職業教育的類型教育特色意蘊、表征與路徑

[摘要]職業教育應然視為一種與普通教育同等的教育類型，但仍面臨類型特色認同危機，特別是對其意蘊外延、表征以及轉變路徑缺乏深入的研究。匠心育人為魂、服務為核和協調為要屬于類型特色意蘊外延，文章通過審視其開放性、適應性、社會性、全民性表征，提出走構建獨立、完善的理論和自組織結構體系，深化招生制度改革，轉型升級形成品牌，讓受教育者得到尊重和切實提高待遇，以凸顯職業教育的類型教育特色之路。

[關鍵詞]職業教育;類型特色;意蘊;表征;路徑

[作者簡介]劉林山（1974- ），男，遼寧鐵嶺人，吉林電子信息職業技術學院，副教授，博士。（吉林 吉林? 132021）

[課題項目]本文系吉林省高等教育學會2017年高教科研重點課題“互聯網+治理吉林高職教育校企合作機制研究”（課題編號：JGJX2017C129）、吉林省教育廳“十三五”社會科學研究規劃2018年一般項目“供給側改革視域下高職畢業生就業創業觀念特點及引導研究”（項目編號：JJKH20180493JY）和吉林省教育科學“十三五”規劃2018年度一般課題“吉林省高職院校深化校企合作路徑研究”（課題編號：GH180891）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）21-0033-06

職業教育歷經近百年的發展，從本質屬性來看，是一種與普通教育同等的教育類型。2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），強調“職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要的地位”，并提出職業教育要“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”。可見，職業教育迫切需要向類型教育轉變。職業教育應然是一種教育類型，實際上卻常常被認為是普通教育的層次而非獨立的類型教育，因此仍面臨類型教育特色認同危機。尤其是對其意蘊外延是什么、特征表現在哪些方面以及采取什么樣的轉變路徑等問題缺乏深入的研究，對職業教育類型特色的研究仍落后于新時代的發展，這是當前職業教育面臨的最大問題。鑒于此，筆者從類型教育視角出發，剖析職業教育的類型特色意蘊，審視其表征，探索凸顯類型特色的路徑選擇。

一、職業教育的教育類型化背景

1.新時代背景。我國社會主義社會已經進入新時代，習近平總書記關于職業教育發展的一系列論述，包括以“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”重新定位職業教育，以“是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”明確職業教育的重要作用，以“為實現‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障”彰顯了職業教育的重要意義，體現了新時代賦予職業教育的新的歷史使命。但是，由于職業院校的人才培養結構不盡合理、質量有待提高，致使職業教育的社會認可度不高。職業教育只有向類型教育轉變，滿足新時代的發展需求，才能更好地服務我國的社會主義現代化建設。

2.政策背景。改革開放40多年來，我國職業教育政策不斷演進、調整，對職業教育的內涵、外延及其發展起到了關鍵作用。1996年，《中華人民共和國職業教育法》頒布;2002年，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》標志著我國職業教育向法律化、制度化邁進。黨的十八大以來，《關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》兩個文件已經注重從整體布局、頂層設計職業教育;近年來，《職業學校校企合作促進辦法》《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》等一系列不同于普通教育的政策相繼出臺，特別是“職教20條”中明確指出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。職業教育的類型教育屬性得到進一步確認，黨中央、國務院已經把職業教育向類型教育轉變的決策部署細化為若干實際行動和具體改革措施。

二、職業教育的類型特色意蘊

類型是指具有共同特征的事物所形成的種類，“是對分組歸類方法體系的總稱”①。特色是指事物顯著區別于其他事物的形式，是其所屬事物獨有的。教育類型是具有一定相同教育特征的教育種類。本文所稱職業教育的類型特色是指一種教育類型特色。目前，關于職業教育幾乎沒有一種表述接近于嚴格的定義，國際上公認使用“技術和職業教育與培訓”概念替代職業教育。1994年以后，國家政策文件中將包含技術教育、職業教育和培訓這一類型的教育稱為“職業教育”。從類型教育角度出發，有的學者認為“職業教育是培養技術應用型技能型人才的一種教育或培訓服務”②;有的學者認為職業教育是“面向特定行業培養特定職業所需人才的一種教育”③。

習近平總書記和黨中央深刻把握國際形勢和國內發展趨勢，揭示了職業教育的本質特征和發展規律，明確了現代職業教育的新定位，賦予了職業教育作為類型教育的新內涵。具體來說，努力建設中國特色職業教育體系，匠心育人為魂、服務為核和協調為要屬于職業教育類型特色的意蘊延展。

1.職業教育是以匠心育人為魂的教育類型。作為一種教育類型，職業教育面向生產、服務、管理一線，培養高素質勞動者和技術技能型人才并促進其可持續發展。與普通教育關注學科知識積累并以升學為目標不同，現代職業教育關注職業素養、職業技能等行動知識的積累，并以提升涵蓋職業素質和職業技能的就業創業能力為目標。關于職業教育的本質屬性，有的學者認為“‘技藝授受是職業教育的本質，并且衍生出‘人人性‘生利性和‘中介性三大屬性”④。早在1914年，職業教育的先驅黃炎培先生就指出“僅僅教學生職業，而于精神的陶冶全不在意”;1934年，又提出“職業教育之定義，是為用教育方法，使人人依其個性，獲得生活的供給與樂趣，同時盡其對群之義務”。可見，發展職業教育的初心是利用教育的方法培養人，要培養的不是只從事簡單勞動的勞動力，而是高素質的勞動者。習近平總書記強調，“職業教育是培養高素質技能型人才的基礎工程”，“素質是立身之本、技能是立業之本”。職業教育以培養高素質的人才為本，才能成為一種教育類型。這種教育類型是通過“產教融合、校企合作、工學結合、知行合一”模式育人，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。所謂工匠精神、勞模精神，是一種嚴謹認真、精益求精、追求完美的精神。弘揚勞模精神和工匠精神的前提是培育匠心，而在單純的學校環境下是培育不出匠心的，必須在生產、服務、管理一線傳承，在實踐過程中培育。匠心育人之魂能夠將職業教育類型與普通教育類型加以區別。

2.職業教育是以服務為核的教育類型。《中國教育現代化2035》將“職業教育服務能力顯著提升”定為總目標之一。職業教育是與區域經濟和社會發展聯系最緊密的教育類型，要為區域經濟和產業發展，特別是中小微企業的技術研發和產品升級，提供有效的社會服務。第一，職業教育的服務范圍要更廣。與普通教育只服務少數人相比，職業教育的服務對象更加廣泛。教育部印發《高職擴招專項工作實施方案》，確立了職業教育的類型地位，并且要求將服務對象拓寬到普通高中畢業生、中職畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等。第二，職業教育的服務站位要更高。職業教育要服務產業轉型升級，主動對接新一代信息技術與制造業深度融合背景下的產業變革，優化配置高素質技術技能人才資源;要服務鄉村振興，特別是精準扶貧，加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，關注弱勢群體知識和技能水平的提升，增強落后地區的自我發展能力;要服務“一帶一路”倡議，堅持“走出去”戰略，努力探索國際化辦學，不斷提升國際化水平。

3.職業教育是以協調為要的教育類型。與普通教育相比，職業教育的類型特色在于推進區域協調發展、普職教育協調發展和中高職協調發展。一是推進區域協調發展。黨的十九大報告提出要“實施區域協調發展戰略”，新時代職業教育要大力推進區域協調發展，就要充分整合需求、凸顯特色，實現區域內職業教育優質資源的特色化發展。例如，“不斷推進產業、行業、企業、職業和專業相互聯動、協同發展，通過‘五業聯動實現職業教育與經濟、社會同步規劃，與產業建設同步實施”⑤。二是推進普職教育協調發展。只有合理的教育結構，才能與勞動力市場需求相適應。通過對高中階段普通教育與職業教育的結構分析可以看出，新時期職業教育要與普通教育在價值觀念層面上保持一致，應該適當發展一定比例的綜合中學，即職業教育和普通教育在一所學校中同時進行，從而構建普職溝通的立交橋，促進普職教育的協調發展。三是推進中高職協調發展。《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》提出，轉變經濟發展方式賦予職業教育新使命，迫切需要更新觀念、明確定位、突出特色、提高水平，促進中等和高等職業教育協調發展。

三、職業教育類型特色的特征表現

姜大源教授從類型教育的特征角度提出職業教育的三大特征：跨界、整合和重構。筆者認為，職業教育向類型教育轉變，意味著其特征表現是變化的，要深刻認識其獨特的發展規律和普通教育所不能替代的教育特征。

1.展示自信的開放性。現代職業教育體系是一個開放體系，要成為類型教育必須展現開放性。一是辦學格局的開放性。職業教育辦學需要多元主體參與，“職教20條”提出由參照普通教育辦學模式向企業社會參與轉變。多年的理論研究和實踐探索證明，“政府、行業、企業、院校、研究機構‘五方攜手是落實好職業教育人才培養功能的核心機制”⑥。二是辦學模式的開放性。產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，專業鏈對接產業鏈等“五鏈對接”需要職業教育的管理運營與服務真正符合市場體系運行規律，多元化的目標、復雜的需求要求職業教育更加開放。三是學習場域的開放性。固定的時間和地點已經不能滿足學習需求，職業院校學生不再局限于有限的課堂情境中，在真實的企業生產車間、虛擬的網絡空間都可以進行多元化、自主性學習。四是育人過程的開放性。匠心育人不再局限于學校環境，應打破地域界限的束縛，通過跨區域合作、學分互認等實現培養過程的開放。在政府統籌管理推進下，職業院校、各類培訓機構、企業、行業協會共同簽訂合作協議，整合職業教育資源實現東西合作、南北合作，將個人發展目標、企業發展目標和學校培養目標結合起來培養高素質高技能人才。以服務區域經濟為目標，產教融合、校企合作實施專業建設，加強職業教育與普通教育的協調，深入實施學分互認制度，便于有資格的學生在職業教育和普通教育之間自由轉換。五是師資結構的開放性。職業教育的師資結構不同于普通教育，實施現代學徒制和企業新型學徒制需要大量不同行業技能背景的兼職教師。這就要求職業教育不斷拓寬教師的來源渠道，保證師資結構的開放性。

2.服務發展的社會性。職業教育的社會性特征主要體現在經濟社會發展需要職業教育和發展職業教育需要依靠社會力量兩方面。一方面，職業教育的產生和發展均與社會需求緊密結合。隨著經濟結構調整和產業轉型升級，涌現出一大批新職業、新技能，而新職業、新技能的出現對創新型、復合型人才的需求不斷增加。同時，新增勞動力、退役軍人、下崗和離崗人員再就業或轉崗、農村勞動力轉移等就業需求，也是目前不可回避且必須解決的社會大問題。這都迫切要求作為技能人才供給方的職業教育進一步加快自身發展，而這也是我國目前和今后一個時期的重點任務。另一方面，職業教育盡管具有服務社會發展的能力，但發展職業教育更需要社會力量的多元參與。“職教20條”明確提出，職業教育要由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。職業教育體制機制改革的核心是形成政府統籌、企業舉辦、行業協會發揮作用、社會力量積極參與的格局，探索以公有制為主導、公私所有制并存的辦學體制。因此，要切實發揮市場對職業教育資源的配置作用，以服務社會需求為出發點，充分調動社會力量的積極性，真正把職業教育辦好辦活。

3.以提升能力為重的適應性。現代職業教育體系與經濟社會的適應性主要表現在，其專業結構、層次結構必須適應產業結構、勞動力結構的變化，適應知識經濟、信息化社會發展的需要，做到與時俱進。一方面，要服務“一帶一路”倡議，職業教育必須“走出去”，但是其目前的模式、標準、專業建設等還不能適應“一帶一路”沿線國家的產業結構和文化生活習慣。另一方面，“引進來”職業教育的本土化也同樣面臨適應性的問題，職業教育目前的適應性能力培養環境還不完善，培養體系還不健全，培養途徑少，形式也比較單一。下一步，職業教育要加快適應性調整。一是關注新職業，加快專業更新。健全專業設置隨產業動態調整機制，縮短專業目錄調整周期，重點面向戰略新興產業、新職業等領域培養高素質人才。二是打破專業壁壘，實現跨專業融合。職業教育服務對象的種類、背景、民族、地區都不同，必須打破原有專業孤立、僵化的壁壘，提高專業之間的融合度。職業院校應設置更多的跨專業課程和培訓項目，提升受教育者的職業素養和職業能力，以更好地適應未來的職業崗位變化。

4.以面向人人為本的全民性。職業教育是為公民個性化生存與發展服務的，是一種真正意義上的面向人人的全民教育類型。職業教育的全民性主要體現在其具有鮮明的民生屬性。《教育部關于學習貫徹習近平總書記重要指示和全國職業教育工作會議精神的通知》（教職成〔2014〕6號）強調：“抓好職業教育工作，既是教育改革的戰略性問題，又是重大的經濟和民生問題，必須擺在更加突出的戰略位置。”我國職業教育的先驅黃炎培先生也曾明確提出職業教育的目的是“課個性之發展，為個人謀生之準備，為個人服務社會之準備，為國家及世界增進生產力之準備”，終極目標是“使無業者有業，使有業者樂業”。與普通教育相比，職業教育盡管在其內部存在不同族群、文化背景、生長地域以及個人狀況等多方面的差異，但以面向人人為本的全民性特征使其有利于社會弱勢群體改變地位，也成為當前背景下貧困地區脫貧致富最有效的途徑和手段，從而進一步推進社會民生問題的解決。

四、職業教育類型特色的強化路徑

1.構建獨立、完善的職業教育理論體系和自組織結構體系。從大教育觀來看，經過多年的發展，普通教育已經形成了較為獨立、完整的理論體系和組織體系。強化職業教育的教育類型，也應該打造獨立、完善的理論體系和自組織結構體系。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》已經初步完成特質鮮明的頂層設計，還需要進一步形成現代職業教育的理論體系和有效的自組織結構體系。現代職業教育理論體系存在一般理論、特殊理論、個別理論三個互相關聯的邏輯關系，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以職業教育面向人人的社會性表征為旨歸建立職業教育的一般理論，以職業教育深化產教融合、校企合作的基本辦學模式建立產教融合理論、校企合作理論和工學結合理論等特殊理論;以體制機制創新建立現代學徒制理論、項目教學法理論等個別理論。有效的職業教育自組織結構體系包括辦學主體、辦學層次和產業協同等要素，職業教育應由單一的學校主體辦學向政府、企業和社會力量多元主體參與辦學轉變，形成開放的民辦教育市場格局，探索多樣化的辦學模式，構建完善的辦學層次體系等。但就目前的情況來看，開展職業啟蒙教育的學校很少，尚未構建中小學職業體驗教育體系;中職教育發展相對較好，體系較為完整;而高職教育并沒有形成獨立的教育體系，需要探索與中職教育體系銜接、與普通高等教育體系溝通的一貫到底的獨立體系。因此，從辦學層次來看，一是要突破專科限制，向上延伸至高職本科，教育部已經批準設立15所“本科職業大學”正是構建職教本科體系的推進措施;二是要高職本科之后繼續向上延伸至碩士研究生、博士研究生層次，避免職業教育成為斷頭教育;三是要實現初等職業教育體系、中等職業教育體系、高等職業教育體系與普通教育體系的層層溝通，合理設置職業人才培養的規格層次、質量體系與輸入輸出通道，加強高水平技術技能型人才培養。

2.深化職業教育招生制度改革。職業教育致力于向類型教育轉變，就應該為受教育者提供多種入學渠道和學習方式。回顧改革開放40多年來職業教育招生制度的變遷，盡管高職單獨招生、對口招生、中高職銜接“3+3”、中本銜接“3+4”等招生政策不斷創新，招生規模不斷擴大，招生錄取方式更加多樣化，招生管理制度更加規范化、更加注重個體需求，但總體上還是基于學校的職業教育。對于新型職業農民、退役軍人等不同背景的人員，要為其提供適合的職業教育，現有的招生制度、學制還不能滿足需求。同時，職業教育的招生批次仍排在普通教育以后，高質量的生源很難進入高層次的職業教育。因此，職業教育要突出類型教育特色，一是要在滿足國家和區域經濟結構轉型、產業升級、緊缺人才需求的基礎上適度控制規模，優化專業設置;二是要注重初、中、高等職業教育銜接制度的完善，確保招生方式更加多元化，管理與宣傳更加有效;三是要適應高職百萬擴招的要求，進一步改革招生考試辦法，建立健全體現職業教育類型特色的專業招生制度。

3.轉型升級打造職業教育品牌。當前職業教育仍面臨吸引力不強的困境，其中一個重要原因就在于缺乏品牌效應。盡管國家已經出臺了一系列規范制度，但一方面國家制定的政策往往以“辦法”“規定”或“意見”等形式發布，缺少法律的約束性;另一方面地方各級政府往往根據國家意圖制定相應的落實措施，經過層層傳達后政策在執行時已然有所不同。因此，一是要加快修訂《中華人民共和國職業教育法》，要在相應條文中明確職業教育與普通教育具有同等地位，體現大職業教育觀念，體現“職業教育與培訓”的新內涵，同時進一步明確政府、行業、企業、學校等主體部門的責任分工，體現各主體責權利的統一;二是要持續提升人才培養質量，“高職擴招百萬”的決定意味著高職院校的招生規模將持續擴大、生源數量將持續增長，也就意味著職業教育必須持續提升人才培養質量，具體措施包括構建對接產業鏈的專業結構、建立年度質量報告制度等;三是深入推進1+X證書制度試點工作，1+X證書制度是契合職業教育類型特色的評價制度，是彰顯職業教育類型特征的重要標志，職業院校既要構建完善的內部質量保證體系，滿足試點方案所提出的各項要求，也要與外部培訓評價組織緊密合作，明晰各方職責，協調各方利益，共同擬定培訓考核計劃，充分調動社會力量參與職業教育的積極性。

4.讓接受職業教育者得到尊重，切實提高其地位與待遇。當前，多個城市間出現“白熱化”的“搶人大戰”，但針對的往往是高層次人才和“高精尖”的技能人才，普通技術工人的落戶門檻仍然很高。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于提高技術工人待遇的意見》，但政策要真正落地還有一段距離。事實上，現在想學技術的適齡青年越來越少，中職、高職畢業生真正進入工廠從事技術工作的比例更低。因此，職業教育要向社會認可的類型教育轉變，必須切實讓接受職業教育者得到尊重，努力提升其地位與待遇。一是加強政府引導，地方政府的“搶人大戰”不應僅僅達到“高層次人才收割機”的效果，更要發揮“技能型人才播種機”的作用，各地要構建并完善人才激勵機制，積極實施技能人才振興計劃，真正將技能人才的培養、保護、激勵等納入日常議事日程，為技能人才的成長搭建更廣闊的平臺;二是優化社會環境，要廣泛宣傳國家的職業教育政策與職業教育成功典范，讓全社會對職業教育有更深層次的了解，著力改變“職業教育低人一等”的偏見，在全社會營造“尊重勞動、致敬技能、景仰創造”的良好氛圍，同時要對社會發展做出重大貢獻的技術人員進行相應的物質獎勵和精神激勵，在重大技術項目攻關方面賦予重任，使其真切地獲得受尊重感;三是重視學校培養，要重新重視勞動教育，從中小學階段甚至更早階段就開始關注勞動精神培養、職業意識啟蒙，廣大職業類院校更要充分加強工匠精神培育，強化學生的職業素質養成，增強學生的職業認同感，使其畢業后能夠在就業市場上有較強的競爭力，在未來的職業發展過程中能夠獲得與普通教育畢業生同等的權利、同等的待遇，從而切實增強職業教育的吸引力。

[注釋]

①陳正江.基于跨界特征的高等職業教育類型特色建構[J].職教論壇，2019（3）：139.

②和震.論現代職業教育的內涵與特征[J].中國高教研究，2008（10）：66.

③尹偉民，李德方，周向峰.適合的職業教育：基于類型教育的內涵分析[J].中國職業技術教育，2019（13）：25.

④劉曉.論職業教育的本質屬性[J].教育與職業，2010（7）：12.

⑤⑥呂景泉.職業教育推進區域協調發展的有效途徑[J].中國職業技術教育，2017（34）：62，62.