精準扶貧政策下的產業扶貧對策

袁勇智

摘 要：以安徽省廬江縣產業扶貧工作為例，研究了當地精準扶貧工作存在的問題，分析了國內精準扶貧政策下產業扶貧的成功經驗，提出了完善產業扶貧、確保精準脫貧的對策建議。

關鍵詞：精準扶貧;產業扶貧;廬江縣

文章編號：1004-7026（2019）17-0051-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究背景

廬江縣作為安徽省扶貧工作落實的重點區域，當地政府對精準扶貧理念進行了深入研究，同時結合實際情況，選擇了產業扶貧模式為主、多種扶貧模式相結合的廬江特色扶貧模式。精準扶貧開始之初，廬江縣建檔立卡貧困村有24個、貧困人口9.02萬人，還有7 304戶、1.64萬人未脫貧。據調研數據顯示，在眾多的扶貧模式中，產業扶貧所占比例最大、效果最好，很多貧困戶通過產業扶貧實現了脫貧致富。廬江縣政府積極貫徹國家政策，對產業扶貧模式進行了探索和創新，具有很高的課題研究價值[1]。

2? 廬江縣產業扶貧存在的主要問題

2.1? 產業扶貧對于貧困戶精神層面的扶貧不夠重視

隨著廬江縣精準扶貧政策下產業扶貧工作的持續深入開展，產業扶貧取得的成果令人欣喜，但同時也出現了棘手的問題，如政府給予貧困戶資金補貼，其目的是用作產業扶貧的啟動資金，而一些貧困戶“等、靠、要”心態嚴重，浪費了大量扶貧資金，卻并不能解決貧困問題，甚至還出現了“越扶貧、越貧窮”的惡性循環。

廬江縣產業扶貧政策主張“授人以魚不如授人以漁”的理念，但單純教授脫貧技能是不夠的，轉變貧困戶思想也同樣重要。如果貧困戶缺乏主動脫貧的意愿，無疑會為扶貧工作帶來巨大的阻力。因此，在產業扶貧工作中要更加注重對精神扶貧的投入，幫助貧困戶培養形成自我奮斗的意識、意愿，只有這樣貧困戶才會積極配合扶貧工作，才能形成良好的聯動機制，從根本上實現脫貧致富。但是，當前廬江縣扶貧的工作重點放在貧困戶識別、幫扶措施的制定和落實上，對精神扶貧的關注度不夠，導致一些貧困戶存在難以脫貧和脫貧后又返貧的現象。造成精神貧困的原因在于，貧困戶受教育程度普遍不高，綜合素質較低，存在得過且過的心態，這對脫貧工作來說是一個嚴峻的挑戰[2]。

2.2? 廬江縣產業鏈水平較低，未形成完整產業鏈

在對廬江縣進行調研的過程中發現，當地沒有形成附加值較高的產業鏈。廬江縣主要農產業數據如下：農作物總播種面積17.7萬hm2，各類農業經營主體5 160個，水稻綠色高產高效創建示范區2.5萬hm2。全年糧食總產量90.89萬t，油料總產量3.14萬t，棉花總產量0.41萬t，蔬菜總產量41.66萬t，各類肉類總產量4.20萬t，禽蛋產量2.66萬t，水產品總產量5.51萬t。廬江縣的糧食種植面積與農業生產規模逐步擴大，質量也在逐年提升，而糧食加工與營銷、觀光休閑農業等配套產業卻沒有同步發展，也沒有形成附加值較高的產業鏈。這就導致廬江縣的農產業存在品牌效應差、產品附加值不高等問題，而品牌效應差會導致市場占有率低。廬江縣很多農產業發展陷入了機械重復生產與擴大生產規模的不良循環，卻忽略了對農產品進行細化分類與深加工，無法提高農產品的附加值。

此外，順應社會潮流，在現有農產業基礎上發展觀光休閑農業產業鏈也是亟待解決的問題。隨著產業結構調整及經濟結構轉型升級，第三產業的高度繁榮是經濟發展的必然趨勢。因此，單純擴大農業生產規模（第一產業鏈）并不是推動廬江縣脫貧和發展的最優選擇，向第三產業產業鏈為主的經濟體轉型，打造有規模的產業網才是正確的發展方向[3]。

2.3? 未充分利用當地特色資源

廬江縣自春秋時期便有明確的史料記載，歷史悠久，是三國時期周瑜的故里，境內有周瑜墓、廬江奎星樓及武壯公祠等歷史遺跡;自然資源得天獨厚，有湯池溫泉、百花寨省級森林公園及冶父山國家森林公園等。但當地旅游資源開發程度有限，知名度低，客流量小，產業規模化程度低，不能帶動周邊地區的經濟發展。充分利用當地資源，開發體系完備的旅游產業鏈，可以為廬江注入內生的發展動力，多方面助推廬江經濟發展，實現脫貧目標[4]。

3? 完善產業扶貧模式，確保精準脫貧的對策建議

3.1? 加強對貧困戶的思想教育

很多難以脫貧或經常發生返貧現象的貧困戶，其思想覺悟普遍偏低，“靠、等、要”心態嚴重。在與當地扶貧辦工作人員交流時了解到，有貧困戶在扶貧成果驗收時故意焚毀自家棉被，謊稱扶貧工作人員工作不到位，致使沒有棉被御寒，要求給予直接的資金補助。而實際上，扶貧辦工作人員對于這位貧困戶最上心，經常向其介紹產業扶貧新政策，但該貧困戶均以各種理由拒絕參加，只等著發放補貼資金，不思進取。不難看出一些貧困戶的思想覺悟極低，這種類型的貧困戶是廬江縣全面脫貧道路上的“頑石”，必須加強思想教育工作。可以組織扶貧工作人員針對此類貧困戶舉辦脫貧工作動員會，進行思想教育，從根本上斬斷“靠、等、要”心態，早日實現全面脫貧[5]。

3.2? 技能培訓常態化

廬江縣產業扶貧秉持“授人以魚不如授人以漁”的理念，即教會貧困戶切實可行的脫貧技能，要做到這一點，就必須依賴完善的技能培訓體系。在實際扶貧過程中，讓所有貧困戶學習千篇一律、不符合實際的產業扶貧技能顯然是不現實的，因此扶貧技術人員應當針對貧困區情況，因地制宜作出規劃，找到最適合的產業扶貧方案。不同的貧困戶知識水平不同，且每位貧困戶的特點與特長各不相同，應根據實際情況制定靈活的培訓內容。這樣不僅可以提升貧困戶參與技能培訓的積極性，還能更合理地利用貧困地區的人才和人力資源，提升貧困戶的技能素養。在技能培訓過程中，培訓人員還應該注意技術的時效性，做到與時俱進，將貧困戶的技能培訓常態化，否則一旦出現技術更新升級，老的技術就不再具有競爭力，導致脫貧農戶再次陷入貧困的境地。

3.3? 充分利用優勢資源，完善產業扶貧鏈條

3.3.1? 以“堅持、融合、創新”三原則構建產業扶貧鏈條

堅持發展廬江縣的糧食作物、優質蔬菜、瓜蔞子種植等主要優勢產業，積極引進外部優質生產要素，擴大優勢產業的生產規模，提升產品質量，做好產品深加工，提升扶貧產業的產品附加值。同時，大力發展農產品加工、營銷以及觀光休閑農業等配套產業鏈，選擇風景秀麗的鄉村建設觀光農業產業網，吸引游客到鄉村賞景、消費，促進一二三產業鏈有機融合。體系完備的旅游產業鏈，將從以下幾方面推動廬江縣脫貧致富。

一是提升廬江知名度，吸引投資。旅游產業的發展勢必會提升廬江知名度，會有越來越多的人知道、了解廬江的資源與發展潛力，吸引投資，促進廬江發展，實現脫貧目標。二是增加就業崗位，帶動貧困人口就業。廬江發展旅游產業需要人力支持，當地貧困人口可以借此找到工作機會，實現就業。三是成規模的旅游產業可以反哺農業。成規模的旅游產業會吸引大量游客，使當地農產品銷售有了更多選擇，農產品可以選擇直接供給旅游景點的飯店等，無需經過長途運輸就可以售出;經過精細化包裝的優質農產品，可作為當地特產出售給游客，在擴寬農產品銷路的同時帶來更高的收益[6]。

隨著經濟高速發展，越來越多的人愿意選擇有機農產品，更注重農產品的安全性與高品質。在保持廬江傳統優勢農產業同時，也要迎合消費者的新需求，開辟高品質有機農產品產業鏈，嚴格把控產品品質，強調有機農產品高品質、綠色、無公害的特點，進一步帶動經濟發展。

3.3.2? 擴大品牌效應，提升產品知名度

在實地調研過程中發現，廬江縣的優質農產品種類豐富，但為外界所知的卻寥寥無幾。廬江縣的優質農產品沒有形成品牌化效應，缺乏知名度。農產品質量再高，若是缺乏知名度，銷量依舊大受限制，直接影響了產業扶貧的效果。做好廬江縣特色農副產品的營銷工作，對農副產品進行深加工和品牌化包裝，通過投放廣告等形式將其深入到媒體、文化、旅游、服務等行業，提升產品知名度，會帶來更可觀的收益，提升產業扶貧效果[7-9]。

3.4? 健全產業扶貧追蹤體系

廬江縣產業扶貧的最終目標是全面脫貧。全面脫貧應是一個長久保持的狀態，完善廬江縣產業扶貧追蹤體系是保證貧困戶長期、穩定脫貧的有力措施。對此提出以下幾點建議：一是扶貧辦在貧困村設立追蹤調查員，實時了解貧困戶的扶貧產業經營情況并上報扶貧辦公室記錄留檔。二是扶貧辦工作人員以月為單位走訪脫貧戶，了解其產業經營情況與存在的問題，匯總后進行討論，并提出解決辦法。

參考文獻：

[1]王姣玥.新常態下“精準扶貧”的包容性創新機制研究[J].中國人口資源與環境，2015（S2）：170-173.

[2]曹大宇，岳璐琪.江西省產業精準扶貧在的問題及對策[J].現代農業科技，2018（5）：245-246.

[3]陳宏偉.農民合作社產業扶貧參與行為研究[D].蚌埠：安徽財經大學，2018.

[4]孟娜.烏蘭察布市H旗產業扶貧現狀、問題及對策研究[D].呼和浩特：內蒙古大學，2018.

[5]劉西霞.精準扶貧中存在的問題及解決對策[J].農業科技與信息，2017（16）：7-9.

[6]楊超，向敏，包祚勛.開展農業技術精準扶貧助力射洪全面實現小康[J].四川農業與農機，2017（2）：12-14.

[7]萬燕.農村貧困與精準扶貧對策探究[J].南方農機，2018（2）：148-149.

[8]鄭衛萌.淺析精準扶貧面臨的問題及解決對策[J].經貿實踐，2018（14）：93.

[9]張永雄，王學力，王亮明.精準扶貧經濟學分析[J].合作經濟與科技，2018（19）：160-164.