“雙高”建設視域下高職教育內涵發展的困境與出路

柴草 王志明

【摘 要】在“雙高”建設背景下，高職教育內涵發展面臨著諸多困境，集中表現在辦學定位缺乏精準度、專業建設缺乏創新度、師資結構建設缺乏平衡度、內部治理“泛行政化”等方面。鑒于此，高職院校要緊密圍繞“雙高”建設的方向和要求，以科學的辦學定位為先導、特色高水平專業群為依托、“雙師型”教師隊伍為保障、增強社會服務能力為目標、內部治理結構改革為抓手，加快推進高職教育內涵發展，為我國職業教育現代化提供支撐。

【關鍵詞】“雙高”計劃;高職教育;內涵發展

【中圖分類號】G710

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）11-0059-07

一、研究背景

“示范引領，以點帶面”是我國長期實行的高職教育發展策略。2005年，教育部、財政部遴選了100所高職院校進行重點建設，引領了全國高職院校的改革與發展方向。[1]2015年印發的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（下文簡稱《行動計劃》）開啟了國家重點建設一批優質高職院校的新篇章。2018年，教育部提出啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃，將其作為教育部2019年的工作要點。2019年2月，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，明確提出啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃，建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業（群）。[2]2019年4月，教育部、財政部正式發布了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（下文簡稱“雙高計劃”），提出“集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群，引領新時代職業教育實現高質量發展”。[3]“雙高”建設是優質校建設的創新和升級，其與高職教育內涵發展可謂是“一體同源”的關系，“雙高計劃”對“特色高水平高職院校和專業”的特征進行了生動的描述，概括為“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”，這也是深化高職內涵建設的主攻方向和重要目標。“雙高”建設為我國高職教育內涵發展提供了新的支點，在以“雙高”建設為龍頭帶動的新一輪高職教育改革進程中，深入思考高職教育內涵發展中存在的問題，并提出相應的解決之道，具有十分重要的意義。

二、“雙高”建設與高職教育內涵發展是不可分割的有機統一體

（一）“雙高”建設是深化高職教育內涵發展的重要支撐

1.“雙高”建設是高職辦學理念的升級

辦學理念是高職教育秉持的辦學主線，對高職教育的發展起到關鍵的指導和引領作用。“雙高計劃”指出，“要牢固樹立新的發展理念，帶動職業教育強化內涵建設，實現高質量發展”。[4]高質量發展不僅是未來一段時期我國經濟社會發展的主攻方向，也是“雙高”建設應具有的重要思維，對我國高職教育發展產生了深遠影響。隨著“雙高”建設的逐步推進，要求高職院校在辦學理念層面進行優化升級，樹立更加創新、包容、現代、開放的發展觀，以契合高質量發展的要求，這也為高職教育內涵發展提供了理念支撐。

2.“雙高”建設充分展現出高職教育以人為本的時代育人情懷和擔當

“雙高計劃”指出，“落實立德樹人根本任務，著力培養一批產業急需、技藝高超的高素質技術技能人才”。[5]“雙高”建設擔負著“立德樹人”的時代重任，在人才培養中對受教育者進行專業技能培養的同時，還尤為強調對其終身學習意識、良好品格和職業精神的塑造，充分踐行了以人為本的育人理念，這也正是高職教育內涵發展的現實要求。“雙高”建設將有力推動高職院校治理向更加現代化、科學化的軌道邁進?！半p高計劃”指出，“優化內部治理結構和體系，完善以章程為核心的現代職業學校制度體系，推進治理能力現代化”。[6]面對“雙高”建設對高職治理結構和體系改革的要求，國內一部分高職院校展開了一系列的卓有成效的改革和實踐探索，涌現出一大批先進典型和改革先鋒，在多元治理架構和體系建設中，積累了大量的先進經驗，為高職教育內涵發展奠定了制度基礎。

（二）高職教育內涵發展是“雙高”建設的內在要求

“雙高計劃”明確指出“加快推進內涵發展的體制機制建設，實現高等職業教育高質量發展”。[7]由此可見，推動高職內涵發展，也是“雙高”建設實現高質量發展的內在要求。

1.“雙高”建設以辦學質量為先，同時兼顧辦學規模的提升

高職辦學規模的躍升應建立在質量的基礎上，教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》明確強調“高職擴招質量為先，根據各地區的職教發展水平合理承擔擴招任務，確保質量型擴招”。[8]高水平的高職院校在高職擴招中扮演著重要的角色，也承擔著更大的責任。高職擴招也為“雙高”建設提供了新的發展契機，但要求其提升辦學質量的同時，應兼顧辦學規模的擴大，這也將為深化高職內涵發展奠定更加豐實的物質基礎。

2.“雙高”建設以辦學特色為抓手，推動高職教育全面高質量發展

辦學特色鮮明是“雙高”建設的基本要義，也是實現高職教育內涵發展的內在要求。[9]凸顯辦學特色，引領高職教育的高質量發展，最終實現我國高職教育辦學水平和人才培養質量的整體躍升。

3.“雙高”建設不斷改革創新，實現與高職教育內涵發展的有機統一

“雙高”建設并不是憑空提出的，而是建立在國家示范性高職院校建設、優質高職院校建設的基礎上，傳承了以往高職教育內涵建設的先進經驗和成果，并結合目前我國經濟社會發展需求以及職業教育發展所處階段，所提出的高等職業教育戰略發展規劃，這本身就是對過往高職內涵發展精髓的提煉、吸收和創新。

三、“雙高”建設視域下高職教育內涵發展的困境

（一）辦學定位缺乏精準度

辦學定位是高職院校發展的生命線，也是決定高職能否實現內涵發展的核心要素之一。[10]特色高水平高職院校建設的提出，為當前高職院校的發展方向和辦學定位指明了方向，但從當前我國高職院校的辦學定位來看，仍然存在著千校一面的突出問題，很大一部分高職院校的辦學定位缺乏科學的論證研究，缺乏精準度，單一化、同質化等問題嚴重，嚴重消解了高職內涵發展的效度。

1.辦學理念滯后，未能做到與時俱進

一部分高職院校對國家政策缺乏深刻的認知，甚至對特色高水平高職院校建設還存在一定程度上的誤讀，自然難以在辦學理念上進行適切調整。特色高水平高職院校建設目標定位在“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”，集中體現在強化內涵、特色辦學、層次提升等方面取得重要成就。[11]然而，部分高職院校在辦學理念上仍然墨守成規，片面認為“高水平”就是辦學層次高、硬件條件好、辦學規模大，由此導致部分高職院校在辦學過程中貪大求全，一味地追求辦學規模和層次的擴大，追求升格為本科院校或職業技術大學，忽略了辦學特色和內涵建設，未能真正地在提升辦學效益和質量上下功夫。

2.辦學定位缺乏科學論證

當前我國高職院校市場化主體參與辦學的力度還較為薄弱，主要以公立院校為主導。然而，公辦院校在一定程度上存在行政干預辦學問題，尤其是高職院校辦學定位的設計上，往往會出現因行政化過度干預導致學術權威薄弱的問題，辦學定位確立中缺乏教職專家群體的參與和論證，主要由部分行政管理者進行主觀決策，最終導致學校辦學定位的科學性不足，脫離自身辦學實際。

3.辦學定位與社會發展的對接度不足

面向區域行業、聚焦地方產業辦學是職業教育的根本，也是其跨界屬性的本質要求。[12]高職教育理應以職業為導向，強化對受教育者的專業應用技能培養，然而，部分高職院校受到社會學歷本位的影響，仍然遺留“重學歷、輕技能、重理論、輕實踐”思想。為了迎合部分學習者的升學需求，吸納更多的社會生源，甚至很大一部分高職院校大辦學歷教育，忽略了職業技術教育的本質。“雙高計劃”強調“為中國產業走向全球產業鏈中高端提供高素質技術技能人才支撐”，[13]但部分高職院校在辦學過程中未能面向行業產業發展主動調整辦學理念，導致人才培養與社會需求脫節。

（二）專業建設缺乏創新度

“雙高計劃”提出“打造高水平專業群，健全對接產業、動態調整、自我完善的專業群建設發展機制，發揮專業群的集聚效應和服務功能”。[14]專業建設作為“雙高”建設的重點內容之一，其建設成效直接影響到“雙高計劃”的目標實現。面對高職內涵發展的要求，要大力推動特色高水平專業建設，通過專業建設提升人才培養水平。[15]然而，當前廣大高職院校在專業建設上還較為缺乏創新度，集中表現在專業建設“內卷化”“同質化”方面。

1.專業建設趨于“內卷化”

伴隨著我國新經濟發展的推進，產業轉型升級的步伐加快，對高職院校的人才供給規格以及技能結構提出了新的要求。專業結構決定人才培養的規格，并對人才的專業技能結構產生深遠影響。由于高職院校長期受各方利益驅使，專業建設上習慣于“供給”導向，在一定程度上忽略了“需求”導向，導致專業供求錯位，[16]呈現出明顯的“內卷化”傾向。部分高職院校為了在生源競爭中獲得更高的優勢，盲目設置一些資源投入少的“熱門”通用型專業，偏離服務社會的基本導向。由此以來，學校原本就十分有限的教育資源被分流到所謂熱門專業建設中，不僅無法保障新專業的辦學質量，還會進一步侵蝕學校原有的優勢學科，影響辦學質量的提升，陷入一種無法自拔的“內卷化”發展漩渦，在自我內耗中貽誤專業發展時機。

2.專業建設面臨“同質化”

當前高職專業設置中充斥著“招生論”“規模論”思維，[17]片面追求招生和辦學規模，加上我國高職院校專業設置上并未配備風險補償機制，導致各高職院校在進行專業建設時更多地關注專業投入產出比。大多數高職院校往往傾向于開辦那些建設成效快、成本投入低的通用型專業，而與戰略新興產業相關聯的生產技術類專業偏少，導致專業資源的低水平配置、專業重復建設，由此陷入無序的同質化競爭。

（三）師資結構失衡，實踐教學能力有待提升

《國家職業教育改革實施方案》提出：從2019年起，職業院校教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘， 2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘，并且到2022年，“雙師型”教師占專業課教師總數要超過一半。[18]由此可見，國家針對職業教育師資建設提出了明確具體的要求和目標，以期通過師資建設提升職業教育教學和人才培養質量，增強職業教育發展內涵。從當前我國高職師資建設情況來看，師資隊伍薄弱問題一直未能得到很好的解決，具體體現在以下方面：

1.高職師資隊伍結構失衡問題突出

高職教師年齡結構上的失衡主要體現在教師群體趨于青年化，年齡結構上缺乏梯度。伴隨著新興產業技術的不斷涌現，高職院校普遍加強了新能源、新技術、智能制造等方面的專業建設。然而，教師主要來源于高校應屆畢業生，缺乏相關領域的資深教師作為引領。高職教師學歷結構上的失衡主要表現在本科學歷教師占比過大，具有碩士、博士學歷的教師占比較少。盡管近年來高職院校加強了高學歷人才的引進，在一定程度上也推動了師資整體學歷的提升，但高層次人才隊伍建設任務艱巨，與普通本科院校相比，高職囿于發展平臺所限，對于高學歷人才的吸引力和留任率不足，成為制約高職內涵發展的重要因素。

2.高職教師實踐教學能力薄弱

實踐教學作為高職教學的重要組成，是培養高素質技術技能人才的重要途徑。由于當前高職教師主要以應屆畢業生為主導，他們的理論知識儲備相對扎實，但實踐能力卻普遍不足，與高職實踐教學所要求的能力結構還存在著較大的差距。

（四）社會化服務能力不足，缺乏內外部條件的有力支撐

“雙高計劃”將提升高職社會服務發展水平作為改革發展的重點任務。從目前來看，我國高職院校的社會服務職能發揮不足，在區域經濟和產業發展中缺乏有效支撐。

1.社會服務意識受限

由于我國高職教育起步較晚，并且長期受到“學歷本位”思想的影響，導致部分高職院校在辦學意識上存在一定的“重理論灌輸、輕技術應用”的傾向，對社會服務的價值認知度較低，長期以來缺乏積極參與社會服務工作的主觀能動性。

2.社會服務能力受限

提升高職教育社會服務能力，增強職業教育發展內涵，還需要大量的人力、物力和財力支撐。高職院校的硬件配置還較為薄弱，現有的硬件實訓設施設備很大一部分來源于企業的淘汰品，只能用于簡單操作與模擬仿真，嚴重滯后于企業實際生產發展需要。從以教師為主體的軟件配備來看，目前高職“雙師型”教師在師資隊伍中的占比還較低，并且以青年教師為主體的高職教師實踐教學能力較為薄弱，導致社會服務能力受限。

3.社會服務機會受限

高職院校受到自身辦學歷史、文化等多重因素的影響，很難獲得社會的廣泛認同。高職院校在社會資源或機會的獲得上受到很大的限制，主要表現在政府機構、企事業單位、產業組織等在重大科學決策、科技研發、管理咨詢項目的合作主體選擇上，通常會向具有雄厚實力的重點大學或科研院所傾斜，很難獲得相應社會服務機會和資源的支持，對于原本社會服務能力就比較薄弱的高職院校而言，無疑是雪上加霜。

（五）科層化烙印濃厚，內部治理結構的開放度不足

1.科層化烙印明顯，泛行政化問題嚴重

集中體現在管理行政化、行政活動職權化、教師群體邊緣化等方面。具體而言，在高職辦學管理、學術工作以及各項決策中，主要以學校黨委會和院長辦公會為主導，學術權力一直處于虛位狀態。尤其在高職二級院系為主體的教學單位中，行政權力對于教務活動的干預時有發生，一線教師在教學活動開展中完全聽命于行政決策，缺乏自主權，從上而下的泛行政化傾向嚴重制約了高職治理水平的提升，對高職教學和人才培養工作產生了一定的沖擊。[19]

2.內部治理結構封閉，開放性不足

高職教育的跨界屬性要求其人才培養離不開以行業企業為代表的產業界參與，同樣，在高職治理結構的建設中仍然需要吸納社會主體的參與。然而，由于我國高職院校的辦學歷程較短，其治理結構具有很強的封閉性，尚未建立起多元參與的治理體系和機制。企業作為高素質技術技能人才培養的主體，在高職院校治理活動中的話語權不足，高職人才培養事宜主要聽命于學校的安排，封閉化的內部治理結構導致校企合作難以深入。

四、“雙高”建設視域下深化高職教育內涵發展的出路和方向

（一）確立科學的辦學定位是推動高職內涵發展的先導

我國高職教育發展過程中暴露的種種問題和矛盾，很大程度上由于未能確立科學先進的辦學定位所致，因此，高職教育要實現內涵發展，在“雙高”建設中創造出更大的社會價值，就應當確立科學的辦學定位，以此為先導，帶動高職教育走向創新發展之路?！半p高計劃”指出，“高職院校牢牢堅守中國特色的辦學定位，以服務新時代經濟高質量發展為目標，為中國產業走向全球產業鏈中高端提供高素質技術技能人才支撐”。[20]在辦學定位的確立上，應秉持兩個方面的要點：一方面，明確高職教育發展的使命和愿景，由此科學規劃學校的辦學規模、專業設置、師資建設方向、教育教學質量標準等;另一方面，科學確立人才培養目標和實施路線。在《國家職業教育改革實施方案》中，開宗明義地指出：“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位?！盵21]對此，高職教育要辦好類型教育，需要找準自身定位，加快推動辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，充分彰顯高職教育的跨界性，打好內涵發展攻堅戰。

（二）構建特色高水平專業群是推動高職內涵發展的依托

專業是職業教育的基本組成單元，也是人才培養的首要切入點，它定義了人才培養的規格、標準與方向，也是職業教育與崗位、職業、行業相銜接的重要媒介，體現了企業、社會的需求，專業建設在某種程度上是專業教育辦學能力、水平、特色、競爭力的體現。特色高水平專業建設作為“雙高”建設的主體之一，也是推動高職內涵發展的依托。加快推動特色高水平專業建設，構建高水平專業群，建議從以下幾個方面入手：

1.建設專業動態調整機制，科學規劃和布局專業結構

高職院校的專業結構是其教育理念和辦學定位的體現，間接反映了學校的發展方向與辦學特色。在專業設置前，要認真詳細地進行市場需求和行業發展的調查研究，并結合地區經濟發展的趨勢和產業結構特點，做好專業布局，強化專業與產業的對接度。專業與產業對接的實質是職業教育培養的人才與社會需求對接，其表現是職業院校的畢業生能夠運用自身所學為社會創造價值，同時得到社會的認可和重用。[22]我國廣大職業院校的專業設置、專業結構和專業布局大多是針對國內傳統產業體系和服務業體系而設立的，在我國社會經濟發展步入新常態的大背景下，國內的經濟發展方式和產業結構發生了重大變革，各行各業基層崗位的工作性質、內容都產生了新的變化，對專業技術人才的要求也有所不同?！半p高計劃”提出“要面向區域優勢特色產業，建立健全動態調整、自我完善的專業群建設機制”，[23]因此，高職院校要走內涵發展的道路，專業設置與調整也必須緊跟市場步伐，不斷進行優化升級，需要構建多元主體參與的高職專業動態調整機制。

2.在高職特色高水平專業群建設中，明確各方主體的角色定位

首先，在高職院校專業建設上，政府應簡政放權，強化自身的服務者角色，充分考慮高職教育的雙重屬性，適當調整和優化其在高職院校專業設置上的功能和方式，通過相關立法或政策的支持、財政的投入、信息服務等多種方式，來恰當地發揮自身的指導作用。其次，強化高職院校的辦學自主權。在專業設置上，要保證高職院校的主體地位和主導作用。高職院校的專業動態調整是保持人才培養質量與專業發展活力的主要渠道，構建與市場需求相銜接、與產業結構相匹配的專業動態調整機制是高職院校提高市場競爭力的有效途徑。高職院校應根據產業機構的升級和市場需求的變化，保證專業設置的自主性和靈活性。但是也必須注意到，勞動力市場對人才需求的變化具有一定的短期性和盲目性，與高職院校人才培養的滯后性和周期性存在沖突。如果完全順應市場變化，進行專業設置與調整時不注重前瞻性與穩定性，也會脫離生產實際，不僅影響人才培養的時效性，還會使高職院校的專業建設走向不穩定發展的道路，不利于高職院校的高質量發展。因此，在保證高職院校辦學自主權的同時，要正確平衡專業的穩定發展和動態發展之間的關系，在考慮市場需求的情況下，力求專業的整體穩定發展，實現專業建設的動態平衡。產業界要積極響應，廣泛參與，使產業結構與專業設置高度吻合?？梢匝埿袠I專家、企業代表參與構建高職專業設置委員會、教學督導委員會、專業建設評議會等組織形式，提升產業界在高職專業建設中的積極性與話語權。同時，加快校企合作與產學研一體化進程，依托產業聯盟，構建科學完整的校企合作機制，對校企協同進行人才培養和專業開發的模式進行創新探索，擴大高職院校的開放性，努力提高產業界與高職專業設置的利益關聯性，加大產業界在高職院校建設中的影響力，吸引越來越多的市場主體參與到高職專業建設中來。

在“雙高”建設背景下，高職院校應該構建一套由行業企業、社會團體、專家學者、師生群體、家長等多方利益相關者組成的開放式的內部治理結構，同時，要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，積極引入市場機制，加強行業企業的主體作用的發揮。首先，要健全校企合作、產教融合相關的法律法規，從法律上保障企業參與高職教育辦學與內部治理的權益，充分發揮其主體地位作用。其次，加快制定與行業指導相關的規章制度，提升行業協會的指導能力，鼓勵行業通過購買服務、授權委托等方式參與到高職院校治理中來。最后，制定高職院校治理共同體的支持政策，邀請各方利益主體在高職院校治理改革中貢獻自己的力量。

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