民營經濟推動長三角區域一體化：發展歷程與互動機制

李魯

摘要：民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，長期以來在長三角區域一體化發展進程中發揮著內在驅動作用。當前，實施長三角更高質量一體化發展國家戰略，進一步激活民營經濟發展是一條重要路徑。這是由于新政策合力下民營經濟與長三角一體化日益凸顯發展互促的正反饋機制：民營經濟成長有助于打破行政壁壘，提高長三角各類資源配置效率，倒逼制度供給和政策銜接;長三角高質量一體化發展可提供企業發展的良好外部環境，拓展民營經濟的市場空間。推進實施長三角一體化發展戰略，應打造民營經濟交流合作平臺，率先復制推廣營商環境建設成果經驗，著力發揮競爭政策的基礎性地位作用，加快構建統一的商品和要素市場體系。

關鍵詞：民營經濟;長三角區域;高質量發展;一體化發展

中圖分類號：F061.5文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2019）05-0059-009

一、引言

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，標志著長江三角洲區域（以下簡稱“長三角”）在新起點上邁向更高質量的一體化發展，與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區等國家戰略相互配合，共同促進我國區域協調發展。2019年5月13日，中共中央政治局審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，意味著長三角區域一體化發展在上升為國家戰略后，將加速推進和全面落地實施。新時代中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，長三角區域實現高質量一體化發展，不僅是貫徹新發展理念、促進區域協調發展的重要內容，也是進一步引領中國改革深入和開放深化的重大舉措①。

當前學術界關于長三角區域一體化發展的相關研究較多。從研究內容看，主要包括：長三角一體化發展水平測度和國際比較、長三角一體化發展歷程和問題、長三角一體化發展帶來的經濟效益以及實現更高質量一體化發展的具體路徑舉措等。從研究重點看，最新研究主要圍繞“高質量”和“一體化”兩個關鍵詞進行闡述，包括高質量發展的具體內涵及測度、高質量一體化發展的邏輯和框架。其中高質量發展是體現新發展理念的發展，重要表現在于實現創新驅動發展;區域一體化發展則是區域協調發展的一種重要形式，目標是消除要素在區域間流動的障礙，實現更高效率的資源配置。因此，實現高質量的一體化發展，主要體現在區域之間通過創新、協調等手段帶來生產和消費方式變革，以綠色發展為要求，通過開放和共享發展來消除地區發展中的惡性競爭，發揮各自比較優勢、形成合理分工，進而形成緊密的經濟聯系和更高的資源配置效率。

具體而言，在一體化發展水平測度方面，劉志彪和孔令池（2019）指出以往的長三角一體化測度更多地采用單一指標的方法，就長三角地區的產業一體化、市場一體化、空間結構、經濟結構等進行單方面的描述，缺少全面的認識，其研究采用復合指標，從10個維度對2000年至2018年長三角區域的一體化發展水平進行了綜合的測度和比較劉志彪、孔令池：《長三角區域一體化發展特征、問題及基本策略》，《安徽大學學報（哲學社會科學版）》，2019年第3期。。胡彬（2019）則系統論述了長三角高質量一體化發展背景，以及在新常態背景下實現高質量一體化發展面臨的挑戰，認為長三角高質量一體化發展有利于應對國內發展轉型需要以及支撐進一步擴大開放，并從發展動力、空間互動、上海作用、合作機制等方面指出了長三角實現高質量一體化發展的內涵和路徑胡彬：《長三角區域高質量一體化：背景、挑戰與內涵》，《科學發展》，2019年第4期。。陳建軍等（2019）則在區域一體化發展的背景下，對長三角大灣區與世界三大灣區進行了國際比較，這一研究從國際視野闡述了長三角大灣區中江浙滬兩省一市若干區域之間的關聯，并指出長三角一體化為大灣區整合發展提供了動力陳建軍、陳懷錦、劉實等：《區域一體化背景下的長三角大灣區研究：基于國內外比較的視角》，《治理研究》，2019年第1期。。

在長三角區域實現高質量一體化的實踐方面，已有研究主要涉及加強一體化發展的頂層設計和配套機制設計、優化長三角區域的空間結構關聯、強化區域合作和分工體系建設、促進基本公共服務的均等化等多種具體路徑和舉措。然而縱觀當前已有的研究成果，更多地聚焦于產業以及地區層面，主要從政府的角度討論高質量一體化發展的物質基礎、實現內容和保障措施，缺少更為細致的分析。特別是長三角一體化推動實施主體的研究至關重要又較為薄弱。個別研究指出，長三角高質量一體化發展需要依賴市場主體形成持久的推動力量陳建軍：《全局視野下的長三角協調發展機制研究》，《人民論壇·學術前沿》，2015年第18期。。習近平總書記在2018年11月召開的民營企業座談會上指出，民營經濟在中國經濟發展中功不可沒，貢獻了“50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業以及90%以上的企業數量”，充分表明了民營經濟作為社會主義市場經濟建設中的重要組成部分，在我國經濟發展中的獨特地位和作用。就長三角地區而言，民營經濟具體在推動改革發展進程、促進對外開放、增加社會就業、增強地區間經濟聯系等方面作用突出隗斌賢：《新時代民營經濟“兩個健康”的理論與實踐探索》，《治理研究》，2019年第2期。。可見，民營經濟應進一步成為助力長三角一體化發展的重要推動力量，通過不同地區企業在產業間和產業上下游鏈條上的分工合作，增強區域經濟互補性和關聯性，從而更好地改善長三角地區的資源配置效率。為此，本文分析和討論新政策背景下民營經濟為何以及如何推動長三角一體化高質量發展。

二、民營經濟推動長三角一體化發展的歷程和特點

（一）發展歷程

企業在長三角區域合作中的作用由來已久。1982年設立的“上海經濟區”雖然最后無疾而終，然而在發展成效上很好地促進了江浙兩省鄉鎮企業與上海的聯系。其中一個典型的現象是20世紀七八十年代的江浙滬地區“星期日工程師”，即蘇南、浙北地區部分鄉鎮企業為解決技術難題、打開銷售渠道，到上海聘請有關技術人員來解決發展困難，這一模式作為一種非正式的民間合作形式，成為區域間技術擴散的重要渠道，為改革開放初期江浙鄉鎮企業發展提供了較大支撐。與此同時，改革開放初期的江浙地區鄉鎮企業，在“上海經濟區”這一概念的推動下，通過生產鏈條上的分工，消除或掩蓋區域間企業所有制差異帶來的影響，實現更大范圍地企業間的生產和技術合作。此外，隨著內陸市場的不斷開放，江浙鄉鎮企業也更加重視“上海”的品牌價值，以“上海經濟區”的名義來擴大產品銷路陳建軍：《長江三角洲區域經濟一體化的三次浪潮》，《中國經濟史研究》，2005年第3期。。因此，總的來看，在改革開放初期，盡管長三角區域之間的合作存在較大的行政區劃壁壘，但是仍然反映出長三角地區存在一定的合作意愿，這其中鄉鎮企業、民營企業等市場主體力量由于在區域合作中獲得了較大收益，因此逐漸成為長三角區域一體化發展的內在驅動力。

隨著20世紀九十年代浦東開發開放戰略的大力實施，江浙兩省民營企業與上海的合作逐步深入，合作方式主要包括兩個方面：其中一個是利用上海浦東開發的重要機遇，江浙企業率先在上海浦東地區成立新公司，從而獲得在上海的發展機會。受制于體制和外部環境影響，這一類的江浙企業主要以民營企業為主，國有企業由于行政力量的干預，在跨區域布局方面往往較為謹慎;另一個則是各類企業利用上海對外開放的大平臺，開展大規模的境外合作、出口加工等活動，地方政府也利用上海的對外開放平臺開展招商引資活動，外資企業、大型民營企業通過在上海與江浙地區間設立總部和分支機構或者研發和生產基地等，帶來了上海與江浙等地之間的進一步分工細化和經濟聯系，從而推動長三角區域一體化發展。2001年中國加入世貿組織帶來了更大的開放機遇，江浙兩省民營企業向上海轉移的勢頭進一步擴大，通過在上海設立總部、分公司、研發和生產基地等形式，獲取“上海”的品牌價值以及較大的海外市場，從而間接地推動了長三角區域一體化的發展。

2008年金融危機帶來的外部沖擊以及2010年上海世博會的籌備和舉辦對長三角地區民營企業合作也帶來了較大影響。一方面2008年金融危機的爆發，使得江浙等地以出口加工為主的經濟發展模式受到較大沖擊，引發了對原有發展模式的重新思考，產業發展開始更加傾向于實體經濟，上海由于具有相對較高的技術能力以及科技創新水平，從而在長三角一體化發展中的作用不斷凸顯;另一方面上海世博會的籌備帶來了長三角地區交通網絡的一次全面升級，高速公路、動車組列車等快速交通運輸工具全面投入運營，帶來了長三角地區時空圈的一次革新，對企業的空間區位選擇帶來了較大影響。表1為2008年以來，國家層面出臺的長三角相關發展規劃中，對市場主體如何促進長三角一體化發展提出的政策要求，從中可以看出市場經濟體制是長三角一體化發展的重要保障，在以建立統一市場為目標的市場化改革進程中，企業作為重要的市場主體，有助于推動長三角跨區域資源整合和一體化發展。

隨著長三角區域一體化發展進程的逐步深化，在實現區域合作的過程中，園區共建、產業轉移承接、產業分工協作等措施不斷出現，其重要的實踐主體主要包括以民營企業為主的非公有制經濟。表2列出了長三角地區相關規劃文件中關于一體化發展對企業、園區主體的有關政策要求。可見，各地“十三五”規劃更多是從產業發展、園區共建、產業轉移等方面來設定一體化發展的目標，而《長江三角洲一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》則明確地從企業的市場主體責任出發，對企業在促進長三角一體化發展中的作用、功能和定位進行了有關闡述，表明企業在長三角實現高質量一體化的過程中將發揮重要作用。

（二）主要特點

第一，民營經濟推動長三角一體化發展的作用在不斷凸顯。改革開放以來，長三角地區民營經濟由小到大、由弱到強，經歷了快速的發展歷程。在這一過程中，早期鄉鎮企業、個體私營企業等為謀求自身發展而采取的跨區域技術合作在長三角一體化發展中發揮了重要作用，其在初始階段主要利用上海的先進技術和管理經驗，獲得生產的成本優勢和質量保障，從而在改革開放初期獲得較大市場的同時也加深了長三角地區的經濟聯系，成為長三角一體化發展的重要驅動力;之后隨著上海浦東開發開放以及中國加入世貿組織，各類民營經濟體利用上海這一對外開放的重要窗口，一方面借船出海，積極開拓海外市場，另一方面通過企業自身組織模式調整，形成“上海總部——周邊生產”或者“上海研發——周邊生產”的模式，進一步形成區域分工協作的關聯結構。隨著交通網絡的不斷完善以及市場化進程的不斷加快，民營企業在長三角一體化發展中的作用更加顯現，包括支撐地區間產業轉移和園區共建，促進技術、人才、資金等要素的跨區域流動以及提升地區品牌價值等多個方面。

第二，強化企業間技術合作是實現高質量一體化發展的重要保障。民營經濟發展的初期階段，生產技術不足極大地限制了民營企業的發展，在資金、技術、人才、市場等均不占優的情況下，尋求和上海的分工協作、技術交流是江浙民營經濟的必然選擇。在市場經濟體制尚不健全的時期，企業模仿、仿造等行為破壞了市場競爭秩序，然而隨著知識產權保護力度的不斷加大以及市場對產品質量要求的不斷增加，民營企業對技術的需求十分迫切，這使得企業在更高層面上自發形成跨區域技術交流和合作，不僅帶來了技術在長三角不同地區的應用，體現了技術的價值，也增強了長三角地區間的經濟聯系，客觀上形成了地區間產學研、企業之間、企業與市場之間的聯動發展。

第三，良好的營商環境有助于更好地發揮民營經濟在長三角一體化發展中的作用。長三角一體化發展的重要體現之一在于區域間行政壁壘的不斷減少，盡管民營經濟發展通過市場行為一定程度上能夠打破行政壁壘的束縛，然而在政府行政管理層面推動營商環境的逐步改善，將更加有助于民營經濟通過市場化手段來促進長三角一體化發展，包括實現技術、資金、人才等跨區域流動，從而帶來資源配置效率的提升;營造相對寬松的企業發展環境，切實降低企業運營中的有關稅費，以及落實各類惠企政策，將有利于民營企業健康發展;一系列規范市場秩序的行為，如跨區域市場共同管理、知識產權保護、跨區域專利轉讓等，也有利于帶動長三角地區企業高質量發展，實現企業的創新收益。

三、長三角民營經濟的發展現狀與問題

改革開放以來，民營經濟在我國社會主義市場經濟體制的建設中不斷壯大，已經成為我國經濟社會發展的重要推動力量。2018年11月1日召開的民營企業座談會上，習近平總書記充分肯定并高度評價了改革開放以來民營經濟在我國經濟發展中起到的作用。在長三角地區，民營經濟發展在過去四十年取得了巨大成績，直接推動長三角成為我國最具活力、開放程度最高、創新能力最強的地區。表3展示了2017年長三角三省一市民營經濟的發展現狀，從中可以看出，民營經濟在長三角的分布并不均勻，其中上海民營經濟的比重相對較低。這是由于在上海的發展歷程當中，國有經濟的比重相對較高，同時改革開放以來，作為新中國最重要的開放窗口，外資企業在上海國民經濟中占據重要地位，當前上海經濟整體呈現“四分天下”的格局，即央企、地方國企、外資企業以及民營企業各占1/4。從2017年中國民營企業500強的分布來看，盡管長三角三省一市擁有的500強企業數總計超過200家，占據全國的40%左右，然而其中接近90%的企業位于江蘇、浙江兩省，也同樣表明民營經濟在長三角地區內部存在一定的差異。

另一方面，民營經濟的利潤占比相對偏低。從江蘇、浙江和安徽三省的數據來看，盡管規模以上民營企業數量的占比普遍在60%以上，然而從利潤占比來看，規模以上民營企業的利潤總額占比普遍低于42%，因此在當前及今后的發展當中應當加強對長三角地區民營企業的幫扶力度，切實解決民營企業在經營發展中遇到的問題和困難。

在當前長三角區域一體化發展的戰略背景下，長三角地區民營經濟應當實現更大發展，通過區域技術、資金、人才等合作，提高民營企業的技術創新能力和運營管理水平，實現在更大范圍內的資源優化配置，不斷擴大民營企業的市場范圍，在促進民營經濟發展的同時，也帶來區域一體化發展進程的加快。然而從當前的發展現狀來看，仍然存在以下三點問題：

第一，行政壁壘依然存在。由于長三角地區間公共服務存在較大差異，客觀上存在要素流動的需求，然而行政壁壘的存在不僅意味著人才、資金、技術等生產要素尚不能實現跨區域的完全自由流動，同時還意味著區域統一市場的不健全，造成長三角企業在不同地區間的投資、經營等生產行為，可能面臨不同的政府職能、市場規則、政策體系以及信息數據，從而增加了企業的運營成本，降低了企業在推動區域一體化發展中的作用。而且，企業發展政策的不一致也可能導致地區間產業發展方向不能實現有效銜接，從而制約地區間企業的技術交流和分工協作水平。

第二，企業發展面臨屬地管理困境。以金融市場為例，由于區域性金融市場尚未形成，使得長三角地區間金融市場上的資金聯系不夠緊密，資金無法完全由充裕的地方流動到具有較大需求的地方，使得長三角金融扶持實體經濟的作用受到一定影響。隨著長三角一體化發展的不斷深入，企業發展面臨的屬地管理困境還存在于其他領域，包括稅收繳納和分成、企業名稱管理等，這些都給企業在促進長三角區域一體化發展中的作用帶來了影響。具體而言，在一些通過企業轉移來實現跨區域園區共建的過程中，企業的稅收繳納和利潤分享等方面可能存在一定的矛盾。例如，企業由上海遷往江浙等上海周邊地區進行生產，可能涉及企業名稱更換以及電話區號變更等問題，這些可能對于企業的品牌價值產生一定的影響，從而降低企業的轉移意愿。

第三，一體化發展觀念存在偏差。行政壁壘的降低有助于各類生產要素以及企業等流向具有更高回報率的地區，從一般意義上而言，發達地區具有相比于欠發達地區更高的工資收益以及資本回報率，因此往往能夠吸引更多人才、資金以及企業等的進入，從而對欠發達地區產生“虹吸效應”，這使得欠發達地區在一體化發展過程中可能產生抵觸心理，從而可能采取某些行政手段對企業和勞動力的自由流動進行阻礙。相反，發達地區周邊城市也可能會借助于發達地區的經濟實力以及自身良好的區位優勢，來提升自身的經濟發展水平，從而造成一部分發達地區資源向外轉移，這一現象也可能會使得地方政府采取行政手段進行干預，從而影響一體化發展進程。

四、民營經濟推動長三角高質量

一體化發展的互動機制當前長三角區域正在朝著高質量一體化發展的目標邁進，在這一過程中，民營經濟作為重要的市場主體，不僅能夠帶來經濟社會的快速發展，還能夠有力推動長三角一體化發展進程;反之，長三角區域一體化發展能夠形成較大的區域統一市場，降低要素和產品在區域間流動的障礙，因此一體化發展過程也將惠及民營經濟發展。總的來看，民營經濟和區域一體化發展存在互動機制（如圖1所示）。

（一）民營經濟是推動長三角高質量一體化發展的重要力量

實現長三角高質量一體化發展，一方面要求各地區按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的要求，實現高質量發展;另一方面要求長三角各地區之間形成統一的大市場，降低各類要素流動的壁壘，從而帶來資源配置效率的優化。民營經濟作為新時代社會主義市場經濟體系中的重要組成部分，在我國區域協同創新體系中有著重要的作用，是地區實現創新驅動發展的重要力量;同時民營經濟本身具有很高的靈活性和就業吸納能力，在其追求利潤、實現效益最大化的過程中，必不可少地會對各類資源進行空間上的布局和重組織，因而也是促進區域一體化發展的重要力量。

第一，民營經濟發展有助于打破長三角行政區劃壁壘。長期以來，我國區域經濟運行主要以行政區為主，使得地方政府在經濟發展的過程中更多地考慮自身轄區內的經濟利益，而對可能損壞本地利益的行為采用行政手段加以限制，進而產生嚴重的行政壁壘黃征學、肖金成、李博雅：《長三角區域市場一體化發展的路徑選擇》，《改革》，2018年第12期。。相比于地方國有企業、中央企業等，民營經濟在生產和經營決策方面具有較高的自主性和靈活性，從而使其能夠根據自身的經營狀況、發展方向以及對未來地區和產業發展的判斷來自主地進行區位選擇，一定程度上打破了地區行政力量的干預和束縛。在區域一體化發展的進程當中，民營經濟根據自身的發展需要，通過對市場需求、市場進入壁壘、生產成本等多方面的研究分析，在產品、技術、資本和市場等領域率先進行跨區域的生產與經營，通過比較企業內運營成本與異地設立分公司的成本，探索行政壁壘存在的情況下如何實現市場范圍的拓寬，從而間接推動了市場一體化的進程，并在此過程中不斷促進區域市場的統一、開放和各地政策的趨同與銜接陳堯明、王斌：《民營經濟與長三角一體化互動發展初探》，《江南論壇》，2006年第6期。，推動宏觀層面行政壁壘的逐步打破。

第二，民營經濟發展有助于提高長三角各類資源的配置效率。現有研究表明，民營企業的投資效率比國有企業的投資效率高出43%，這是由于民營企業為適應市場機制的優勝劣汰，本身具有較強的適應性，能夠更好地滿足經濟社會發展的需要楊汝岱：《中國制造業企業全要素生產率研究》，《經濟研究》，2015年第2期。。民營經濟通過在異地設立分支機構、分公司等行為，一方面便于企業在進入不同區域市場時規避、打破行政壁壘，另一方面也能夠吸收不同地區的豐富資源，優化自身資源的空間布局，通過資源的整合利用來提高自身發展效率，例如在上海設立研發機構，利用上海的雄厚科創資源，積累企業發展所需的技術資源，為企業的生產和發展提供助力，從而提高生產技術。而在這一過程中，地區間的經濟聯系往往會通過民營經濟的生產和經營行為產生密切關聯，從而推動區域一體化發展進程的加快。

第三，民營經濟發展有助于倒逼長三角營商環境整體優化。據世界銀行《2019年營商環境報告》的數據顯示，我國營商環境全球排名從第78位上升至第46位。隨著市場作用的不斷增大，民營經濟對于良好外部環境的需求也越來越高，使得政府對經濟的行政干預能力越來越弱，經濟服務能力更加向市場監管秩序的維護方面轉變。根據世界銀行發布的一項研究報告顯示，營商環境的好壞能夠吸引投資、提高本地生產總值，其中良好的營商環境能夠使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%，反映出良好的營商環境能夠為民營經濟發展提供豐厚的土壤。

在長三角區域一體化發展的過程中，隨著行政壁壘的逐漸降低，統一的產品和要素市場逐漸形成，人才、技術、資本、企業等在區域間的流動成本不斷降低，將使得各類生產資源開始流向營商環境較好的區域。因此在長三角區域一體化發展當中，不僅要打破單一地區內部不同部門之間的界限，實現“一網通辦”，還需要實現地區間營商環境的有效銜接，探索原有屬地管理模式下，更大區域范圍內的市場監督和管理體系建設，從而更好地為企業提供便利。

（二）長三角高質量一體化拓展民營經濟發展空間

長三角高質量一體化發展作為新時代我國區域協調發展戰略的重要內容，是貫徹新發展理念、建立現代經濟體系的重要路徑。通過一體化發展，能夠釋放經濟發展的新動能，從而推動地區經濟的轉型發展。

第一，長三角高質量一體化能夠降低民營經濟的經營成本。實現一體化發展表明長三角地區間要素流動的壁壘將會不斷下降，從而促進區域統一市場的形成和完善劉志彪、陳柳：《長三角區域一體化發展的示范價值與動力機制》，《改革》，2018年第12期。，這將有利于民營經濟在相對一致的區域市場環境中，根據自身需要進行生產和投資的調整，帶來收益的進一步增加。這一過程意味著民營經濟的發展能夠逐步促進長三角區域一體化進程的推進，反過來，長三角區域一體化進程的加快也將會降低民營經濟的運營成本和信息交流成本，從而形成正的反饋機制。

第二，長三角高質量一體化有助于提升民營企業的“長三角”品牌價值。對于民營企業而言，品牌價值的重要性不言而喻。在長三角一體化發展的進程當中，通過樹立和精心打造“長三角”這一共有品牌，能夠給長三角地區各類企業帶來統一的品牌價值，提高企業的市場知名度，進而形成企業在市場上的新優勢和競爭力。例如，上海優勢品牌以及擁有創新活力的浙江企業，可以通過優勢資源的對接，來尋找地區間全新的合作模式，體現出合作雙方的價值，從而實現雙贏。然而這一合作過程卻可能會遇到要素流動障礙、發展觀念不一致、體制機制束縛等問題，從而既導致原有的優勢品牌價值逐漸消失，也使得先進的生產優勢無法實現效益最大化，從而惡化資源配置效率樊麗萍：《一架沉睡的鋼琴，折射要素流通之難》，《文匯報》，2019年4月14日。。因此對于民營企業而言，長三角一體化發展的過程中，伴隨著政府管理模式的變革以及統一市場監督管理體系的完善，將有助于區域統一品牌的發展，從而轉化為企業發展的無形資產。

第三，長三角高質量一體化能夠為民營經濟發展提供良好的外部環境。企業發展的外部環境變化主要來自于政府職能的轉變和服務功能的完善，長三角高質量一體化發展需要地方政府保障區域間實現高水平的互聯互通唐亞林、于迎：《主動對接式區域合作：長三角區域治理新模式的復合動力與機制創新》，《理論探討》，2018年第1期。，因此綜合交通網絡的全面建設和完善將會豐富民營經濟的空間區位選擇，從而影響企業的生產行為，優化各類資源的空間布局。

（三）長三角地區形成民營經濟新一輪發展共識與政策合力

為更好地引導和鼓勵民營經濟發展，2018年11月以來，長三角三省一市各層次召開多次會議，專題討論促進民營經濟發展的重要舉措，并在此基礎上進一步出臺相關政策文件，為推動民營經濟高質量發展提供支撐。表4列出了2018年11月以來，長三角三省一市關于促進民營企業高質量發展的相關政策文件。從中可以看出，降低企業運營成本、打造良好的企業營商環境、提供便利化的金融服務支持等內容成為長三角地區促進民營企業健康發展的主要政策手段。

尤為重要的是，目前長三角地區已經逐步形成了涵蓋企業發展環境改善、市場主體培育、新型政商關系構建以及維護市場秩序等攸關民營經濟新一輪發展的強烈共識和政策合力。具體而言，首先，公平競爭的市場環境是長三角民營經濟發展的重要基礎。公平競爭是打造良好營商環境的重要內容之一，通過降低區域行政性進入壁壘，有助于擴大民營經濟的市場范圍，激發民營經濟主體的市場活力和創造力，更好地實現資源的優化配置，同時增強本地市場對外部企業的吸引力。

其次，市場主體的培育是長三角民營經濟發展的重要核心。表3數據反映出在長三角地區，民營經濟的市場主體盈利能力相對較弱，對地方發展的貢獻能力還有待進一步挖掘。因此通過長三角區域一體化發展促進長三角地區間企業技術合作和分工聯系的加深、降低市場壁壘均有利于民營經濟市場主體的培育，從而更好地支撐長三角區域一體化發展。

再次，新型政商關系的構建是長三角民營經濟發展的有力推手。新型政商關系強調政府與企業之間的關系要緊密，政府應當給予企業親人一般的關懷，這一方面能鍛煉出一只服務意識足、服務態度好、服務水平高的服務型政府隊伍，通過提供更加優質的服務、更加簡化的行政審批流程等，從而吸引更多企業進入，另一方面也有利于不同類型的企業獲得公平的市場環境;同時政府與企業之間要界限分明，不能公私混淆，不走歪門邪道，通過正當途徑來實現民營經濟的不斷發展。

最后，市場秩序的維護是長三角民營經濟發展的強力保障。要求政府加強對市場的監督管理力度，打擊破壞市場秩序的行為，著力保障企業各項合法權益，發揮出市場在資源配置中的決定性作用，為企業生產和研發提供良好的外部環境。

五、結論與展望

民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用習近平：《在民營企業座談會上的講話》，《人民日報》，2018 年11月2日。。在長三角區域一體化發展國家戰略的實施過程中，進一步激活民營經濟發展活力和市場主體作用，通過資源空間布局的合理優化，有助于推動區域高質量發展。通過對長三角地區改革開放以來民營經濟助推區域一體化發展的歷程、特點進行分析，本文認為民營經濟是推動長三角一體化發展的重要驅動力，民營經濟對跨區域技術交流合作以及逐利性的需要有力推動了市場一體化發展。盡管當前長三角民營經濟在推動區域一體化發展方面存在一些問題，然而隨著長三角地區形成民營經濟新一輪發展共識與政策合力，長三角營商環境正在大幅改善，有利于民營企業深化地區間的產業分工、技術合作及品牌管理，進一步增強區域經濟聯系，帶動勞動、資本等生產要素在更大范圍實現優化配置，從而促進長三角區域高質量一體化發展水平的不斷提高。

在具體的發展實踐過程中，首先要打造多元化、開放性的長三角區域交流合作平臺，形成民營經濟發展合力。一是積極發揮政府的引導作用，創新政府的政務服務體系建設，在交流溝通、信息共享等方面主動提供相應服務，強化政府的服務職能，為民營經濟發展提供良好的外部環境，充分調動民營經濟的積極性和參與度，引導各類民營經濟積極參與長三角區域一體化發展。二是促進長三角區域間各類民營經濟之間的交流和合作，通過產業上下游關聯以及產業鏈條分工，加強技術合作和生產分工的有效銜接。三是發揮行業商會協會的作用，搭建民營經濟發展服務平臺，對企業發展過程中遇到的技術問題、協調問題、法律事務等提供應有的幫助和服務，全面促進民營經濟轉型升級的同時，推動民營經濟更好地融入長三角區域高質量一體化發展當中。

其次，著力發揮競爭政策的基礎性地位，打造良好的營商環境，降低區域間行政壁壘。一是率先復制推廣營商環境建設的最好成果經驗，切實打造有利于民營經濟發展的外部環境。重點加快企業發展面臨的“軟環境”的對接，消除企業在不同地區由于政策、制度等不一致帶來的摩擦成本，積極推動各地營商環境、政府服務、政策措施、法律法規、行政效率、思想觀念等軟環境的一體化，更好地服務企業的發展劉志彪：《長三角區域高質量一體化發展的制度基石》，《人民論壇·學術前沿》，2019年第4期。。二是進一步打破行政壁壘的限制，減少各類民營經濟主體在區域間流動的成本，切實提高資源的空間配置效率，為區域高質量發展提供新動能。在降低行政壁壘的過程中，應當加強長三角區域改革協同，全面打破要素資源的區域分割和行業壟斷，強化長三角一體化統一市場體系的建設。三是推動互聯網政府一體化服務平臺建設，減少民營經濟發展當中的行政管理力度，切實加快政府的職能轉變。四是消除壟斷行為在區域一體化發展中的影響。壟斷企業在不同地區實施的價格歧視行為可能會損害區域一體化發展，破壞市場經濟的正常運行秩序，從而損害廣大居民和消費者的社會福利，扭曲各類要素資源的合理流動行為，也不利于資源的優化配置。五是維護市場秩序，加強市場監管協同。建設長三角統一的一體化市場監管體系和執法體系，加強知識產權保護力度，充分體現企業創新的價值，保護企業創新的收益，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

最后，加快組織創新，構建有利于區域統一的市場體系建設。一是加快長三角區域品牌建設，一方面保護現有知名品牌，充分挖掘知名品牌的市場價值，在現有品牌的基礎上加強資源的有效整合和合理開發，實現生產技術和知名品牌的有效結合;另一方面共同打造“長三角”統一品牌，設立品牌使用標準和準入門檻，加強品牌價值對企業發展的導引作用，強化品牌的內在價值，增強品牌的認同感，從而助力長三角區域一體化發展。二是積極發揮民營經濟的創新活力，引導不同地區間的企業開展技術研發聯合行動，加強生產技術和生產環節在不同地區的應用，完善共建園區、聯合企業的稅收分成和管理機制，以此來促進區域分工和協作的形成。三是積極學習發達國家和地區市場一體化建設的先進經驗，對比國內外區域一體化發展的發展歷程，尋找其中的異同點，對比國內外相關法律規定，從制度上形成企業促進區域高質量一體化發展的有力保障。

（責任編輯：石洪斌）