民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)體系的研究

蔡凌曦 楊晶

摘要：文章從生態(tài)文明所提出的人與自然和諧共生出發(fā)，為指導(dǎo)我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的評(píng)價(jià)研究工作，提出了從政策、效果方向建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新支撐三維度評(píng)價(jià)模型的思路。并設(shè)計(jì)了每一個(gè)維度下的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了科學(xué)的評(píng)價(jià)工具。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、引言

中國已經(jīng)走過了利用資源投入來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)期。而這段時(shí)期我國所付出的資源與環(huán)境代價(jià)顯而易見。21世紀(jì)初我國正式提出了生態(tài)文明的發(fā)展理念，明確地將人與自然的和諧共生作為發(fā)展的最終目的予以確認(rèn)，并對(duì)“人類中心主義”進(jìn)行了重新審視，提出了和諧統(tǒng)一是人與自然本質(zhì)的觀點(diǎn)。

中國歷史就是中華民族大融合的過程，但是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。十九大以來，習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義生態(tài)文明觀，民族地區(qū)政府也出臺(tái)了大量政策來推進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展。因此，本文將以生態(tài)文明為視角，從人與自然如何和諧共生的角度去研究我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的評(píng)價(jià)工作。

二、文獻(xiàn)綜述

本文從生態(tài)文明的視角對(duì)我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，對(duì)大量學(xué)者的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行了分析，文獻(xiàn)綜述將從生態(tài)文明和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。

（一）生態(tài)文明的研究

我國首次提出生態(tài)文明的理念后，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入的探討，從戰(zhàn)略高度、發(fā)展路徑等方面進(jìn)行了研究，得出了大量研究成果。例如：王經(jīng)北等提出在新時(shí)代的要求下，需確立生態(tài)文明優(yōu)先的新理念，立足于生態(tài)文明的整體性、多樣性和階段性等特征，去尋求全面或重點(diǎn)突破的策略。王冠文等指出生態(tài)文明發(fā)展是中國特色社會(huì)主義的必然選擇，通過分析我國的生態(tài)困境，提出提高公民生態(tài)意識(shí)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建立生態(tài)文明法律法規(guī)的三項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。李仙娥等深入分析了我國生態(tài)文明建設(shè)的多重路徑，指出我國還需要在生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)機(jī)制和制度體系創(chuàng)新三個(gè)層面上尋找突破口，以明確我國生態(tài)文明發(fā)展的準(zhǔn)確路徑。

（二）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究

我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地域限制，一直存在著如何發(fā)展的困境，許多專家學(xué)者針對(duì)我國民族地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)行了大量研究，總結(jié)了大量的研究成果，具體集中在路徑、方法與策略方面，這為我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量有效的對(duì)策。例如：鐘海燕通過對(duì)民族區(qū)域的歷年數(shù)據(jù)的收集，分析了其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)證關(guān)系，明確提出新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)路徑。鄭長德等基于國家針對(duì)“十三五”民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，提出了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該采取包容性綠色發(fā)展策略。丁如曦提出為確保我國西部民族地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，提出可以通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐來明確城鎮(zhèn)體系定位的策略。

綜上所述，大量學(xué)術(shù)成果對(duì)生態(tài)文明和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)均有深入的研究，但是將二者結(jié)合的研究成果還未見到，這為本文的研究提供了空間。

三、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)方向的建立

本文對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究，需要從生態(tài)文明的視角入手，這就為最終確定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確了原則。生態(tài)文明提倡人與自然的共生性，指出了人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系。那么以生態(tài)文明的視角來指導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的評(píng)價(jià)研究可以從人與自然二個(gè)方向進(jìn)行分析。

以人為主體的評(píng)價(jià)方向可以選擇政策方向，表現(xiàn)為政府利用大量政策工具來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展，可以看出人的主觀能動(dòng)性是通過政府的各項(xiàng)政策來主導(dǎo)發(fā)展的。這樣，政策制定的智慧、政策執(zhí)行的能力、政策效果的反饋等行為均體現(xiàn)出了人的主觀能動(dòng)性。本文將根據(jù)此評(píng)價(jià)方向，明確以民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各類政策為研究對(duì)象，從中分析，找尋具有代表性的內(nèi)容，建立相關(guān)指標(biāo)，最終形成政策方向上的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

以自然為主體的評(píng)價(jià)方向?yàn)樾Ч较颍w現(xiàn)了自然界不以人的意志為轉(zhuǎn)移的結(jié)果表現(xiàn)。以自然的主體性為評(píng)價(jià)方向，對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以從自然界的客觀數(shù)據(jù)入手來進(jìn)行設(shè)計(jì)，這些數(shù)據(jù)表現(xiàn)出了自然的主體性特點(diǎn)，是自然界的客觀事實(shí)反應(yīng)，不受人的意志影響。本文的效果評(píng)價(jià)方向，將以民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀數(shù)據(jù)結(jié)果作為研究對(duì)象，設(shè)計(jì)代表自然為主體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立效果方向上的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)維度的建立

本文采用蔡凌曦在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)維度的相關(guān)性研究”中的研究成果，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新支撐為我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的評(píng)價(jià)維度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度主要是指從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)期間需確保經(jīng)濟(jì)增長的角度出發(fā)的，確定此評(píng)價(jià)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，用以反映民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維持能力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型維度主要表現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中是否反映出調(diào)整狀況的好壞，同時(shí)也表現(xiàn)出民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能力。創(chuàng)新支撐維度主要表明民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，地區(qū)政府是否出臺(tái)相應(yīng)的政策對(duì)創(chuàng)新行為進(jìn)行支撐，而且政策所支持的創(chuàng)新效果是否真正有效。

五、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

根據(jù)上述評(píng)價(jià)視角和評(píng)價(jià)維的介紹，嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的四大構(gòu)建原則，本文以生態(tài)文明的內(nèi)涵為指導(dǎo)，確定了在政策方向和效果方向的三維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，政策方向，三個(gè)維度共計(jì)11項(xiàng)指標(biāo);效果方向，三個(gè)維度共計(jì)17項(xiàng)指標(biāo)，由此形成了在生態(tài)文明視角下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體如表1～2。

六、結(jié)束語

本文以生態(tài)文明戰(zhàn)略發(fā)展理念為基礎(chǔ)，以生態(tài)文明所涉及人與自然和諧共生的內(nèi)涵為研究標(biāo)準(zhǔn)，從人與自然平等主體為思考方向，提出了針對(duì)我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)模型，該模型具有政策和效果兩個(gè)方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新支撐三個(gè)維度，形成相互鏡像的評(píng)價(jià)結(jié)果定位系統(tǒng)。通過研究，本文確定了在政策方向和效果方向上的三維度評(píng)價(jià)指標(biāo)，共計(jì)28個(gè)，形成了生態(tài)文明視角下我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文的研究意義如下：

第一、首次在評(píng)價(jià)研究中引入了生態(tài)文明的發(fā)展內(nèi)涵，將生態(tài)文明的內(nèi)涵融入了評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)中，在人與自然是平等主體的思想指導(dǎo)下，建立了我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的評(píng)價(jià)模型。

第二、首次建立了政策和效果兩個(gè)評(píng)價(jià)方向的三維評(píng)價(jià)模型，該評(píng)價(jià)模型的可以很好地印證人與自然和諧共生的狀態(tài)，為評(píng)價(jià)的研究提供全新的評(píng)價(jià)結(jié)果展示模式。

后續(xù)工作中，將對(duì)政策方向的指標(biāo)賦值，效果方向的指標(biāo)數(shù)據(jù)收集，以及評(píng)價(jià)方法的選擇方面進(jìn)行深入研究，通過實(shí)證研究，來修正和完善生態(tài)文明思想視角下我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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基金項(xiàng)目：四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的評(píng)價(jià)研究” （基金編號(hào)：SDJJ1611）;成都工業(yè)學(xué)院博士基金項(xiàng)目“基于低碳視角下物流人才的評(píng)價(jià)研究” （基金編號(hào)：2017RC019）。

（作者單位：蔡凌曦，成都工業(yè)學(xué)院;楊晶，新疆建筑材料研究院）