)教育在支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精準(zhǔn)扶貧脫貧、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略和服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的重要貢獻(xiàn)，充分展示職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式等方面的新成果;積極宣傳職教故事，講述職業(yè)院校學(xué)生成長(zhǎng)成才故事、大國(guó)工匠事跡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事等，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育影響，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心職業(yè)教育、支持職業(yè)教育的良好氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化勞動(dòng)技能人才的基地，是生產(chǎn)要素的主要供給端。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須加快職業(yè)教育自身結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，加大資金、師資保障，完善體制機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，才能有效解決供需脫節(jié)矛盾，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的勞動(dòng)技能人才支撐。

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