PPP模式下市場開發之實踐經驗

王鳳瑛

（身份證號，37068319860826＊＊＊＊）

一、PPP模式解讀

（一）PPP概念

財政部2014年在政府工作報告中對PPP（Public Private Partnership)進行了定義：政府和社會資本合作模式即PPP模式，是政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的全過程合作關系，以授予特許經營權為基礎，以利益共享和風險分擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發揮雙方優勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。PPP模式四個核心關鍵詞是合作關系、利益共享、風險分擔、提高效率。

1、合作關系：雙方緊密合作并形成伙伴關系，是一種全過程合作而不是僅僅在交易環節合作，同時合作雙方通過一個共同的目標體實現各自的追求：社會資本以實現自身利益為追求，政府部門則以實現公共利益和福利為追求。

2、利益共享：雙方共享PPP項目的社會成果和經濟成果外，政府不以分享利潤為唯一目的，并對社會資本的利潤進行調控，即不允許企業在項目執行中形成超額利潤，但確保企業在項目執行中獲取相對平和的、穩定的投資回報。

3、風險分擔：合作過程中要整體考慮雙方風險的最優對策及分擔機制，力爭將PPP項目整體風險最小化。

4、提高效率：采取PPP模式的項目必須符合降低成本、提高效率和改善公共服務的要求，而對于項目預期服務質量或目標不確定或難以明確的項目，需通過物有所值論證及評價后確定是否采用PPP模式。

（二）PPP內涵

PPP內涵可歸納為五個方面：一是PPP目的是提供公共產品和服務，方式是由社會資本提供，由政府公共部門購買。二是要通過全面的合同體系來界定各方權利與責任，并在此基礎上進行長期深入合作。三是要引入社會資本的資金與專業技能。四是要有基于產品產出的費用支付與回報。五是要進行合理的風險分擔與轉移。

PPP模式不僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度。通過在城市基礎設施領域推廣使用PPP模式，可以引入市場競爭機制，在實現高質量運營和服務的同時也給參與的社會資本帶來合理的投資回報。

（三）PPP交易結構

國家發改委出臺的《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》中指出,PPP模式主要適用于政府提供的公共服務和公共基礎設施類項目，主要分為市政設施項目、交通設施項目、公共服務項目。PPP模式是一種廣泛的合作模式，不是某一種單一模式，而是BOT、TOT、DBO、BOO等多種模式的總稱。目前，PPP項目的典型交易結構主要有以下兩種：

一是“政府注資+特許經營”模式，適用于可經營類項目，此類項目的收費或價格形成機制較為健全，可以通過“使用者付費”的方式實現投資回報。如涉水項目中的城鎮供水、城市燃氣、壓縮然氣、液化燃氣、加氣站、加油站、城市供熱等項目。在這種實施結構下，政府和社會資本按照一定的股權比例共同出資成立項目公司，通過授予項目公司特許經營權，由項目公司在一定期限內經營維護項目設施以實現投資回報。

二是 “政府授權+特許經營+購買服務”模式。適用于準經營性項目。此類項目雖可以收回部分投資、保本或微利經營，但項目建設周期一般較長、投資多、風險大、回收期長，單靠市場機制難以達到供需平衡，需政府參與項目實施。如污水處理、中水回用等廠網一體化項目、環衛環保項目中的垃圾收運、焚燒、填埋、餐廚垃圾處理等項目、建筑垃圾綜合利用項目、城市綜合管廊、公共交通等項目。在這種實施結構下，項目公司完全由社會資本出資成立，通過授予項目公司特許經營權，項目公司在一定期限內經營維護項目設施以實現投資回報。

二、市場開發流程設計

目前，國家在市政基礎設施領大力推廣PPP模式，該模式是現在市場上最火、應用最廣的項目操作模式。在此模式下，本文以招標類水務項目為例，對市場開發工作進行了流程規劃，具體分為以下5個步驟：

（一）信息收集

提前獲取項目信息在市場開發中非常重要，為此在市場開發工作中應建立獲取項目信息的“情報收集系統”，確保能夠在第一時間獲取項目信息。獲取項目信息一般通過公開媒體、行業會議，咨詢公司等渠道獲取。

（二）成立投標工作組及編制工作進度表

招標文件獲取后，即要組建成立投標工作小組，確定項目負責人及小組成員，擬定投標工作計劃，并倒排時間表。

（三）調研及編制投標文件

1、開展項目調研，重點關注：一是項目本身情況的調研，包括投資環境、背景資料、前期文件、相關審批文件及項目所在地的政策法規等。二是項目商務環境的調研，通過項目知情人調研項目內在信息情況及潛在的利益相關方的想法，諸如業主單位對項目運作的大體思路，可能參與的潛在競爭者情況及運作深度等。

2、編制的標書，要積極響應招標文件的要求，內容盡量一一對應，且先后順序盡量與招標文件的規定順序或評標標準的順序保持一致。標書內容要緊貼評標標準并具有針對性，一定要針對評標標準逐項列出，且內容要注重取舍，突出重點，即內容不宜求多求全，重點內容應詳細，并充分突出業主對項目關注的重點環節，以此吸引評標專家和業主。

（四）后續工作

如果中標，投標工作組應提前著手準備編制項目談判大綱及談判方案，明確談判過程中的堅持條款、可讓步條款，并制定切實可行的談判策略，最大限度地爭取有利條件。如果未中標要進一步充分分析對手報價情況，為下次競標做準備。

（五）充分分析競爭對手

目前，水務項目市場化競爭異常激烈，參與項目競標，除做好內部工作外，還需要充分分析競爭對手情況，分析其可能采取的投標策略或戰略意圖，從而制定有針對性的投標策略，并對投標方案進行優選，提高投標方案競爭力。

三、結束語

本文通過對PPP內涵、交易結構等內容的解讀，對PPP模式有更清晰的認識，以便在市場開發中做到有的放矢，不偏離方向。同時，通過實踐總結市場開發工作流程及經驗，以為其他招標類項目提供借鑒。