精準扶貧視角下潭溪鎮鄉村振興發展對策研究

劉勝輝 袁帥 張力為 萬鑫鑫 沈君虹

[摘 要]隨著精準扶貧邁入攻堅期，中國共產黨第十九次代表大會對實施鄉村振興戰略做出了重大決策部署，為我國社會主義新農村建設指明了方向。本文選取湖南省新邵縣潭溪鎮作為研究對象，分析該地當前發展面臨的困境及原因，并結合實際情況針對性地提出鄉村振興的發展對策。

[關鍵詞]精準扶貧;潭溪鎮;鄉村振興

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.20.083

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）20-0-04

0 ? ? 引 言

習總書記在中國共產黨第十九次代表大會報告中提出“鄉村振興戰略”，這一戰略將建設現代化農村作為重中之重，將農村人民生活富裕作為中心任務，而精準扶貧政策的提出和實施則為鄉村振興戰略提供了制度保障。鄉村振興戰略是一項系統全面的工程，包括產業升級改造，優化農業結構，提高教育水平，完善農村基本管理制度，保護生態環境等。本文將精準扶貧工作和鄉村振興戰略相結合，從中尋找二者之間的內在聯系，為有效促進潭溪鎮鄉村振興戰略實施，實現當地農民對美好生活的向往建言獻策。

1 ? ? 潭溪鎮概況

1.1 ? 基本情況

潭溪鎮位于湖南省新邵縣東北邊陲，北臨漣源市白馬鎮，西接寸石鎮、坪上鎮，東與潭府鄉、陳家坊鎮隔龍山相望，距離新邵縣縣城有37km，是新邵縣邊遠鄉鎮之一，全鎮轄1個社區以及22個行政村，行政面積達109.3km2。

1.2 ? 發展概況

新邵縣于2012年3月被認定為貧困縣，隨著精準扶貧攻堅戰深入推進，2016-2018年，潭溪鎮貧困人口顯著減少，到2018年底，當地貧困戶數量降至137戶，脫貧工作成效顯著，預計2019年底可實現全面脫貧（具體脫貧戶數量及貧困人口比重變化見圖1）。

潭溪鎮有豐富的林竹資源，如今已發展成為全國著名的玉竹規范化栽培基地，在農林產業方面進行深加工的潛力巨大。此外，金、銻、鎢、煤等礦藏儲量巨大，但開采及利用效率十分有限，借助精準扶貧等相關政策支持，潭溪鎮在積極推動二、三產業扶貧與振興。近年來，當地產業結構不斷優化，第二產業和第三產業比重有所增加。此外，在尋求產業振興的過程中，潭溪鎮許多村部嘗試其他發展，例如泥鰍養殖、羅漢果種植之類的特色產業，但成效不明顯（近年三大產業比重詳見圖2）。

在人才教育培養方面，當地基礎教育規模和質量亟待提升。每年寒暑假有些高校學生會前往當地中小學開展支教活動，但仍存在教育資源配置不合理、師資力量不足等問題，使鄉村振興缺乏必要的人才支撐，人才外流嚴重。

從當地社會關系來看，潭溪鎮鄉民對當前鄉村振興社會環境的看法較為樂觀，對實現鄉村振興充滿信心，在當地政府的帶領下，能夠積極地響應國家鄉村振興工作（具體詳見圖3）。

2 ? ? 潭溪鎮當前面臨的發展困境及原因分析

通過前述對潭溪鎮近年來的一些具體情況得知，潭溪鎮的扶貧工作進展良好，并取得了一定成果，但筆者通過實地調研和走訪發現，當地仍存在諸如落后思想觀念難以轉變、產業結構和規模不合理、人才缺失等問題，這既不符合可持續發展要求，也在一定程度上阻礙了當地經濟政治文化的長遠發展。

2.1 ? “等靠要”思想難以根除

潭溪鎮精準扶貧的過程中，部分村民抱怨幫扶政策的差異性體現不明顯滋生了“等靠要”思想，這一思想不利于當地發展與振興。貧困戶的致貧原因不一樣，在扶貧階段中，對其幫扶的需求也存在差異，政府在幫扶過程中往往直接分配上級扶貧資金，沒有深入剖析貧困戶致貧原因，并進行有針對性幫扶。例如，對有勞動能力或有專業技能的貧困戶采取簡單的物資扶貧，降低了貧困戶自主脫貧的意識，“等靠要”思想沒有得到淡化。一方面是當地思想教育不到位，另一方面則是振興戰略規劃不清晰，難以調動村民在實行鄉村振興戰略過程中的積極性、主動性和創造性，使潭溪鎮缺乏自治活力和建設動力，發展和振興的步伐受到限制。

2.2 ? “短平快式”產業占主導地位

“短平快式”產業通常能夠在短期內實現較大的經濟效益，無疑是擺在以提高業績實現升遷為目標的扶貧振興工作者的一條捷徑。隨著以績效評估為導向的項目工作持續開展，這種“短平快式”產業逐漸沉淀為潭溪鎮的主導產業模式，但從長遠角度看，這些產業分布散落，抗風險防范非常弱，在一定程度上造成了人力物力和財力的浪費，不能帶動當地發展的振興工程。此外，該模式激發了一些不具備專業素質能力的村民盲目創業的熱情，同時也挫傷了村民對當地振興發展的信心。以潭溪鎮新農村的中藥材（羅漢果）項目為例，這一項目由湖南檀瑞農業科技開發有限公司負責實施，該公司成立于2016年，管理水平較低，缺乏相關專業技術，致使該項目連續虧損最后破產。由此可以看出，“短平快式”產業模式與鄉村振興目標不匹配，長期發展該模式將給當地產業振興帶來毀滅性打擊。

2.3 ? 基礎教育發展落后

潭溪鎮基礎教育發展落后集中體現在教育規模、制度、質量、觀念四大方面。一是當地教育規模不能滿足學齡人口的迅速增長。以前國家嚴格實施計劃生育工作，導致學校生源不足出現了撤點并校現象，但隨著全面放開二胎政策的落實，預計未來潭溪鎮學齡人口數量將呈上升趨勢，對基礎教育的需求增加，而當地教育規模未得到相應擴大，致使一些家長承受更大壓力，花費更多成本將孩子送去縣城讀書，不僅加重了家庭的經濟負擔，也導致親子交流缺失。二是制度政策不完善，“三亂”現象頻現，不利于維持學校教學秩序，給孩子學習增負，惡化了家長與學校的關系。出現這一亂象的原因一方面是是政府部門缺乏有效的制度監管體系，另一方面則是教師待遇低、政府教育資金投入不足。三是教育質量低，當地教師地流動性大。根據回收的有效問卷顯示，有70.68%的村民認為師資力量不足、教師隊伍不穩定是潭溪鎮教育落后的主要原因，許多家長反映，學校教師極其不穩定，一學期甚至更換兩三個教師，使孩子不能適應教師的教學方式，導致學習成績下降，出現厭學情緒。四是教育觀念落后，家長思想固化。有些家長受重男輕女觀念影響，認為女孩子沒必要讀太多書，忽視了對家中女孩的文化教育，同時，很多家長過分重視教師在教育中所起的作用，忽略了家庭教育的重要性。

2.4 ? 軟實力尚未形成鄉村振興的“硬支撐”

鄉村振興必須是全方位的振興，人才、文化、組織等軟實力提升是鄉村發展的硬支撐。潭溪鎮人才建設隊伍相對匱乏，人才引進難度較大，人才外流現象嚴重，使當地人才組織振興成為無根之木、無源之水。同時，潭溪鎮缺乏特色文化資源的傳承與發揚，對于特色文化的保護意識不強，缺失對本土文化的自信。由于當地文化基礎設施和相關服務缺乏，農民日益增長的精神文化需求難以得到滿足，在很大程度上阻礙了當地文化軟實力提高。更重要的是，當地村民對待文化教育等方面的思想觀念陳舊，使潭溪鎮人才、文化等軟實力十分薄弱，沒有軟實力做保障，潭溪鎮的鄉村振興發展也難以得到保障。

2.5 ? 金融服務難以契合三農發展要求

潭溪鎮振興戰略的順利實行需要金融的協同推動，鄉村振興戰略的一系列措施對潭溪鎮金融服務的發展提出了新需求，但金融服務在潭溪鎮具體的實踐過程中難以契合三農發展要求。一是當地貧困人口收入水平低，無穩定經濟來源，償債能力不足，導致金融機構面臨較高壞賬風險而不愿貸款;在貧困認證環節中，一些村民為了獲取優惠政策，得到低息貸款，有意瞞哄實際經濟狀況，惡意偽造信貸條件等，進一步增加了金融扶貧中的風險。二是金融扶貧效率低，貧困戶受限于自身知識文化水平，大多缺乏對金融知識的了解，不能合理規劃使用資金，盲目貸進款項進行直接消費，沒有產生持續的經濟效益，不能真正促進經濟發展。三是政策支持力度小，商業銀行等金融機構大多以盈利為經營目的，對貧困地區提供低息貸款等無償金融幫扶違背了其目的，增加了企業經營成本和違約風險，因此，在政府政策支持力度不足的情況下，金融扶貧往往只是流于形式。

3 ? ? 精準扶貧視角下潭溪鎮鄉村振興發展對策

3.1 ? “路線圖”先行，“時間表”推動，“監督閥”拉緊

借鑒精準扶貧的推進方式，潭溪鎮的鄉村振興需要依靠路線圖的統籌規劃，依靠“時間表”的安排落實，依靠“監督閥”的規范保障。首先，要做到“路線圖”先行，協調好產業、人才、文化、生態、組織等各方面的振興工作，不倉促，不盲目，杜絕短期振興工程，或是假借振興之名搞政績工程。其次，用“時間表”來推動振興項目落到實處，結合當地的實際情況，以問題為導向，制定潭溪鎮鄉村振興的具體時間目標，實現分步走戰略，使各項振興工程穩步推進、落實到位。最后，潭溪鎮鄉村振興需要時刻拉緊“監督閥”，防止腐敗侵害當地農民的利益，嚴格落實權力監管工作，確保每一項振興工程都是陽光工程，每一筆撥款資金都能用到實處。

3.2 ? 推動產業振興持續發展

實現鄉村產業振興必須先制訂可持續戰略規劃，通過對本地土地、植被、礦產等資源的勘察，分析自然條件，確定真正適宜發展的產業，再整合資金，與相關大型企業合作，引進新技術，集中大規模生產，統一開發、經營和管理，逐漸形成產業鏈，最后利用互聯網進行營銷，建設極具本地特色和競爭力的“品牌產業”。在此基礎上，管理者應及時總結生產管理經驗，依托“品牌產業”適當進行橫向擴張，開發衍生產業市場，直至形成穩固長期可盈利的產業集合，真正實現扶貧產業的長遠發展。這一發展中，政府部門必須嚴卡產業資金關，經過多次評估審核后再分配，對確實可行、預期持續盈利且符合戰略規劃的項目適當多投入，把控產業發展節奏，堅持把扶貧資金用好用到位，幫助扶貧產業“站起來”。此外，由羅漢果扶貧項目的失敗可以看到，扶貧產業要想“走出去”，必須與具有雄厚實力的大型企業合作，但考慮到潭溪鎮交通不便、經濟落后等因素難于吸引大型企業落戶，這就需要政府在政策上進行適當傾斜。

3.3 ? “互聯網+”教育扶貧阻隔貧困“代際傳遞”

網絡全覆蓋在潭溪鎮已基本實現，因此，潭溪鎮可在基礎教育方面充分利用互聯網來擴大農村教育資源供給。此外，政府在基礎教育人力、資金、技術等方面的投入過程中，應側重于打造“互聯網+”教育扶貧模式，例如，通過與一些知名網校合作，簽約一批高質量教師，增設英語、音樂、美術等網課，利用投影設備組織學生觀看，另外還可通過互聯網實現“異步雙師課堂”，即由優秀教師因地制宜地為當地學校設計課程，為學生帶來教育信息化，彌補課程設置和師資力量等方面的不足。鑒于潭溪鎮教育設備相對落后，教育資金相對匱乏，筆者認為該地區可以劃分片區共享多媒體設備，即建立多媒體流動站，合理分配觀看網課時間，讓多媒體設備在各個學校流轉，用一根網線打通城鄉教育難以融合的圍墻，打造城鄉基礎教育資源互通共享的“高速路”。通過“互聯網+”教育，在一定程度上能確保當地基礎教育的質量，擴展當地學生的視野，打破基礎教育的傳統模式，使當地困難學生掌握更多的知識，更有力量改變自己的命運，以此來逐步減少貧困“代際相傳”的情況。

3.4 ? 緊扎文化“根”，深鑄文化“魂”

文化振興是鄉村振興的重點工程，提高鄉村文化軟實力是鄉村振興的內在要求。潭溪鎮的鄉村振興之路同樣離不開文化振興。因此，根據潭溪鎮的實際情況，筆者認為可從以下幾個方面來開展文化振興工作。一是當地領導干部要增強文化建設的責任意識，發現和培育特色文化，挖掘潭溪鎮歷史文化資源，培養村民的文化自信，深化村民對地方文化的理解，增強村民對地方文化的認同感。二是重視當地文化人才的培養與隊伍建設，積極完善人才引入機制，提高人才待遇水平，從而為當地文化振興打下堅實的人才基礎。三是深化潭溪鎮文化體制改革，進一步完善公共文化服務體系，增加對文化公共基礎設施的資金投入，創建文化市場，發展特色文化產業，滿足當地村民的文化需求，進而幫助他們提高文化素質水平、破除陳舊落后的思想觀念，為扶貧振興工作減少阻力。

3.5 ? 金融“輸血”助力脫貧致富

開發金融“輸血”功能，一方面，要加強金融產品和服務創新，通過金融產品創新，推出多種類型的金融產品，滿足當地村民多元化的投資需求，由此促進金融服務在潭溪鎮的滲入。在金融服務方面，存在一定的城鄉語言溝通障礙和交通障礙等，可以通過培訓當地人從事基礎金融服務、建立流動辦理業務體系和意見反饋處理機制等方式來解決這些問題。此外，在金融設備上，要加大建設力度，最大可能地契合扶貧工作、滿足三農發展要求。另一方面，要建立完善的金融扶貧體系。針對潭溪鎮產業發展現狀，金融機構要落實對當地具備長遠發展前景產業的信貸支持，對比借鑒中小企業貸款的激勵機制，從多方面對當地有關產業進行一定傾斜。同時，金融機構要完善金融扶貧系統，通過多途徑了解當地具體發展情況，在降低自身經營風險和成本的同時，結合實際情況對扶貧產業進行合理引導，逐步優化當地的產業模式，既能解決勞動力的就業問題、增加收入，又能擴大金融機構的業務規模、提高盈利水平，形成一個良性的“共生系統”。

4 ? ? 結 語

隨著我國進入新時代，實行鄉村振興戰略成為建成社會主義現代化強國的必要條件。若想真正建設富饒鄉村，就必須推進鄉村振興戰略的合理布局。本文首先針對新邵縣潭溪鎮發展振興過程中存在的問題，提出通過細致規劃路線圖、合理安排時間表、加大扶貧監管力度措施，使每一項發展振興工程更有針對性，符合當地實際情況，充分發揮村民的主動性，防止滋生“等靠要”思想，延緩當地振興發展步伐。其次，潭溪鎮“短平快式”產業占主導地位，不能滿足經濟的長期可持續發展，需要不斷打造自身特色品牌產業，促進產業振興。再次，潭溪鎮應加強基礎教育，增強文化底蘊，吸引外來人才。其中，吸引外來人才最有效的方法是加大教育扶貧力度，增強村民的文化自信，培養更多的人才。最后，金融服務的落后限制了潭溪鎮經濟發展，要建立完善的金融扶貧體系，加強金融產品和服務創新。

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