熊晨超 齊思廉
[摘要]實施創新驅動發展戰略是我國謀求國際競爭優勢的重大舉措,也是推動經濟高質量發展的必然選擇。高職教育產教融合的深化需要與創新驅動發展戰略協同配合,以承擔起高素質創新型技術技能人才隊伍培養的重任。當前我國高職教育產教融合創新發展實踐中存在著目標導向不清晰、校企聯合創新機制不暢、國際視野缺乏等突出問題。為此,建議加強品牌導向,打造產教深度融合的品牌項目;創新驅動,構筑產教融合可持續發展的智力和知識支持體系;引領示范,培育產教融合創新發展的綜合平臺;“一帶一路”搭臺,探索和深化“學校+企業”走出去模式。
[關鍵詞]創新驅動;高職教育;產教融合
[作者簡介]熊晨超(1983- ),男,浙江義烏人,義烏工商職業技術學院,講師,碩士。(浙江? 義烏 322000)齊思廉(1986- ),男,四川瀘州人,德國亞琛工業大學人文學院,助理教授,駐站博士后。(德國? 北萊茵-威斯特法倫州? 40219)
[課題項目]本文系2019年度義烏工商職業技術學院校級課題“基于創新驅動戰略的高職產教融合的問題與發展路徑”的階段性研究成果。(課題編號:2019JZ007)
[中圖分類號]G718.5[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985(2019)22-0012-07
“實施創新驅動發展戰略不僅是當前我國應對國際社會變化、提升經濟發展質量的必然選擇,也是未來我國進入創新型國家與科技強國行列的重要保障。”①創新驅動發展戰略的實施離不開創新型技術技能人才的支撐,而高職教育是我國高素質技術技能人才隊伍培育的“主戰場”。當前我國高職教育的產教融合正處于有序推進、逐步深化的階段,作為一種現代職業教育辦學模式,產教融合理應配合創新驅動發展戰略,在創新型技術技能人才隊伍培育方面發揮更大作用。但是,受歷史和現實等因素影響,現階段國內產教融合創新發展的動能明顯不足,“校政行企”協同聯動的產教融合創新機制尚未形成,校企聯合培育創新型人才隊伍的合力未能充分發揮,急需為產教融合尋找到新的發展路徑,以有效支撐國家創新驅動發展戰略的深入實施。
一、我國實施創新發展戰略的時代背景
1.全球新一輪科技和產業革命加速到來。近年來,伴隨著人類科學研究與技術發明的集成化,以信息技術為引領的新一輪科技革命和產業變革正在興起,世界范圍內的創新活動進入空前活躍期,不僅重塑了全球創新與產業格局,也推動著社會經濟的加速轉型和深刻變革。首先,群體性技術革新不斷演進。人類歷史上歷次工業革命都是由單點技術突破引發的,如第一次工業革命以蒸汽機的發明為開端,第二次工業革命始于電力的應用。全球新一輪產業革命與之不同,表現出科學技術的多點突破、群體推進態勢。科技創新不僅在信息、生命、材料、能源、空間、海洋等眾多領域不斷涌現,全球科技中心與創新中心也呈現出分散化、多極化的趨勢。其次,科技、產業與教育全面深度融合。科技創新的多點突破、群體推進帶動了學科之間、產業之間以及科技與產業之間的多元深度融合,學科交叉重新定義了科學研究的范式,產業鏈的延伸重構著技術創新范式,以教育創新帶動科技創新,以科技創新促進產業升級,推動科技、產業與教育的一體化發展已經成為當前全球主要經濟體共同采取的創新戰略。最后,新的產業形態與商業模式層出不窮。互聯網信息技術的廣泛應用不僅改變了產業組織的基本形態,也改變了全社會的消費需求與消費形式。標準化、集中化的生產方式逐步讓位于定制化生產與個性化、網絡化的協同制造,“基于網絡信息平臺的電子商務、共享經濟成為商業模式創新的‘主陣地”②。在全球新一輪科技和產業革命推動下,不論是社會生產還是民眾生活,都對一個國家和地區的創新能力提出了更高的要求。
2.世界主要經濟體紛紛制定創新發展戰略。為了在激烈的國際競爭中搶奪全球科技創新與產業發展的“制高點”,世界主要經濟體紛紛制定了以科技創新為核心的國家發展戰略。如英國政府發布了《技術藍圖》,明確了英國政府將在科技創新方面加大支持力度,力爭使英國成為世界上最有吸引力的創新科技投資之地。美國聯邦政府發布了《美國國家創新戰略》,明確指出將重點支持九大戰略領域創新,力求打造全面性、系統化的國家創新能力提升支持體系。日本政府發布了《數字日本創新計劃》,致力于打造以創新為特征的新型經濟體系。德國政府出臺了《納米技術2015行動計劃》《可再生能源法》等一系列行動計劃,進一步加大了政府對科技創新的支持力度,力圖引領全球技術創新的方向。我國正處于重要戰略發展機遇期,要在國際競爭與科技發展的浪潮中贏得主導權,應牢牢將科技創新擺在國家各項戰略發展的核心位置。為此,國務院于2015年和2016年分別發布了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(以下簡稱《意見》)、《國家創新驅動發展戰略綱要》(以下簡稱《綱要》),通過制定系統性的措施激發全社會的創新活力和創造潛能,加快了創新型國家建設進程。
3.國內社會經濟發展方式轉變與產業轉型升級需求并存。以2001年中國加入世界貿易組織(WTO)為標志,我國社會經濟進入快速發展時期,綜合國力大為增強,民眾生活水平也得到了顯著提升。2010年中國超越日本,成為僅次于美國的世界第二大經濟體。然而,我國社會經濟在高速增長的同時,也蘊含著諸多矛盾隱患,其中最突出的就是經濟發展方式粗放,高投入、高產出、高耗能、高污染現象嚴重。在這樣的形勢下,轉變經濟發展方式,促進經濟增長動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動已經迫在眉睫,客觀上要求我國實施創新驅動發展戰略。此外,在我國經濟系統內部,由于長期以來產業集中在價值鏈中低端,自主創新能力弱,技術積累缺乏,“中國制造”一直給人一種大而不強、質次價低的印象。產業生產不僅不能滿足國內高端制造與消費升級的需求,在國際市場上也缺乏長久、堅實的競爭力。在全球新一輪科技和產業革命加速到來的形勢下,我國產業要轉型升級,實現由制造大國向制造強國的轉變,同樣需要實施創新驅動發展戰略。
二、創新驅動發展戰略與產教融合的關系
1.創新驅動發展是深化產教融合的內在要求。由于我國現代職業教育起步晚,辦學經驗積累不足,加之職業教育在與普通教育的競爭中處于弱勢地位,導致產教融合長期以來一直未能在職業教育領域取得實質性突破,這種現狀決定了創新驅動發展已然成為深化產教融合的內在要求。第一,深化產教融合要求加快職業教育管理體制機制創新。體制機制創新是創新驅動發展戰略的重要組成部分,同時也是深化產教融合的內在需要。過去我國實行的是“政府主管、學校主辦”的職業教育管理體制,行政色彩濃厚,市場調節作用疲弱,產教聯系不緊密,企業主體地位不受重視,成為制約職業教育產教融合的重大體制機制障礙。新時期深化產教融合,必須把體制機制創新擺在突出位置,向體制機制創新要動力。第二,深化產教融合要求加快職業教育辦學模式創新。過去我國的職業教育辦學模式是典型的一元化辦學模式,政府是主要甚至唯一的辦學主體,行業組織、企業在職業教育發展過程中發揮的作用十分有限。產教融合要求打破傳統的一元化辦學模式,廣泛吸納行業組織、企業、科研院所以及其他社會性培訓機構共同參與職業教育辦學,構建起多元主體協同聯動的辦學格局,因而必須加快職業教育辦學模式創新,向職業教育創新驅動發展要動力。第三,深化產教融合要求加快職業教育治理體系創新。職業教育治理體系決定于職業教育辦學模式,在過去一元化的辦學模式下,我國的職業教育治理也體現出以政府為主導的一元化特征。與之相對,產教融合參與主體的多元性決定了職業教育治理體系必須由傳統的政府一元治理向政府、學校、行業、企業等主體聯合共治演進。深化產教融合必須加快職業教育治理體系創新,職業教育治理體系創新已經成為推動產教融合走向深入的重要動力。
2.產教融合是實現創新驅動發展的重要載體。第一,產教融合為校企協同創新提供了實體平臺。在傳統的職業教育辦學模式和產業發展模式下,科學研究工作主要由高等院校、科研院所承擔,技術發明則主要由企業自發承擔,不論是科學研究還是技術發明都呈現出一定的封閉性,校企之間的科技創新協同聯動程度極低。在產教融合的辦學模式下,通過鼓勵高職院校與企業共建聯合實驗室、技術研發中心、產學研合作示范基地等實體,就能構建起現代化的校企協同創新平臺,有效落實《意見》的相關要求。第二,產教融合為創新型人才培養提供了教育平臺。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出高等院校要豐富大學生成長成才途徑,培養更多具有創新創業能力的人才。《綱要》提出“堅持創新驅動實質是人才驅動”,可見培養創新型人才是深化產教融合與實施創新驅動發展戰略的共同要求。職業教育走產教融合道路既有利于在實際工作情境中提升學生的綜合素質和創新能力,又有利于培養廣大青年學生群體的社會責任感和工匠精神。第三,產教融合為商業模式創新提供了實踐平臺。產教融合推動了高職院校與行業企業的一體化,行業企業深度參與職業教育辦學通常能為高職院校補充大量市場資源和實踐教學資源,從而推進高職院校創新創業園、大學生創業孵化中心的建設和完善。高職院校通過與行業組織、企業共建共享創新創業基地,能有力推動青年創客、大學生等群體在商業模式上的探索和創新實踐,從而為創新發展驅動戰略的實施提供助力。
三、創新驅動發展戰略下高職教育產教融合的問題分析
1.產教融合目標導向不清晰,偏離創新型人才培養軌道。產教融合作為多元主體聯合辦學的職業教育辦學模式,要確保各方參與主體思想統一、行動一致,就必須制定明確的目標導向。要確保產教融合在創新驅動發展戰略實施過程中發揮更大的支撐作用,同樣必須明確產教融合的目標導向,把創新型人才培養作為高職產教融合的核心目標。然而,從現階段的產教融合實踐來看,目標導向不清晰、偏離創新型人才培養軌道是一個突出問題。第一,產教融合層次低,未能貫穿人才培養全過程。由于我國高職產教融合探索的時間較短,很多辦學主體對產教融合的地位、作用、性質、規律認識不足,既未能從認識上厘清產教融合的目標導向,也未能從思想上把產教融合與創新驅動戰略結合起來,導致產教融合總體層次偏低,往往停留在“訂單式培養”“設施設備共享”等有限的校企合作項目上,未能貫穿人才培養全過程,更遑論支撐創新型技術技能人才的培養。第二,產教融合內涵少,未能融入創新創業教育。產教融合作為新時期高職教育發展的重要方向,理應積極與創新創業教育相結合,但實際上,很多地方的高職產教融合實踐并沒有將創新型人才培養作為主要目標,也沒有融入高職院校創新創業教育,導致其在創新型技術技能人才培養方面毫無作為。
2.產教融合協同創新機制不暢,創新資源整合粗放。產教融合要支撐創新驅動發展戰略實施,必須建立起良性互動、運行高效的校企協同創新機制,從而深層次、大范圍地整合校企創新資源,充分發揮高職院校師生、企業技術骨干的創新能動性。但是,與產教融合協同創新機制構建的要求相比,當前高職教育領域的產教融合現實狀況還處于不適配的狀態。校企協同創新機制不暢,創新資源整合粗放仍然是產教融合過程中廣泛存在的突出問題。第一,校企之間創新資源建設與共享機制不暢。產教融合之所以備受國家重視,最重要的原因之一就是它能夠有效整合教育資源與產業資源,充分發揮社會化辦學的規模效應,這其中自然也包含了創新資源的整合與規模化創新效應的發揮。但是,當前各地在推進產教融合的過程中一直都沒有很好地解決創新資源共建共享問題,企業的技術創新需求與高職院校的技術資源、智力資源供給無法有效對接,產學研一體化協同創新機制始終難以建立。例如,一些地方政府組織高職院校與企業聯合建立了重點實驗室、科技創新中心等校企協同創新平臺,由于企業的生產周期與學校的教學周期不同步,導致雙方主體擁有的技術創新力量難以實現有效協同,校企協同創新平臺的資源和設備存在虛置現象。第二,創新成果轉化機制不暢。科技創新成果轉化是創新機制的重要環節,只有高職院校、科研院所的創新成果持續轉化為市場需要的產品和服務,創新活動才擁有最堅實、最持久的基礎。當前高職教育產教融合過程中的創新成果轉化機制不暢表現在多個方面,如高職院校開展的科技創新項目論證、立項等工作缺乏企業人員的參與,高職院校的創新性研究一味追求前沿性、忽視應用性,對企業的現實技術創新需求關注不夠等。不僅如此,由高職院校主導的校企協同創新通常存在“重科研、輕研發,重成果、輕推廣”的傾向,導致創新成果要么缺乏市場,要么難以發揮影響,真正為企業帶來市場競爭優勢以及實實在在經濟價值的創新成果少之又少。校企協同創新成果轉化機制不暢造成企業與高職院校開展聯合技術攻關與創新的積極性大打折扣。
3.產教融合國際視野缺乏,未能發揮國內外創新合力。面對全球科技中心與創新中心所呈現出的分散化、多極化趨勢,我國實施創新驅動發展戰略,必須具有全球視野、國際格局,在集中力量攻堅有可能對未來科技創新和產業發展產生方向性、全局性重大影響的關鍵科學技術的同時,廣泛開展國際合作,積極與境外高校、科研機構進行聯合創新,充分利用好國際科技創新資源,確保我國科學技術創新在非重點領域亦能達到國際先進水平。高職教育產教融合要形成對創新驅動發展戰略的有力支撐,同樣必須建立國際視野,不僅要在國內建立起“校政行企”協同聯動的創新機制,也要著力構建國際化、開放式的協同創新體系。不過,就目前來看,國內的產教融合還明顯缺乏國際視野,發揮國內外創新合力仍處于起步探索階段。首先,我國尚缺乏引導國內外高職院校、行業組織、企業聯合辦學、協同創新的國家政策,針對產教融合下的境內外科研機構、高等院校、行業企業聯合創新的法律、制度建設亦不健全,產教融合的國際化缺乏系統完善的政策和制度保障。其次,現階段我國的職業教育產教融合范圍窄、層次低,即便在國內也沒有完全理順各利益相關主體間的關系,也未能建立起高效的校企協同創新機制,探索國際化的產教融合模式在很多地方還沒有被提上議事日程,延緩了高職院校與行業企業整合國際創新資源的步伐。最后,我國廣大中小企業普遍缺乏通曉國際事務的專業人才,高職院校中除了少數優質院校以外,亦缺乏整合國際創新資源的條件和能力。人才儲備、資源儲備與能力儲備的不足也加大了產教融合國際化的困難和障礙。
四、創新驅動發展戰略下高職產教融合的發展路徑
1.品牌導向,聚焦創新型人才培養,打造產教深度融合的品牌項目。創新的關鍵要素是人,能否持續培養創新型人才,是創新驅動發展戰略能否順利實施的關鍵。《綱要》明確指出人才驅動是創新驅動的本質,落實以人為本的發展理念,培育一大批高素質創新型人才是實施創新驅動發展戰略必須堅持的基本原則。從某種意義上來說,聚焦創新型人才培養,是創新驅動發展戰略下深化產教融合的核心任務。高職教育聚焦創新型人才培養,重點在于打造一批產教深度融合的校企聯合育人品牌項目,依托項目來培養人才。第一,要打造專業產業鏈,以真實項目推進創新型人才培養。我國的高職教育有明顯的地域性特征,高職院校依托當地產業形態以及產業集群來辦學。因此,立足產業辦專業,打造專業產業鏈,實施真實項目驅動的新型人才培養模式,是產教融合模式下創新型人才培養的可行路徑。各級政府應當充分發揮政策制定和資源配置職能,引導地方高職院校與產業園區建立深度合作關系,促進專業與產業的對接,根據產業發展需求建設品牌專業。同時,還要利用高職院校優勢專業引導產業發展,以特色專業建設帶動產業鏈延伸。第二,打造創新型團隊,提升學生創新創業水平。創新型技術技能人才的培養不僅需要優化完善現行的高職教育體系,也需要建立起一支新老銜接的人才梯隊,讓“傳幫帶”成為高職教育產教融合下的創新型人才培養方式。產教融合為高職教育辦學注入大量的市場因素,掌握更多市場信息、擁有更多創新經驗的企業管理人員、技術骨干參與高職院校教學,為打造創新型團隊提供了得天獨厚的條件。產教融合下的高職院校與行業企業應當積極探索“學校+企業”的混合性、創新型團隊建設模式,組建一批由學校學生與企業業務骨干共同組成的創新創業工作室,在真實情境下提升學生的創新創業水平。第三,完善創新創業教育體系,開展以“創新、創業、創意、創造”為核心要素的“四創”教育。與一般意義上的創新創業教育相比,“四創”教育更能充分彰顯新時期社會經濟發展對創新型人才的綜合素質要求。高職院校應當在進一步完善創新型人才培養理念的基礎上,以大學生創新創業園為載體和平臺,與行業企業共同打造課程資源,建立品牌化運營的創新創意、創業就業項目,全面提升學生的綜合創新素質。
2.創新驅動,構筑產教融合可持續發展的智力和知識支持體系。產教融合是一項復雜龐大的綜合性系統工程,高職產教融合要實現可持續發展,一方面要創新引領,與時俱進,緊跟全球科技與產業革命的發展步伐,持續滿足社會經濟發展的現實需求;另一方面要充分動員,匯聚資源,構建政府政策鼓勵、校企深度協同、社會廣泛參與的支持體系,尤其是智力和知識支持體系。產教融合必須把堅持創新引領、著力構建智力和知識支持體系作為工作重點。第一,要堅持研究先行,創新理念,推動產教融合高質量發展。創新涵蓋了多維度的內容要素,主要分為理論維創新、制度維創新、體制維創新、人才維創新等,而理論維度的創新是體制創新、制度創新、人才創新的基礎和前提。《意見》也強調要在創新決策中更加注重發揮科技界以及各類智庫的作用。因此,堅持產教融合創新引領,首先要堅持研究先行,創新理念,為產教融合的高質量發展提供思想和理論支撐。在國家層面,中央批準建設了教育部學校規劃建設發展中心,聯合有關合作高校、企業共同建設集工作智庫、戰線智庫和社會智庫“三位一體”的綜合智庫,為構建產教融合可持續發展的智力支持體系發揮了示范和引領作用。各級地方政府應當積極組織地方高職院校專家學者和行業企業資深專業人士共同組建區域性產教融合智庫,承擔起與深化產教融合直接相關的市場調研、信息收集、理論研究、實踐剖析等工作,為產教融合高質量發展提供更加充分的智力支持。第二,完善創新成果轉化機制,促進科技創新與市場需求對接,為產教融合提供知識支持。首先,要改革高職教育科研立項機制,科研課題項目在立項之初就應當謀求與企業的合作,讓產業界深度參與科研課題項目從論證、立項到研究、結題的全過程,讓高職教育產教融合過程中產生的科技創新成果更好更快地進入企業,服務社會。其次,探索建立科研成果交易流通的中介平臺。打通科研成果的信息流通渠道,促進科技創新成果信息的高效傳播和供需雙方的高速溝通,是提升科技創新成果轉化效率的重要途徑。國家應當搭建全國性重大科技創新成果信息發布平臺,各地方則要建立區域性科技創新成果信息發布平臺,為高職院校、科研機構、行業企業聯合創新,貢獻創新成果和信息提供便利條件。
3.引領示范,培育產教融合創新發展的綜合平臺。在當前我國深入實施創新驅動發展戰略的形勢下,高職教育產教融合之所以存在校企協同創新機制不暢、創新資源整合粗放的問題,根本原因就在于產教融合的統合層次低,整體性欠佳,同時缺乏緊密聯系各方辦學參與主體的機制和平臺。《綱要》提出要“建設一批支撐高水平創新的基礎設施和平臺”。由此可見,更加注重示范引領,著力培育產教融合創新發展綜合平臺不僅是實施創新驅動發展戰略的內在要求,也是深化高職教育產教融合的必然選擇。培育產教融合創新發展綜合平臺,能夠為產教融合各方主體的協同創新、資源整合建設現實場域,有利于向各方辦學主體提供更加豐富、專業、優質的服務。構建產教融合創新發展綜合平臺,筆者建議從以下兩個方面展開:第一,建設高規格、高水平的高職教育產教融合創新實驗基地。2019年2月,國務院頒發了《國家職業教育改革實施方案》,明確提出到2022年,推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。為實現這一目標,應適時啟動高職教育產教融合創新實驗基地建設,在全國范圍內遴選辦學水平高、教育質量好的優質高職院校,聯合各地方龍頭企業共建產教融合實驗基地,匯集多方資源,聯合打造集技術研發平臺、信息傳輸平臺、專家咨詢平臺以及校企合作平臺等為一體的產教融合實驗基地。要深化對產教融合運行規律的認識,總結各方成功經驗,建立起更加科學、成熟、系統的產教融合機制和模式,對全國產教融合探索實踐形成示范引領。第二,探索項目制、公司式產教融合創新發展平臺,搭建產教融合綜合服務系統。地方政府可以牽頭組建產教融合項目公司,促進高職教育產教融合的商業化運營。在具體分工上,可由政府劃撥專項基金作為前期投入,組織技術力量搭建產教融合綜合服務系統平臺,為產教融合事務提供服務管理、資源管理及技術支持。高職院校、行業組織、企業作為平臺的應用主體,負責開發、籌辦產教融合商業化項目,實現產教融合綜合服務與商業化項目的一體化運作,充分發揮“校政行企”協同效應,放大資源整合規模優勢,提升高職教育產教融合內涵與校企協同創新能力。
4.“一帶一路”搭臺,探索和深化“學校+企業”走出去模式。現階段,我國正處于深入實施創新驅動發展戰略、深化產教融合、“一帶一路”建設全面鋪開的“三期疊加”階段,為產教融合的國際化發展創造了難得的歷史機遇。高職教育產教融合必須提高國際化水平,加強教育領域的國際溝通與合作,積極探索“高校+企業”走出去模式,調動和匯聚更加廣泛的創新資源,建立國際化人才培養機制,構建“一帶一路”教育共同體和國際應用技術教育創新網絡格局。第一,要建立面向“一帶一路”的產教融合信息平臺,推動我國與“一帶一路”沿線國家在人才需求、合作辦學、科技創新、骨干培訓、咨詢服務等方面的供需對接,為產教融合國際化、境內外校企協同創新提供服務和支撐。第二,要建立依托“一帶一路”建設,輻射全球的智慧學習工場網絡。“智慧學習工場”是新興的泛在產教融合模式,通常由創新創業中心、聯合教研中心、教育大數據中心、專業運營中心等子平臺相互連接構成。通過搭建全球化的智慧學習工場網絡,可以幫助我國高職院校與行業企業開發出更具有國際競爭力的教育品牌、創新工廠品牌,提高我國參與全球科技創新治理以及重大國際科技合作的水平和能力。第三,要加強與“一帶一路”沿線國家的協調合作,更加有效地推動產教融合創新發展。在《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》中,提出加強與“一帶一路”沿線國家的教育合作,構建國際科教合作交流平臺,實施高等學校科技創新服務“一帶一路”倡議行動計劃。對此,一方面,我國要積極拓展產教融合、創新驅動發展的對外合作,建設面向“一帶一路”沿線國家的科技創新基地,匯聚國際創新合力;另一方面,地方政府應當鼓勵和引導有實力的優質高職院校和龍頭企業加強與“一帶一路”沿線國家的教育合作,加快產教融合“走出去”的步伐,通過共建絲路學院等形式,深化國內外職業院校合作,培育國際化的創新型高技術技能人才。
五、結語
在創新驅動發展的時代背景下,深入實施產教融合是實現高職教育高質量發展的必由之路。基于創新驅動發展戰略,堅持走一條創新驅動與產教深度融合的發展之路,通過改革驅動創新,以創新驅動發展。在創新驅動發展戰略的引領下,以產教融合為支點,深入推動高職人才培養模式改革,著力培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍。
[注釋]
①王雨辰.論習近平的創新驅動發展觀及其當代價值[J].武漢大學學報:哲學社會科學版,2018(6):7.
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