銅仁市氣象服務(wù)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議

付瑞瀅 胡萍 楊秀勛

摘要 ? ?國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家對(duì)供給側(cè)改革背景下氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展策略做過(guò)深入研究，但各地方實(shí)際情況不盡相同，適合銅仁市氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究尚未見(jiàn)報(bào)道。本文基于銅仁市實(shí)際情況，從銅仁市氣象服務(wù)的供給現(xiàn)狀入手，就現(xiàn)階段氣象服務(wù)開(kāi)展存在的供給能力薄弱，產(chǎn)品供需不平衡，科技支撐疲軟等工作瓶頸提出未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的建議，以期改善供給現(xiàn)狀，提高氣象預(yù)報(bào)和服務(wù)水平，提高氣象服務(wù)質(zhì)量和效益，更好地滿足社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)的需要。

關(guān)鍵詞 ? ?氣象服務(wù);現(xiàn)狀;發(fā)展建議;貴州銅仁

中圖分類(lèi)號(hào) ? ?S16 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）20-0176-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

銅仁市位于貴州高原東部，武陵山區(qū)腹地，享有“黔東門(mén)戶”之美譽(yù)，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，具有典型的亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候特點(diǎn)，季風(fēng)氣候明顯，立體氣候典型，極端性、突發(fā)性、災(zāi)害性天氣氣候事件頻發(fā)。面對(duì)復(fù)雜多變的天氣氣候背景，銅仁市氣象部門(mén)始終踐行“防災(zāi)減災(zāi) 氣象先行”的服務(wù)理念，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)產(chǎn)品，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升氣象服務(wù)綜合能力。

1 ? ?銅仁市氣象服務(wù)供給現(xiàn)狀

銅仁市氣象局作為銅仁行政區(qū)域內(nèi)氣象服務(wù)唯一實(shí)施主體，在貴州省氣象局和銅仁市人民政府的共同領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展氣象服務(wù)保障工作，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1949年成立至今，服務(wù)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)、電力、交通、航空、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、旅游等多個(gè)行業(yè)和部門(mén)，近年來(lái)圍繞銅仁“綠色先行示范區(qū)”“一帶雙核”、國(guó)家園林城市以及省級(jí)森林城市創(chuàng)建，努力擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，積極推進(jìn)基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、旅游氣候資源開(kāi)發(fā)、“一縣一品”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)，大力發(fā)展“智慧”氣象服務(wù)。現(xiàn)有氣象服務(wù)手段已由傳統(tǒng)媒介向新媒體延伸，組建包括電視、廣播、手機(jī)短信、電子顯示屏、氣象信息員、12121聲訊電話、網(wǎng)絡(luò)（門(mén)戶網(wǎng)站、QQ）、微信、微博、報(bào)紙等11種媒介的傳播網(wǎng)。主要服務(wù)產(chǎn)品有天氣類(lèi)、氣候類(lèi)、農(nóng)業(yè)氣象類(lèi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警類(lèi)、生態(tài)氣象類(lèi)等常規(guī)性氣象信息服務(wù)產(chǎn)品，以及重大活動(dòng)氣象保障、重大工程項(xiàng)目氣象保障、人工影響天氣專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)服務(wù)、雷電防護(hù)技術(shù)服務(wù)等非常規(guī)性專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品。打造有《重要?dú)庀笮畔?zhuān)報(bào)》《氣象信息報(bào)告》《氣象信息快報(bào)》三大文字服務(wù)材料品牌，如表1所示;有《銅仁電視天氣預(yù)報(bào)》《銅仁天氣預(yù)報(bào)》《銅仁微氣象》三大電視、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)品。

2 ? ?服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸

盡管在綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的保障作用，但面對(duì)與日俱增的高水平、精細(xì)化服務(wù)需求，銅仁氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展中供給不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不匹配的問(wèn)題日益凸顯，集中表現(xiàn)在單一主體供給能力薄弱，服務(wù)產(chǎn)品低質(zhì)且供需不平衡，科技支撐疲軟，機(jī)制體制保障力建設(shè)不足，并形成了互相交織的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約銅仁氣象服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.1 ? ?供給主體單一，供給能力薄弱

銅仁市氣象局作為銅仁行政區(qū)域內(nèi)氣象服務(wù)唯一實(shí)施主體，承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)1.8萬(wàn)km2，427萬(wàn)人口的氣象保障服務(wù)工作。在現(xiàn)有單一體制的氣象服務(wù)格局下，氣象部門(mén)同時(shí)開(kāi)展著非營(yíng)利性和經(jīng)營(yíng)性氣象服務(wù)產(chǎn)品的供給，任務(wù)量繁重，有限的人員力量難以支撐無(wú)限擴(kuò)展且日益專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的氣象服務(wù)需求;加之部門(mén)內(nèi)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)多、服務(wù)機(jī)構(gòu)少，省市縣三級(jí)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)又劃地自限、各自為政，人力資源過(guò)度分散，使得現(xiàn)階段氣象服務(wù)缺乏人力支撐，難以多樣化地供給所需人群，服務(wù)市場(chǎng)資源大量流失。

2.2 ? ?服務(wù)產(chǎn)品低質(zhì)且供需不平衡

事業(yè)單位垂直管理模式，導(dǎo)致業(yè)務(wù)與服務(wù)混為一談，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與需求嚴(yán)重錯(cuò)位，服務(wù)出現(xiàn)“一頭熱”的情況，產(chǎn)品總體質(zhì)量不高，“僵尸”產(chǎn)品、低端產(chǎn)品供過(guò)于求，而有效高端產(chǎn)品供不應(yīng)求。在現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)品中，除部分決策服務(wù)產(chǎn)品外，其余常規(guī)服務(wù)產(chǎn)品的制作未經(jīng)前期市場(chǎng)需求調(diào)查，沒(méi)有具體服務(wù)對(duì)象，氣象服務(wù)無(wú)效供給現(xiàn)象十分突出。一是產(chǎn)品加工認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)容粗糙，難以滿足用戶“專(zhuān)、精、少”的個(gè)性需求。二是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)需求不明、同質(zhì)化嚴(yán)重、不接地氣。以業(yè)務(wù)上監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)產(chǎn)品代替專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，用語(yǔ)晦澀難懂，客戶難以理解。三是對(duì)當(dāng)前新興的特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)，如大健康、大生態(tài)，因部門(mén)內(nèi)動(dòng)力不足，產(chǎn)品研發(fā)滯后，產(chǎn)品供給既沒(méi)有“質(zhì)”的保障也沒(méi)有“量”的保障，供給嚴(yán)重不平衡。

2.3 ? ?科技支撐疲軟，專(zhuān)業(yè)服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱

服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究不足，科技支撐疲軟，制約了氣象服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。銅仁市至今還未形成一支專(zhuān)業(yè)化的氣象服務(wù)隊(duì)伍，也沒(méi)有一體化的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)品加工制作完全是人工手動(dòng)完成，一份產(chǎn)品的制作所需資料經(jīng)常從不同小軟件上零散獲取，服務(wù)技術(shù)和手段落后，服務(wù)效率低下。面對(duì)氣象服務(wù)技術(shù)水平與市場(chǎng)需求的明顯差距，研發(fā)團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)服務(wù)核心業(yè)務(wù)技術(shù)攻堅(jiān)，改革工作困難重重。此外，山地氣候預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率波動(dòng)性大，預(yù)報(bào)空間網(wǎng)格尺度粗，預(yù)警提前量有限等預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)難點(diǎn)，也成為銅仁氣象服務(wù)提質(zhì)升級(jí)的短板。

2.4 ? ?機(jī)制體制保障力建設(shè)不足

氣象服務(wù)市場(chǎng)化趨勢(shì)已初見(jiàn)端倪，但氣象服務(wù)發(fā)展保障機(jī)制仍然沿用事業(yè)單位管理機(jī)制，一方面以事業(yè)編制為主的氣象服務(wù)主體，拓展服務(wù)、占領(lǐng)市場(chǎng)的意識(shí)薄弱;另一方面服務(wù)隊(duì)伍人員數(shù)量嚴(yán)重不足，一崗多用、專(zhuān)業(yè)人員緊缺、產(chǎn)品研發(fā)受業(yè)務(wù)所困等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，超負(fù)荷工作挫傷了干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，既不利于部門(mén)內(nèi)部科技創(chuàng)新活力的激發(fā)，核心競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)，也不利于服務(wù)質(zhì)量的提升和市場(chǎng)潛力的挖掘，業(yè)務(wù)效率、服務(wù)效益、管理效能均亟待提高。

3 ? ?發(fā)展建議

3.1 ? ?優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效服務(wù)供給

以契合市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，在適度擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、增加氣象服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，梳理業(yè)務(wù)，清理多余的“僵尸”、低端產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮氣象服務(wù)的效益[1]。突破傳統(tǒng)的“決策、公眾、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)”分類(lèi)方式，建立供給與需求相結(jié)合的分類(lèi)制度，如實(shí)況監(jiān)測(cè)類(lèi)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)類(lèi)、生產(chǎn)生活衍生類(lèi)、氣象技術(shù)應(yīng)用類(lèi)等，進(jìn)一步區(qū)分業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)包裝，改變用戶不同，產(chǎn)品雷同的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的提質(zhì)升級(jí)。改變以自我為中心的服務(wù)模式，建立需求反饋機(jī)制，嘗試開(kāi)展“訂單式流水線”標(biāo)準(zhǔn)化氣象服務(wù)，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)由用戶需求決定，產(chǎn)品的包裝由專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)完成，打通氣象專(zhuān)業(yè)與普通大眾的專(zhuān)業(yè)隔閡，完成氣象服務(wù)的通俗化轉(zhuǎn)變。

3.2 ? ?引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加有效服務(wù)供給

積極響應(yīng)國(guó)家層面的政策引導(dǎo)，打破銅仁氣象服務(wù)獨(dú)家供給的壟斷局面，培育多元化的市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，將單一供給模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?chǎng)、社會(huì)組織多元化供給模式，解放自身生產(chǎn)力，保持主體鮮活力和創(chuàng)造力，集中力量提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。在保證氣象事業(yè)單位公共氣象引領(lǐng)者地位不動(dòng)搖的前提下，簡(jiǎn)政放權(quán)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將不同性質(zhì)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)品供給交由不同供給主體完成，鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公益類(lèi)基礎(chǔ)性的公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，增值性公益類(lèi)、專(zhuān)業(yè)性的氣象服務(wù)產(chǎn)品則交由市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制完成供給，由第三方發(fā)展壯大填充氣象部門(mén)難以涵蓋的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)，滿足相關(guān)行業(yè)部門(mén)多樣化、個(gè)性化、高端化的氣象供給發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)多層次、多角度、多渠道的有效供給[2]。

3.3 ? ?加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高科技核心競(jìng)爭(zhēng)力

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，以智慧氣象為目標(biāo)，推動(dòng)氣象服務(wù)集約化、規(guī)模化建設(shè)，提高氣象服務(wù)科技能力。借用高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)科研協(xié)作，開(kāi)展核心技術(shù)的科技創(chuàng)新應(yīng)用研發(fā)，培育本市專(zhuān)業(yè)化氣象服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升氣象服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 ? ?創(chuàng)新體制機(jī)制，保障供給動(dòng)力

鼓勵(lì)發(fā)展多元結(jié)構(gòu)的氣象服務(wù)隊(duì)伍，積極探索內(nèi)部有償激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)化氣象人才培養(yǎng)機(jī)制，建立與氣象服務(wù)隊(duì)伍多元化相適應(yīng)的崗位人員管理制度，將不同身份的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)人員納入規(guī)范管理，提高社會(huì)氣象服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量[3-4]。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，銅仁堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展現(xiàn)行示范區(qū)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，銅仁氣象服務(wù)事業(yè)發(fā)展也迎來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。開(kāi)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的氣象服務(wù)供給側(cè)改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，更是提升氣象服務(wù)能力的必然要求。銅仁市積極推進(jìn)氣象服務(wù)供給側(cè)改革，激發(fā)自身活力，克服人才與技術(shù)的短板，提高氣象服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益，承擔(dān)起高質(zhì)量氣象服務(wù)風(fēng)向標(biāo)的職責(zé)，更好地滿足社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)的需要。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

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