淺析政府補助對高新技術企業創新的影響

蔣新蘇　岳洪杰

摘 要：中國經濟進入新常態，技術創新不僅是企業發展的保障，也是經濟持續健康發展的動力。雖然我國各類高新技術企業的創新投入保持快速增長，但創新績效仍然停留在較低水平。政府補助是我國扶持企業發展的重要手段，對高新技術企業創新能力的提升影響顯著。但是，目前政府補助還存在一定問題，需要進一步完善。

關鍵詞：高新技術企業;政府補助;資源配置

文章編號：1004-7026（2019）17-0137-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F273.1;F812.42;F812.45? ? ? ? 文獻標志碼：A

近年來，世界各國面臨產業升級問題，中國經濟也進入新常態，企業作為市場經濟的主要參與者，其發展的動力來自自主創新與行業的轉型升級。創新逐漸成為在激烈的市場競爭中保持優勢地位和維持社會經濟健康可持續發展的重要力量。截至2018年底，我國已認定的國家高新技術企業超過18.1萬家，高新技術企業以其持續的創新能力和技術成果產業化在各個行業中發揮著重要作用。為了減少企業研發的資金壓力和環境壓力，加大對企業在資金、技術、人員等方面的政策扶持，政府補助和稅收優惠已成為有效的激勵政策。

1? 高新技術企業發展現狀及政府補助情況

1.1? 我國高新企業發展現狀

隨著第四次工業革命的到來，企業面臨著轉型和升級的挑戰，原本站在技術發展前沿的高新技術企業在技術發展的浪潮中得以快速更新，成為推動國民經濟發展的重要支撐力量。2017年，高新技術企業在數量、主營業務收入和利潤總額等方面呈現出穩定增長的態勢，企業有32 027家，增長了6.3%;主營業務收入約16萬億元，增長了11.7%;利潤總額超過千億元，增長了18.6%。得益于企業盈利能力的增長，企業對研發活動經費的投入力度不斷加大。2017年底，研發經費支出額達2 644.7億元，增長了8.49%;新產品開發經費達3 421.3億元，增長了14%。

1.2? 政府補助現狀

政府補助又稱政府補貼，是政府或其他公共組織直接或間接將經濟利益轉移給微觀主體，實質是一種財政轉移支付手段。在會計準則中，政府補助包括與資產相關的補助和與收益相關的政府補助兩種類型。

近年來，有關部門相繼出臺鼓勵和扶持高新技術企業開展創新活動，進一步完善政府補助的相關政策。補助體現在研究和開發的各個方面，主要形式表現為現金補助、技術獎勵、有形資產獎勵和減免退稅政策。2017年，在重大科技創新基地建設方面，國家投入近30億元的專項資金，科技型中小企業技術創新基金達42.46億元。據統計，政府補助呈現出如下特征。①數額較大，受眾范圍較廣。廣泛分布在電子信息、生物與新醫藥、新材料、新能源與節能、資源與環境等領域。②形式多樣，具有一定的可持續性。為國家重點扶持的高新技術企業按照15%的企業所得稅稅率，2018年1月1日至2020年12月31日，研發費用按實際發生數加計75%實行稅前扣除優惠等。

2? 政府補助在高新技術企業創新發展中的作用

2.1? 降低高新技術企業創新風險

不同行業的高新技術企業在創新力上存在差異，但從創新風險來看，普遍存在投資大、周期長、風險高、不確定性等特點，這在一定程度上對高新技術企業的主動創新產生了抑制作用。一方面，政府應出臺相應的政策和采取措施降低風險，如采用財政撥款、貼息和免息的方法降低融資成本，促進區塊鏈的發展和上下游企業間聯動降低研發風險，通過減免稅等措施鼓勵資金投入等。另一方面，政府通過財政補貼政策，增加市場資金存量，擴大市場對新產品的需求，刺激消費市場，給創新企業帶來更多利潤空間[1]。

2.2? 降低高新技術企業創新成本

稅收返還是政府補助的有效形式之一。政府通過先征后返（退）、即征即退等辦法返還企業的稅款，放棄應征的部分稅款，不僅可以緩解企業即時性資金壓力，增加企業內部創新資源，還可以降低創新成本，提高創新效益，加快創新速度，擴大創新規模。

2.3? 提升高新技術企業創新績效

創新績效包括創新的“業績”和“效率”兩個方面。“業績”是創新帶來的成果，主要反映為創新過程中對企業的貢獻和創新結束后成果的轉化;“效率”指的是在創新過程中資源配置的有效性和獲取收益之間的關系。在市場上，企業創新的外部環境由政府“看得見的手”和自由市場“看不見的手”共同作用，政府占有大部分資金，通過對企業商業行為的干預和政府支持信號的傳遞，確保創新的外部環境，引導企業的創新活動，開展新產品開發和技術創新活動，借此增強高新技術企業提升創新績效的動力。

3? 完善政府補助政策，推動高新技術企業創新發展

3.1? 擴大政府補助范圍

從所有制結構看，我國企業分為國有企業和非國有企業，非國有企業以民營企業為代表。國有企業和政府關系密切，通常由政府控制或經營，更容易獲取創新性資源，導致原有資源被浪費。出現虧損時，政府可以通過額外補貼和稅收優惠等措施對國有企業加以扶持，對國有企業產生一定的預算約束。非國有企業在獲取創新資源上處于劣勢，有限的資源和資金限制了民營企業的創新活動，特別是中小企業，更依賴于政府補助。此外，非國有企業經營主體自由度較高，在組織管理上具有較強的靈活性，可以快速作出經營決策，更有利于將創新資源轉化為創新成果。因此，應擴大政府補助范圍，加大對非國有高新技術企業的補助力度，提升企業創新能力[2]。

3.2? 增強高新技術企業創新動力

科技部《中國高新技術企業自主創新能力分析報告》顯示，我國每年只有20%左右的科研成果可以轉化為生產力，能帶來規模效益的成果只有15%。總體而言，高新技術企業的創新能力不強，擁有自主知識產權的企業更少。因此，要根據《中國制造2025》實施提升高新技術企業創新能力的專項工程，增加企業科研投入，引進國內外優秀技術人才，提升企業創新能力。通過政府引導，構建跨行業的高新技術企業創新發展組織。建立高新技術企業的服務平臺，鼓勵科研院所和企業間共享創新資源，及時解決高新技術企業創新發展中的問題，提升企業核心競爭力。

3.3? 完善員工個人所得稅優惠制度

科技創新的決定性力量在于人才，科技競爭實質上也是人才資源的競爭。目前，我國在個人所得稅上缺乏對高新技術企業科技人才的激勵機制。為了鼓勵科技人員積極創新，可以從以下幾個方面實行稅收優惠。①在科研工作中獲得突出成績的團隊或個人，其科研收入所得免征個人所得稅。②鼓勵科技人員參與職工持股，科技人員取得的股利和股份轉讓收入，免征個人所得稅。

4? 結束語

在世界經濟增長速度普遍放緩的今天，我國經濟依然能維持6.6%的增長率，這與行業轉型和企業創新是密不可分的。在我國驅動創新發展的關鍵時期，加大政府扶持，提高高新技術企業對新產品和新技術的研發能力，增強企業抵御風險的能力，是推動經濟持續健康發展的重要途徑。

參考文獻：

[1]李金華.中國高新技術企業、產業集群、企業孵化器的發展及政策思考[J].經濟與管理研究，2019，40（7）：32-45.

[2]趙瑩.政府補助對高新技術企業技術創新的影響綜述[J].時代金融，2017（24）：123-124.