滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)布局的沿革與現(xiàn)狀

摘 ?要：城鎮(zhèn)化對中國城鎮(zhèn)整體推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興工程向前推進(jìn)起到了關(guān)鍵作用，在滇越民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因其特殊的地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化因素和歷史原因，城鎮(zhèn)化沿革也具有其自身特點(diǎn)，本文擬從滇越邊境民族地區(qū)界定、城鎮(zhèn)化沿革、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀幾方面進(jìn)行梳理，以期對滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到積極促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：滇越邊境;民族地區(qū);城鎮(zhèn)化;沿革;現(xiàn)狀

中圖分類號：D633 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1671-2064（2019）17-0000-00

0引言

新中國成立后，邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)歷史階段，改革開放后明顯加速。滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅滯后，而且存在城鎮(zhèn)化規(guī)模小，發(fā)育程度低，吸納和輻射能力弱，功能不健全，布局不合理等諸多問題，在城鎮(zhèn)布局的沿革中具有其自身特色。

1 滇越邊境民族地區(qū)界定

《國語·楚語上》有記載“夫邊境者，國之尾也”，在《現(xiàn)代漢語大辭典》中，“邊境”指的是“靠近國家邊境的地方”在很多情況下，邊境即為邊境、邊疆和延邊地區(qū)，多指“本國沿國界線一側(cè)的的縣（市、區(qū)、旗）”，我國邊境地區(qū)也多為民族地區(qū)，主要分布于黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、云南、廣西等九省（自治區(qū)），《云南省邊境地區(qū)公安邊防管理規(guī)定》中指出，邊境地區(qū)，指本省（云南省）沿國界線一側(cè)的縣（市）行政區(qū)。本文研究的“邊境”，多著眼于“云南省沿國界線的地方”。

中越兩國山水相連，陸地邊界線長達(dá)1650公里，紅河州河口、金平、綠春與越南老街省、萊州省毗鄰;文山的馬關(guān)、麻栗坡、富寧與越南老街省、河江省接壤，普洱市的江城與越南老街省和奠邊省相連，滇越邊境民族地區(qū)，主要是指我國云南省與越南相毗鄰的區(qū)域。滇越邊境地區(qū)也是少數(shù)民族聚居區(qū)，兩國少數(shù)民族共生共存，世居哈尼族、苗族、瑤族、壯族、傣族等9個(gè)少數(shù)民族，聚居區(qū)生態(tài)資源豐富但環(huán)境脆弱、人口居住相對分散、生產(chǎn)生活方式滯后、民風(fēng)民俗純樸、城鄉(xiāng)差異巨大。

就行政建制而言，滇越邊境少數(shù)民族地區(qū)大部分為民族區(qū)域自治制度下實(shí)行民族區(qū)域自治的地區(qū)，7個(gè)邊境縣中，金平、綠春、河口隸屬紅河哈尼族彝族自治州，其中金平是苗族瑤族傣族自治縣、河口是瑤族自治縣;富寧、馬關(guān)、麻栗坡隸屬文山壯族苗族自治州，江城隸屬普洱市，江城是哈尼族彝族自治縣。滇越邊境民族地區(qū)地處內(nèi)陸但遠(yuǎn)離我國政治、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，距離云南政治和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域也有一定距離。加之自然環(huán)境復(fù)雜，集“邊境、民族、山區(qū)、貧困”實(shí)際為一體，區(qū)位上具有邊緣性、過渡性和封閉性等特色。

2 滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化沿革

2.1 新中國成立之初

（1）紅河哈尼族彝族自治州：解放前，紅河區(qū)域內(nèi)的個(gè)舊、蒙自、開遠(yuǎn)已屬云南省內(nèi)農(nóng)業(yè)、工商業(yè)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，但州內(nèi)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常落后，特別是邊境地區(qū)的部分少數(shù)民族還處在集體狩獵、刀耕火種、結(jié)繩記事、構(gòu)木為巢的原始社會末期。新中國成立后，紅河州至1953年才平息匪患，1957年7月5日紅河哈尼族自治區(qū)和蒙自專署兩區(qū)聯(lián)合召開各族代表會議，制定了建州方案，通過了合并建州的決議。1957年9月6日國務(wù)院全體會議第57次會議決定：設(shè)置紅河哈尼族彝族自治州，撤銷蒙自專區(qū)、紅河哈尼族彝族自治區(qū)。紅河哈尼族彝族自治州于1957年11月18日成立。當(dāng)時(shí)的紅河州轄12個(gè)縣、1個(gè)辦事處;個(gè)舊市屬云南省直轄。這一時(shí)期全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)十分落后。

（2）文山文山壯族苗族自治州：解放前，文山的農(nóng)業(yè)低下，工業(yè)幾乎為一張白紙，1957年5月24日，國務(wù)院全體會議第49次會議決定：設(shè)置文山僮族苗族自治州。自治州的行政區(qū)域?yàn)樵纳綄^(qū)的文山、硯山、丘北、廣南、富寧、西疇、馬關(guān)、麻栗坡等8縣，自治州人民委員會駐文山縣城。文山州于1958年4月1日正式成立。1965年10月12日國務(wù)院批復(fù)：文山僮族苗族自治州改為文山壯族苗族自治州，自治州仍駐文山縣，轄文山、廣南、西疇（駐西灑公社）、麻栗坡（駐麻栗坡鎮(zhèn)）、馬關(guān)（駐馬白公社）、丘北、硯山（駐江那鎮(zhèn)）、富寧等8縣。作為革命老區(qū)，文山在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展方面相對落后。

（3）普洱市：新中國成立前，普洱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為落后，原始經(jīng)濟(jì)成份、奴隸制經(jīng)濟(jì)殘余、封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)和封建地主經(jīng)濟(jì)等多種社會形態(tài)并存。新中國成立后，相繼進(jìn)行了土地改革。1950年4月思普區(qū)改為寧洱專區(qū)，專署駐寧洱縣。轄寧洱、思茅、六順、車?yán)铩⒎鸷！⒛蠉㈡?zhèn)越（駐易武）、瀾滄（駐募迺）、景谷（駐威遠(yuǎn)）、景東（駐錦屏）、鎮(zhèn)沅（駐按板鎮(zhèn)）、墨江（駐玖聯(lián)鎮(zhèn)）、江城（駐勐烈）、寧江（駐勐往）14縣及滄源設(shè)治局（駐勐董）。

這一時(shí)期的滇越邊境地區(qū)基本處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，很多滇越邊境地區(qū)的少數(shù)民族還處在“直接過渡到社會主義”的適應(yīng)過程中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，基本沒有市的建制，只有零星布局的部分集鎮(zhèn)。

2.2 60年代初期至1978年改革開放前后

1964年至1980年，國家在中西部地區(qū)的13個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行的一場以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)，簡稱“三線”建設(shè)。這一時(shí)期，國家在大西南、大西北，建成近3萬家國有企業(yè)，建起了1100多個(gè)大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校，形成了45個(gè)專業(yè)生產(chǎn)科研基地和30個(gè)各具特色的新型工業(yè)城市。云南也在這個(gè)時(shí)期新建了一些冶金、機(jī)械、煤礦、化肥、森工等大中型企業(yè)和小型骨干企業(yè)，大力建設(shè)貴昆、成昆鐵路，建設(shè)國防、邊防公路。歷時(shí)17年的云南三線建設(shè)，共新建和擴(kuò)建了以國防工業(yè)為主體的各種三線企事業(yè)單位164個(gè)，國家先后用于云南三線建設(shè)的資金達(dá)150.95億元，占全國三線建設(shè)投資的7.35%。這次特殊的備戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為保衛(wèi)邊疆安全、鞏固國防發(fā)揮了應(yīng)有的作用，也為云南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

60年代起，紅河州個(gè)舊市迅速發(fā)展成為以有色冶金工業(yè)為主體，化工、輕紡、機(jī)電、建材、醫(yī)藥、石屏等門類齊全的工業(yè)城市，文山州和普洱市全區(qū)內(nèi)沒有現(xiàn)代工業(yè)，只有一些作坊式的小廠礦和零星的民間手工業(yè)。依托國家投資建設(shè)，雖然很多企業(yè)不在滇越邊境地區(qū)，但由于地緣臨近，帶動了滇越邊境地區(qū)城鎮(zhèn)一定程度上的發(fā)展，但是城鎮(zhèn)職能發(fā)揮不明顯，以農(nóng)村商品為主，經(jīng)濟(jì)聚合效應(yīng)不明顯。

2.3 改革開放以后

改革開放后，滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，空間有了很大發(fā)展。此時(shí)，在政府的主導(dǎo)作用推動下，布局各種開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、新城鎮(zhèn)，云南在滇中區(qū)域形成城市集聚，滇越邊境民族地區(qū)農(nóng)民通過打工、經(jīng)商、外出上學(xué)、當(dāng)兵等多種途徑和方式轉(zhuǎn)變身份在城鎮(zhèn)居住，但其在農(nóng)村的承包地、宅基地等還有所保留，開始了“半融入”城市的進(jìn)程。滇越邊境民族地區(qū)以縣市級城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為重點(diǎn)，加快建設(shè)步伐，2003年10月國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷思茅地區(qū)，設(shè)立地級思茅市，2007年思茅市更名為普洱市。1985年國務(wù)院撤銷金平縣，成立金平苗族瑤族傣族自治縣， 2014年，金平苗族瑤族傣族自治縣金水河鎮(zhèn)列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。2014年，綠春縣大興鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。1992年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，界定面積4.02平方千米，享有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，后經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立河口邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，2014年，河口南溪鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。2010年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷文山縣，設(shè)立文山市（縣級），2014年，麻栗坡縣天保鎮(zhèn)、董干鎮(zhèn)，馬關(guān)縣八寨鎮(zhèn)、都龍鎮(zhèn)，富寧縣剝隘鎮(zhèn)、田蓬鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)此時(shí)處于起步階段，受城鄉(xiāng)二元土地制度和戶籍制度、財(cái)政投入和公共產(chǎn)品供給不足等影響，加之“邊疆、民族、山區(qū)、貧困和原戰(zhàn)區(qū)”地理和歷史原因，城鎮(zhèn)化建設(shè)依舊困難重重。

3 滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

3.1 云南城鎮(zhèn)化總體現(xiàn)狀

云南省是祖國西部重要邊疆省份，全省轄8個(gè)地級市、8個(gè)自治州（合計(jì)16個(gè)地級行政區(qū)劃單位），16個(gè)市轄區(qū)、15個(gè)縣級市、69個(gè)縣、29個(gè)自治縣（合計(jì)129個(gè)縣級行政區(qū)劃單位）。云南省相繼出臺了《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（2014年4月）《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（2016年7月），《云南省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案》（2017年11月），云南省堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，充分發(fā)揮云南國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)作用，縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，推動戶籍、土地、財(cái)政、住房等有關(guān)政策和改革舉措形成合力，以加快推進(jìn)滇中城市群和中小城市發(fā)展為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補(bǔ)供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，突出地方特色，促進(jìn)多樣化發(fā)展，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，2018年末，云南省常住人口4829.5萬人，城鎮(zhèn)化率47.69%。

3.2 滇越邊境州市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

滇越邊境民族地區(qū)充分利用沿邊優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展各自特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并承擔(dān)區(qū)域相應(yīng)的服務(wù)職能，努力將政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，將通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭诎督?jīng)濟(jì)，發(fā)展城鎮(zhèn)化。2018年滇越邊境州市社會概況，如表1所示。

3.2.1 紅河州邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展情況

近年來，紅河州堅(jiān)持以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革發(fā)展，全面啟動實(shí)施提升邊境地區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動，從規(guī)劃、政策、資金、改革等方面入手，著力破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾，城鎮(zhèn)化品質(zhì)和特色得到了有效提升。2014年3月，國家發(fā)改委批復(fù)，紅河州被列為全國六個(gè)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點(diǎn)之一，這在為紅河州創(chuàng)造良好發(fā)展機(jī)遇同時(shí)，也為紅河州邊境三個(gè)縣建設(shè)搭建了眾多優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺。隨后，《紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革意見》制定出臺，到2020年，全州要形成“一核”（滇南中心城市）、“兩軸”（昆河城鎮(zhèn)發(fā)展軸、蒙石泛亞鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展軸）、“四區(qū)”（彌勒瀘西北部城鎮(zhèn)區(qū)、建水石屏西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、元陽紅河綠春金平西南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、河口屏邊東部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)）新型城鎮(zhèn)框架體系。2016年初，國家發(fā)改委、中央編辦、公安部、民政部等11部委聯(lián)合公布第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單，紅河州再次入選，成為云南省唯一入選的州市。按照《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，作為試點(diǎn)的紅河州，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市（鎮(zhèn)）綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制、帶動新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，積極探索、闖出新路。

當(dāng)前，紅河州邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化工作，正在依托城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點(diǎn)和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動城鎮(zhèn)化由“土地城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”、由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變，加快沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“沿邊旅游型、邊境口岸型、跨境文化型”特色城鎮(zhèn)發(fā)展，積極推進(jìn)邊境少數(shù)民族城鎮(zhèn)、村寨發(fā)展，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的邊境特色小城鎮(zhèn)。注重傳承與弘揚(yáng)邊境和跨境民族文化，打造沿邊國門形象，提升沿邊地區(qū)文化競爭力。取消戶口限制，實(shí)施州域內(nèi)人口自由遷徙。全面推行居住證制度，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資源合理集聚。

一是推進(jìn)產(chǎn)城融合。突出產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動，以國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)和中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”為重點(diǎn)，吸引以晴、惠科集團(tuán)等一批項(xiàng)目向園區(qū)聚集，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市深度融合，輻射帶動邊境地區(qū)發(fā)展。

二是推進(jìn)市區(qū)融合。著力打造“滇南中心·國家門戶”，推動滇南中心城市與蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃融合、產(chǎn)業(yè)功能定位融合、資源要素配置融合。加快河口縣及其邊境口岸城鎮(zhèn)與跨合區(qū)發(fā)展有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)發(fā)展。

三是推進(jìn)業(yè)態(tài)融合。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，把實(shí)施整體城鎮(zhèn)化作為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，高起點(diǎn)、高水平、高品質(zhì)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動旅游等新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式形成，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動力。不斷加大產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級力度，涉及到滇越邊境民族地區(qū)發(fā)展的南部山區(qū)綜合開發(fā)、紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，增強(qiáng)吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就業(yè)。積極推動新型、綠色、智慧、文化城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.2.2 文山州邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展情況

文山州堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅(jiān)為主戰(zhàn)場，以培育壯大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，全力以赴攻脫貧、穩(wěn)增長、打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、促改革，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.3%，增速居全省第二位。固定資產(chǎn)投資增長10.6%。地方一般公共預(yù)算收入60.33億元，增長6.1%;地方一般公共預(yù)算支出343.3億元，增長6.8%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為30242元、10030元，增長8%和9.2%。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。因地制宜、突出特色，加快形成布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全力推進(jìn)“文硯平”半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，編制實(shí)施“文硯”同城規(guī)劃，主動服務(wù)和融入“一帶一路”和“輻射中心”建設(shè)，繼續(xù)做好“沿邊開放”與“轉(zhuǎn)身向海”兩篇文章，加強(qiáng)與珠三角、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈和周邊國家的交流合作。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)水電路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)水平，形成特色優(yōu)勢，吸引一批企業(yè)落戶園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)、錯(cuò)位發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，完成縣市城市總體規(guī)劃修編，啟動文山、丘北城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城落戶優(yōu)惠政策，截止2018年底，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到153.36萬人，城鎮(zhèn)化率提高到41.97%。文山州認(rèn)真制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等工作，“三農(nóng)”發(fā)展步伐加快。特色小鎮(zhèn)完成投資17.22億元，實(shí)施60個(gè)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程省級示范村建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“五治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”行動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步提升。

二是打造具有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特征、民族風(fēng)情的特色風(fēng)貌縣城，提升縣城風(fēng)貌。明確城市整體景觀風(fēng)貌格局，把城市特色風(fēng)貌塑造的形象要求轉(zhuǎn)化為直觀清晰的管控指標(biāo)體系，推進(jìn)城市公共空間設(shè)計(jì)和街道設(shè)計(jì)，增強(qiáng)街區(qū)活力和特色，指導(dǎo)好城市風(fēng)貌。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于“美麗縣城”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開展“美麗縣城”創(chuàng)建工作，制定《“美麗縣城”建設(shè)方案》并按相關(guān)程序組織實(shí)施。進(jìn)一步提升城市管理水平，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加快“智慧城市”建設(shè)，借助“城市大腦”建設(shè)，提高城市管理執(zhí)法信息化、智能化水平。

3.2.3 普洱市邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展情況

普洱市堅(jiān)持改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、守邊固邊強(qiáng)邊相結(jié)合，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，圍繞興城鎮(zhèn)、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生、促開放、固邊境實(shí)施六大任務(wù)和工程，增強(qiáng)沿邊小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。

一是支持沿邊集鎮(zhèn)和村旅游建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局和形態(tài)，加快抵邊鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)、鄉(xiāng)村用地、鄉(xiāng)村重要設(shè)施、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、農(nóng)房建設(shè)管理、村莊整治等任務(wù)。打造一批休閑旅游、商貿(mào)物流、民族文化、民族風(fēng)情等服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的特色抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展一批具備一定人口規(guī)模和集市功能、交通便利，且周邊10公里范圍內(nèi)無城鎮(zhèn)的特色小集鎮(zhèn)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)市政功能和產(chǎn)業(yè)支撐。完善抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，提升綜合配套服務(wù)能力，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。推動村鎮(zhèn)建設(shè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流、文化、加工等產(chǎn)業(yè)，為穩(wěn)邊富邊提供有力支撐。每個(gè)特色旅游村補(bǔ)助投入100萬元，每個(gè)沿邊縣建設(shè)4個(gè)特色旅游村。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普洱市加快通村路、巡邏路建設(shè)，推進(jìn)抵邊自然村通硬化路建設(shè)，實(shí)施沿邊一線危橋改造、窄路面公路擴(kuò)寬改造建設(shè)等工程，力爭邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達(dá)到四級公路標(biāo)準(zhǔn)。加快沿邊一線農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)供電可靠率和綜合電壓合格率，提升沿邊一線電力服務(wù)質(zhì)量和水平。補(bǔ)助投入2500萬元，加快邊境水源建設(shè)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉、山區(qū)“五小水利”和農(nóng)村飲水安全鞏固提升等民生水利工程。加強(qiáng)信息和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，加快推進(jìn)沿邊一線農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，

三是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展特色種植業(yè)，在沿邊一線發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植20000畝。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，戶均建成1畝以上特色高效的經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林果，提升沿邊特色畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。培育壯大農(nóng)林牧產(chǎn)品產(chǎn)地加工，大力發(fā)展肉牛、糖料、木材、農(nóng)產(chǎn)品、橡膠等特色資源深加工產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展輕紡服裝、少數(shù)民族手工藝品、鄉(xiāng)村旅游商品等加工產(chǎn)業(yè)，培育帶動力強(qiáng)、受益面廣的增收致富產(chǎn)業(yè)。打造沿邊民族文化品牌，培育一批具有地域特色、民族特色的旅游景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村生態(tài)民俗和特色餐飲，辦好民族風(fēng)情節(jié)，大力發(fā)展沿邊旅游和跨境特色旅游。以重點(diǎn)口岸城市為依托，鼓勵(lì)和支持發(fā)展口岸邊貿(mào)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明最重要的標(biāo)志之一，是人類社會最為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在回顧滇越邊境民族地區(qū)城鎮(zhèn)布局的歷史進(jìn)程狀中，我們可以看到，滇越邊境城鎮(zhèn)化建設(shè)清晰的脈絡(luò)，滇越邊境地區(qū)城鎮(zhèn)步伐從落后、貧窮、無序、零散起步，受自然、經(jīng)濟(jì)、文化差異影響，逐步發(fā)展壯大，形成獨(dú)有的“小而精”的風(fēng)貌，同時(shí)，通過城鎮(zhèn)布局沿革和現(xiàn)狀，也可以看到滇越邊境城鎮(zhèn)建設(shè)凸顯出的不足。滇越邊境地區(qū)作為國防的最前沿，在深化內(nèi)陸沿邊開放，特別是“一帶一路”的背景下，要堅(jiān)持從云南基本省情出發(fā)、從滇越邊境實(shí)際出發(fā)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力走出一條“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的特色新型城鎮(zhèn)化道路。

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收稿日期：2019-08-01

基金項(xiàng)目：云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃（課題）青年項(xiàng)目“滇越邊境民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)化路徑研究”階段性成果（項(xiàng)目編號：QN2017025）

作者簡介：戴春杰（1983—），女，云南紅河人，助理研究員，主要從事民族文化和邊疆社會問題研究。