滄州市精準扶貧政策的農戶滿意度現狀分析與對策研究

崔玉虎 崔麗葉 徐婧鈺 王惠

摘要：貧困問題是中國實現全面建成小康社會進程中亟待解決的重大現實難題。精準扶貧是對以前“漫灌式”的治理模式產生的問題進行反思后提出的，是在扶貧開發的基礎上進行的政策調整，更是打贏脫貧攻堅戰的有力保障。本文從滄州市精準扶貧政策的農戶滿意度現狀出發，通過對滄州市海興縣、南皮縣和鹽山縣三個地區的農戶進行問卷調查，并對調查結果綜合考量分析發現，精準扶貧政策在落實的過程中存在貧困人口識別不精準，扶貧措施“一刀切”和扶貧資金分配不公平與不透明等問題，并根據問題對其提出針對性意見，為精準扶貧政策落實工作建言獻策。

關鍵詞：精準扶貧;滿意度現狀;提升路徑

一、引言

2013年11月，習近平總書記在湘西考察的時候提出了“精準扶貧”的理念，提高扶貧精準度成為目前扶貧工作內容的核心要點。精準扶貧是指對于不同的貧困地區環境和貧困人口情況，使用有效且科學的措施對扶貧的對象開展精準化識別、精準化幫扶、精準化考核和精準化管理的治貧方法。改革開放至今，國家一貫高度重視緩解與解決貧困的問題，投放了大量的財力、人力及物力在扶貧與開發領域，貧困的治理工作取得了很大成效，中國貧困落后情況得到了大幅度的改觀。然而，隨著扶貧開發逐漸進入“深水期”，當下已進入“啃硬骨頭，攻堅拔寨”的沖刺時期，而政策落實過程中的種種問題卻極大地影響著黨和國家打贏脫貧攻堅戰的總體部署和要求，嚴重制約著我國全面進入小康社會的步伐，因此研究農村精準扶貧政策落實的滿意度現狀并提出滿意度的對策建議至關重要。

二、問卷設計與數據來源

問卷內容包括兩部分：一是農戶的基本情況信息，包含年齡，性別，受教育水平，家庭主要經濟來源與致貧原因;二是精準扶貧政策滿意度調查問題，涵蓋對國家與當地精準扶貧政策的了解，對政策實施的滿意程度，貧困戶的識別精準度，公示環節，評議工作以及脫貧信心等方面。本次實地調研過程中發放調查問卷150份，實際回收的有效問卷共144份。

三、現狀與問題

（一）貧困人口的識別精準度低

從現實情況來看，識別貧困縣、貧困村等集中連片區域貧困群體較為簡單，而要精準識別出貧困人口或單個的貧困家庭卻困難重重。調查結果表明，廣大農戶對識別精準度的滿意度較低。在識別貧困戶時的群眾評議工作的滿意度調查中，較多農戶選擇“沒有聽說過這個政策，也沒見在村里實施”或“聽說過這項政策，但沒見在村里實施”，在問到精準扶貧工作存在的主要問題時，有68.06%的農戶選擇“貧困人口識別不精準”。由此可以看出，目前貧困人口識別的低精準度問題嚴重影響著該政策實施滿意度的提升。

通過研究分析發現貧困人口識別不精準主要是由于以下三個因素：第一，部分區域為了持續享受各種的優惠政策和支持，形成了“脫貧不摘帽”“祝賀連續獲得貧困縣稱號”等扶貧中的異化現象，直接制約了后續貧困戶識別的精準度。第二，農戶經濟收入的核定難度較大。農民傳統的“藏富”心理以及爭當貧困戶的思想，使得難以對農村家庭的收入狀況完全摸清。第三，農戶的家庭收支是一個動態過程，家庭收入形式多樣且變化較大，更是加劇了貧困人口精準識別的難度。農戶在精準識別中的參與較少，甚至存在“識別排斥”情況。沒有農戶的充分參與，部分工作人員出于私利，未將真正符合貧困標準的農戶納入國家扶貧范圍，或是操作環節有問題，如“未申請就不是貧困戶”等原因，使精準化扶貧較為粗糙。

（二）貧困幫扶不夠精準，差異性小

調研小組從產業扶持政策（特色種植、養殖，特色旅游等），農村基礎設施（道路修建、水電升級等）和環境衛生，教育扶貧落實情況，社會幫扶（對喪失勞動能力的貧困戶的保障）以及就業扶貧5個方面對精準幫扶的滿意度進行調查。滿意度最大的是農村基礎設施和環境衛生，分別為80.60%和81.00%。然后是社會幫扶與教育扶貧，滿意度分別為77.20%和76.80%。再次是產業扶持，滿意度占比67.60%，滿意度最低的是就業扶貧，占比58.7%。可直觀看出，農村基礎設施和環境衛生改善等方面農民滿意度較高，而對于產業扶持和就業扶貧等相對比較有差異性的扶貧措施，農戶的滿意度較低。

（三）扶貧資金的使用及分配不透明

在回收的144份問卷中，有77份表明當地村委會有扶貧資金，占比53.47%，而在后續的村委會使用扶貧資金滿意度的調查結果表明，滿意度僅為34.60%。除此之外，被調查者關于村委會對扶貧資金等信息公示環節的滿意度，結果顯示滿意度占比63.30%。可見，扶貧資金的使用和分配的透明度有待改善。

四、結論與建議

在扶貧開發的速度逐漸減緩與投入資源的邊際效益遞減的背景下，精準扶貧工作的開展面臨較多困境。因此依據問卷的調查結果，本文提出以下提升滿意度的建議：

（一）通過多維瞄準，精準識別扶貧人口

當前的精準扶貧工作大多尚未跳出單維瞄準的思維桎梏，最終造成的直接后果是“年年扶貧年年貧”，造成了嚴重的實踐危害，需要向多維瞄準轉變。多維瞄準指不僅瞄準扶貧對象，而且瞄準其主體、方式、產業、緣由、程序和指標等。

要精準識別貧困對象，首先，摸清家底。自上而下從“區域-縣-村-戶”逐層細化扶貧對象，同時做好農戶家庭收支情況的動態信息統計。其次，堅持以下幾個優先條件：年老體弱的貧困戶比年輕力壯的優先，人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先，獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先，群眾貧困戶比黨員貧困戶優先，遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先，在村內現居危房、生活困難且無條件改善現狀的貧困戶優先。最后，堅持兩項原則;基層識別原則與動態管理原則。

（二）準確掌握致貧原因，實施“滴灌式”精準幫扶

當前，扶貧開發處于貧困問題日益復雜、致貧原因日益多元與綜合、脫貧的任務更加艱巨、扶貧的手段亟須更新等。新時期的新形勢下，扶貧措施急需由“大水漫灌”式轉變為 “滴灌式”，逐步做到因戶施策、因人施策、扶到根上、點上，對癥下藥。將用于幫扶的資源準確地“滴入”到貧困人群的迫切需求上。

把握精準扶貧原因，針對不同的致貧原因對癥下藥。若因文化水平低、缺技術導致貧困，則可對他們開展有關教育和技術方面的培訓，通過提高技能實現脫貧;若因疾病致貧或返貧，則可在醫保制度上給予政策傾斜的幫扶;若因無勞動能力或身體殘疾致貧，就要在社會救助和保障機制方面對他們實行救助政策的保障;而若由于個人不務正業，好逸惡勞和懶惰致貧，則首先要做的不是給錢給物或其他幫助，而應先轉變其思想與認識，樹立正確的觀念。

（三）建立健全扶貧監管體系，實現公開透明動態化

一方面，精準扶貧工作要想獲得良好效果，必須充分激發廣大扶貧工作人員的積極性。各扶貧主管部門與扶貧項目相關責任人要重視扶貧工作，將扶貧工作抓出成效。領導干部多進行接地氣的“體驗式調研”。“沒有調查就沒有發言權”，在調研時，領導干部應多親身下基層，深入扶貧第一線，對前來咨詢的群眾進行政策的說明與講解，同時也可以親身實地體會政策的落實情況，從而實現積極良好的雙向作用機制。另一方面，做好公示環節。識別出貧困戶后要張榜公示，廣泛征求意見，扶貧對象的確立和扶貧資金的下發情況與分配情況應及時公示，實現透明化。最后，健全監管機制，并設立公正的“雙考核”機制。各扶貧項目要細化操作方案，將建設的標準和完工時限準確化，將理應達到的效果和驗收制度清晰化，明確規定責任人及其權力與責任。官員與貧困戶都要考核，明確雙方的職責與獎懲，從而充分調動雙方的積極性，提升扶貧工作效率。

參考文獻：

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[3]沈田青.探索精準扶貧“四轉變”的創新路徑[J].行政科學論壇，2016（06）：21-26.

作者簡介：

崔玉虎（1998-? ），男，河北邯鄲人，本科，河北農業大學文管學院，市場營銷專業;

崔麗葉（1997-? ），女，河北邢臺人，本科，河北農業大學文管學院，市場營銷專業;

徐婧鈺（1999-? ?），女，河北唐山人，本科，河北農業大學文管學院，市場營銷專業;

趙鶴，通訊作者，男，河北承德人，碩士，講師，研究方向：創新創業教育。