淺談水利工程項目成本管理措施

張弼

摘要：本文以新疆阿爾塔什右岸建筑物工程為例，從工程投標、策劃、實施和完工階段對工程成本管理進行梳理，根據不同時期采取相應成本管理方法，有很強的操作性和使用性;本文重點從工程投標階段和實施過程中，如何降低成本、控制風險等方面采取的措施進行舉例，對規范企業成本管理、增加企業利潤和企業后續良性可持續發展，有一定的參考作用。

Abstract： This paper takes the construction project of the right bank of Altash in Xinjiang as an example， sorts out the project cost management from the stage of project bidding， planning， implementation and completion. According to different periods， the corresponding cost management method is adopted， which has strong operability and usability. This paper focuses on the measures to reduce costs and control risks taken in the aspects of project bidding and implementation，which has certain reference functions for standardizing enterprise cost management， increasing corporate profits and following the benign sustainable development of enterprises.

關鍵詞：水利工程;投標報價;成本控制;采取措施

Key words： hydraulic engineering;bidding quotation;cost control;measures

中圖分類號：F406.72? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）35-0110-03

0? 引言

成本管理的核心任務是提高企業的盈利水平，如何做好企業成本管理涉及范圍較廣，是一項系統性工程，每個企業會根據自身的情況，量身編制企業成本管理制度，成本管理是否規范，決定企業發展是否長久的標尺。水利工程項目成本管理是施工企業成本管理的重要環節部分，項目成本管理水平決定項目實施成敗的關鍵，通過水利工程項目管理經驗，對項目成本管理歸納如下。

1? 人的因素影響

現在社會企業間競爭主要是人才競爭，進入21世紀后，重視人才的企業發展速度很快，如華為、阿里巴巴、騰訊等公司，短短用了不到二十年時間，從開始創業到世界百強企業，這些公司有嚴格的用人制度和薪水管理制度，真如龔自珍在《己亥雜詩》中所寫“不拘一格降人才”的用人之道;很多國有企業公司選人用人都講關系，無法做到公正合理選人用人，也很難留下人才。

工程項目成本管理，貫穿于項目的投標、策劃、實施和完工核算等整個過程，每個環節須環環相扣，若那個環節出現失誤，會不同程度影響項目成本管理的有效實施，要想降低失誤，每個階段需要專業技術能力、責任心較強的人去實施，所以人才是項目成本管理是否很好實施的關鍵因素。

2? 項目招標階段成本管理

工程項目成本管理好比蓋高樓，招標階段好比做基礎，不能盲目追求中標而不計成本，造成項目前期存在潛虧，項目實施過程中存在惡性循環，根據以往投標文件與實施過程比較，提出以下幾點建議。

①在做標前應認真閱讀招標文件條款（商務條款和技術條款），并注意條款不一致時，解釋順序如何規定。往往投標時商務人員不細讀和理解技術條款，技術人員不重視商務條款，商務做標人員應根據技術條款約定的計量計價原則報價，有些技術條款中隱藏材料技術要求、材料用量（如鋼筋石籠中的鋼筋量）等，定額中1.7t/100m3，技術條款中根據鋼筋尺寸計算需要12t/100m3，對報價影響較大。

②根據招標文件和圖紙提供的地質、地水下和環境選擇適合本工程的最優方案，如果遇到地質為灰巖、泥結巖，遇水易溶化，且在地下水以下施工，投標報價時錨桿（L=12，ф32）采用錨桿鉆機施工，現場實際錨桿鉆機無法成孔，錨桿鉆機施工成本約500元/根，若用潛孔鉆造孔，成本增加約350元/根，對造價影響較大。

③單價編制必須以投標技術方案為準，并結合招標文件技術條款，如地質情況較差的工程，適當對支護單價提高報價;另外對工程量清單中的量要進行粗略計算，對清單中設計量遠遠大于實際量的報低價，否則反之，為后續變更創造良好條件。

④報價前必須對成本進行分析，目前水利工程投標時一般選用2002水利預算定額，與現場實際施工方案和機械嚴重不符，一般定額量較大（除主材外），而基礎計價較低，主要反映在人工單價，編規中的人工費和市場人工費相差較大，這對以后變更新增項目的計價很不力，應將除主材外的定額量和費率減少，以提高基礎計價水平;另外可以提高零星材料的計價和常用新型材料單價，以備后續新增變更時應用。

3? 項目策劃過程中成本管理

項目實施前期進行系統策劃很重要，它將為后續項目實施指明方向，項目策劃主要把握好以下幾點：

3.1 預見性

對照投標文件條款、圖紙和合同條款，對后續實施過程中可能存在的重大風險進行分析，并制定相關降低風險的措施;如在項目實施過程中可能出現的安全風險、質量風險、資金風險和合同履約風險等，降低和杜絕風險是項目成本管理有效措施。

3.2 適用性

項目策劃圍繞工程實施可操作性編制，從多種方案中選擇最優方案;在分包管理策劃中，若限價較低，造成分包單位低價中標，對后續工程順利進行和成本管理很不利;限價過高，影響企業利潤;一般新疆地區人工、材料和機械都普遍高于內地，限價時應考慮地區差異很重要。

3.3 靈活性

策劃在實施階段一般會對部分內容進行調整，主要在實施階段會出現不可預見事件，根據事件大小及時調整策劃，才能減少損失;即不能盲目調整策劃，也不能發生事件后，照本宣科，一成不變。

4? 項目實施過程成本管理

企業追求利潤最大化是生產經營的核心目標，項目實施過程中的成本管理是企業利潤最大化的重要的環節，過程成本控制應做好以下幾點：

4.1 制訂完善項目管理制度

項目部各部門根據成本控制需要，將成本管理納入編制范圍，商務管理部根據成本管理需要，編制可行性的實施制度，對各部門工作進行分工，并落實到專人。明確各部門工作任務、完成時間和具體要求，并納入各人評優和績效考核的依據，對在成本管理過程中做出突出貢獻的個人予以獎勵。

4.2 加大變更索賠力度

項目部根據招標文件、招標圖紙、投標施工方案等原始資料，對照施工藍圖、設計聯系單、監理、業主下發的文件、地質資料等進行對比，找出差異進行變更索賠，現場必須收集好原始資料（含影像和照片資料），做為索賠和費用補償的依據。

4.3 優化施工方案

施工方案決定施工成本的大小，編制技術可行、工序簡化、人員機械配置合理的施工方案，即可以杜絕安全事故的發生、施工效率的提高和質量得以保證，也可以避免發生交叉作業時人員和機械的窩工;在編制方案時，我們往往不重視人員和機械的合理配置，節省成本的意識。將現有的人員和機械調配至即不窩工，也能滿足施工要求，使得效率最大化，是控制成本的最好方式。

施工過程中必須按照方案施工，如在石方開挖過程中，分包單位為了追求速度，在地質較差的部位，采用潛孔鉆造孔，將會造成超挖超填嚴重，反而加大了施工成本。有時為了省力，不按照方案施工，會造成質量不合格、安全文明不合格，會造成返工和安全事故發生，增加施工成本。

4.4 完善材料管理制度

水利工程中材料一般占合同金額的50%以上，在成本管理中必須高度重視。

①在采購過程中必須透明，杜絕指定和串通采購，也不能單一采購，在實際采購過程中，不間斷詢價，貨比三家，對于主要材料，總公司應統一采購，按計劃用量進行調撥，以便減少中間采購環節，杜絕高價采購。

②建立健全材料核銷制度，定期對使用的主材進行核銷，要清楚材料使用是否正常，消耗量是否大于定額用量，并對原因進行分析，這項任務需要多部門配合才能完成，難度較大，做好了，對成本控制意義較大。

③加強材料倉儲、堆放和出庫管理，倉儲一定建在合理位置，以免二次或多次倒運，進庫和出庫必須匹配，防止材料丟失;另外廢料要合理二次利用，才能更好的節省成本。

4.5 分包管理

一般分包單位為了中標，采用低價中標，且分包單位一般技術能力和管理能力較弱，如果分包單位虧損較大，造成進度滯后和合同履約困難，進而造成惡性循環，為了杜絕此事件發生，應該做好以下幾點：

①加以正確引導，提供優良的方案，避免發生窩工和交叉作業，從而減少分包單位的施工成本，另外若發現施工方案與現場實際操作不符，應及時調整方案，避免造成損失，如現場發生地質變化情況，應及時調整，避免發生超挖現象;

②對于新增變更項目，應及時給予解決，避免造成資金緊張;新增變更項目分包單價透明且上報公司批準，可以在可控的范圍內，進行暫結，待手續齊全后，進行最終結算;

③對甲供材料和設備有效管理，材料和設備管理從計劃、領用、核銷和回收等，有一套完整的管理辦法，并依此執行;若在實施過程中發現材料丟失或超用量，應及時發現及時制止，避免造成更大損失;對于回收材料根據現場需要，合理利用。

5? 降低項目成本建議

目前，企業對降低項目成本處于探索階段，成本管理方面仍存在著制度不完善、管理水平不高、成本加大、效益低下等不良局面;如何有效的降低成本，增加利潤，需要大家集思廣益，獻言獻策。

①建立規范、統一、標準的責權利相結合的成本管理體制。

責權利相結合的成本管理模式和體制，應遵循民主集中制原則和標準化、規范化的管理制度。

②提高成本管理人員專業能力。

工程項目成本管理是一項綜合性、長期性的管理工作，因此對于管理人員的專業性要求較高，包括施工技術、質量、安全、材料、商務等，能否做好成本管理工作，跟人員綜合質量和素質有很大關系。

③選擇優良的合作商，優良合作商包括材料供應商、機械設備供應商、勞務和專業分包商等，并建立信譽等級檔案。

④“架子隊”模式探索，實施“架子隊”管理模式的優點。

1）可以減少中間管理環節、降低成本。

2）采用“架子隊”管理模式后，直接與民工簽訂計件管理合同，省去中間管理環節，降低成本。

3）現場管理靈活，可以根據現場實際情況調配資源，一般不存在窩工等現象，使資源利用率最大化。

4）實行按月計件辦法，可以杜絕民工討薪等問題，符合現階段國家政策。“架子隊”管理模式的缺點是，需要配置大量人員進行現場管理，需要建立完善的農民工管理體系。

⑤適時考核，獎罰到位。

制度健全后，根據分工進行獎罰措施，考核按時間分階段考核，采用項目評分制原則，在成本管理中做出突出貢獻的個人給予獎勵，對成本管理中存在較大失誤或工作態度不積極的個人給予處罰，分階段要兌現。

6? 結語

常常因市場預測的成本與實際施工發生的成本有很大的差別，且在實際施工過程中，因管理不善容易造成成本的增加，如何管控好現場施工成本，為施工企業創造更大利潤，本文對項目成本管理流程進行了梳理，如何在項目實施過程中降低施工成本，管控好施工過程中的成本風險，起到良好的指導意見;為施工企業提高成本管理水平，增加企業利潤，提出了良好的建議，在現場實際成本管理過程中有很好的參考價值。

參考文獻：

[1]新疆阿爾塔什右岸建筑物工程招標投標文件.

[2]水利水電工程標準施工招標文件，2009.

[3]夏丹.工程項目質量管理與成本控制探討[J].價值工程，2019，38（18）：8-10.