杭州市創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)踐與對(duì)策研究

潘加順

摘要：服務(wù)業(yè)集聚區(qū)通過地理空間的集聚實(shí)現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)交易成本和商務(wù)成本，提高分工效率，對(duì)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和城市功能具有重要意義，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ欠?wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心和載體。文章通過對(duì)杭州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行研究，進(jìn)而提出了杭州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)集聚區(qū);對(duì)策建議;服務(wù)業(yè)發(fā)展

一、建設(shè)成效

近年來，杭州提出要推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息與軟件服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快推進(jìn)以中央商務(wù)區(qū)（CBD）、旅游綜合體和特色商業(yè)街區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。近年來，杭州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭較好，已成為促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)集聚、集約發(fā)展的重要載體。

1. 集聚水平不斷提升。2009年，杭州市認(rèn)定山南國(guó)際設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、武林路時(shí)尚女裝街等第一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)類、培育類集聚區(qū)，至2016年底全市共有30家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)類集聚區(qū)、39家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育類集聚區(qū)，分別比2009年增加11家和26家，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)由首批的9家增加至15家，產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升。

2. 集聚能力日益增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全市市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4100多億元，比上年同期增長(zhǎng)超過21%;共上繳稅收188億元，比上年同期增長(zhǎng)超過36%;共有超過5萬家企業(yè)入駐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，吸納就業(yè)人數(shù)超過30萬人。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、效益，企業(yè)實(shí)力和吸納就業(yè)能力快速提升，集聚能力、效應(yīng)日益增強(qiáng)，社會(huì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、輻射效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較高。杭州市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)涵蓋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息與軟件業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)等七大類。其中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息與軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量分別為12家、11家與6家，占比超過40%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對(duì)較高。

4. 集聚特色不斷顯現(xiàn)。經(jīng)過多年的培育與發(fā)展，各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已初步形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，山南創(chuàng)意園形成以建筑設(shè)計(jì)、廣告?zhèn)髅健⑽幕邉潪橹鞯奈幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局，白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城形成以文創(chuàng)和動(dòng)漫游戲?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)格局，鳳凰創(chuàng)意國(guó)際園區(qū)形成以動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)等為主的產(chǎn)業(yè)格局;商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已初步形成包含農(nóng)產(chǎn)品交易、紡織原料交易、時(shí)尚女裝、汽車建材等專業(yè)市場(chǎng)群。

5. 發(fā)展環(huán)境不斷完善。杭州市高度重視服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，把加強(qiáng)集聚區(qū)建設(shè)融入所有服務(wù)業(yè)政策。出臺(tái)《杭州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃》、《杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》和《杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)考核辦法》，定期對(duì)市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行評(píng)估考核，并組織申報(bào)認(rèn)定。在《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》與《杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，都提出支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)、土地、人才培育和引進(jìn)等方面加大扶持力度。杭州市各區(qū)、縣（市）也根據(jù)省、市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的政策與精神，因地制宜，出臺(tái)了一系列支持本區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及集聚區(qū)發(fā)展的扶持政策。

二、趨勢(shì)挑戰(zhàn)

未來一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不僅是杭州市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的客觀需要，也是在多種資源、環(huán)境約束下的必然選擇。

一是全球新一輪科技革命為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來了機(jī)遇。以新一代信息技術(shù)為代表的技術(shù)創(chuàng)新浪潮正引發(fā)新一輪科技革命，帶來傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的革命性變化，催生了大量服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來重大機(jī)遇。

二是高水平全面建成小康社會(huì)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提高了要求。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，形成更高水平的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，都對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出新的要求。

三是加快城市國(guó)際化、建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展明確了方向。中共杭州市第十二次代表大會(huì)報(bào)告提出堅(jiān)持以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，抓實(shí)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力發(fā)展設(shè)計(jì)、時(shí)尚、健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);以錢塘江金融港灣為龍頭，加快發(fā)展總部金融、綠色金融、普惠金融，打響“移動(dòng)支付之城”品牌，建設(shè)一流的財(cái)富管理中心和新金融創(chuàng)新中心等，都為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

四是承辦“兩會(huì)”、建設(shè)“兩區(qū)”，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展拓展了空間。杭州市面臨著“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”，以及中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，將為杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展賦予新的內(nèi)涵、拓展新的空間。

三、對(duì)策建議

1. 創(chuàng)新發(fā)展思路。一是探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，打造一批品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的國(guó)家級(jí)、市級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)向創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)集聚。二是推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)向信息、金融等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快各類型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托杭州推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，打造若干特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、一批“四新”經(jīng)濟(jì)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2. 提升國(guó)際化水平。一是打造國(guó)際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。緊緊圍繞杭州市加快城市國(guó)際化、建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城的奮斗目標(biāo)，將信息產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、賽事會(huì)展等領(lǐng)域的國(guó)際服務(wù)企業(yè)作為吸引和集聚的重點(diǎn)，打造各集聚區(qū)在地域、功能和形態(tài)方面的鮮明特色，集聚行業(yè)龍頭企業(yè)及相關(guān)上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是提升集聚區(qū)國(guó)際化品質(zhì)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)城市發(fā)展水準(zhǔn)，積極踐行低碳環(huán)保理念，提升商務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)品質(zhì)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)低碳能效信息平臺(tái)建設(shè)，打響綠色低碳品牌;探索推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)能源中心建設(shè)，推進(jìn)集中功能應(yīng)用;提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綠色建筑水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)新建建筑100%為綠色建筑。

3. 明確發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)，依托創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都和東方品質(zhì)之城特色，從鞏固提升“一基地四中心”建設(shè)的功能性要求出發(fā)，分析研究集聚區(qū)的自身?xiàng)l件和系統(tǒng)差異性，突出各自的業(yè)態(tài)和功能特色，重點(diǎn)以高端化、特色化產(chǎn)業(yè)為方向，重點(diǎn)發(fā)展以信息、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、健康、時(shí)尚等“1+6”產(chǎn)業(yè)集群為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)的集聚區(qū)重點(diǎn)以綜合商務(wù)和特色專業(yè)服務(wù)業(yè)為主，郊區(qū)的集聚區(qū)以與制造業(yè)配套的服務(wù)業(yè)以及商旅文服務(wù)業(yè)為主。

4. 優(yōu)化空間布局。一是圍繞加快建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊，重點(diǎn)支持建設(shè)一批重點(diǎn)類和培育類的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、“四新”經(jīng)濟(jì)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點(diǎn)示范，集聚一批科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員和品牌業(yè)務(wù)，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群。二是沿錢塘江兩岸布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。圍繞全力打造錢塘江金融港灣，建設(shè)若干重點(diǎn)類金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)吸引金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部集聚;突出高端商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)功能，助推錢江新城和錢江世紀(jì)城市主中心建設(shè)，打造杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新平臺(tái)和核心區(qū)。三是圍繞杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)代物流、快遞總部、跨境電商等領(lǐng)域，培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

5. 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式。一是創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。采用聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，注重市場(chǎng)化運(yùn)作，擇優(yōu)引進(jìn)設(shè)計(jì)方和開發(fā)商，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，鼓勵(lì)外資、民資和各類社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)，吸引各類社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)主體參與集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展與后期運(yùn)營(yíng)管理。二是探索開展市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)。通過編制市場(chǎng)化運(yùn)作方案，開展市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)，著力創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)組織體系、管理體系、運(yùn)營(yíng)體系、招商體系、融資體系，進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)力，釋放活力。

6. 創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。一是搭建政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)一體化創(chuàng)新平臺(tái)。依托在杭高等院校，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)緊密結(jié)合，搭建若干政府支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)一體化平臺(tái)。二是以示范工程帶動(dòng)創(chuàng)新。探索啟動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范工程，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新示范企業(yè)和新興服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)。三是支持各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批集研發(fā)設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、展示交易等于一體的公共服務(wù)體系。四是支持鼓勵(lì)以服務(wù)業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以滿足區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批集孵化服務(wù)、技術(shù)支撐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)為一體的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)。

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（作者單位：杭州市工程咨詢中心）