河南省新型城鎮化發展的SWOT分析

陳曉樂

摘 要：通過對河南省推進新型城鎮化進行SWOT分析，論述了河南省城鎮化發展面臨的問題，提出加快新型城鎮化建設的路徑，即完善城鄉結構，形成合理城鎮空間布局;優化產業結構，建立產業支撐;以農業現代化為基礎，助推河南新型城鎮化;就地城鎮化，加強城鄉要素流動。

關鍵詞：新型城鎮化;SWOT分析;河南省

文章編號：1004-7026（2019）20-0034-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F299.27 ? ? ? ?文獻標志碼：A

在多重國家戰略背景下，河南省推進新型城鎮化不僅是統籌城鄉改革和發展、逐步消除城鄉二元結構、實現國家戰略使命的根本要求，也是中國深化改革開放與提高綜合競爭力，形成經濟增長與社會發展新格局的需要。與多重國家戰略協同發展，將為河南新型城鎮化建設帶來新機遇和新挑戰。分析多重國家戰略背景下新型城鎮化的內部和外部機遇，有利于河南省發揮優勢、分析劣勢、把握機遇和面對挑戰，從而合理有序地推進新型城鎮化建設。

1 ?SWOT模型

SWOT是4個英文單詞的縮寫，即strength、weakness、opportunity和threat，包括SW（內部條件）和OT（外部環境）兩部分。運用SWOT分析法可以對研究對象所處的具體環境進行全面和系統的研究，從而根據具體分析制定相應的發展戰略。與此同時，運用SWOT的模型工具對新型城鎮化發展態勢進行系統而簡潔的定性分析，具有理論可能性和現實必要性。

2 ?河南省新型城鎮化發展的SWOT分析

2.1 ?發揮優勢

2.1.1 ?城鎮化水平率逐年提高

2018年河南省的城鎮化水平與全國相比差距進一步縮小，即由2010年相差11.13個百分點逐步縮小到2018年的7.87個百分點。在中部6個省市中，河南省的城鎮化率基數雖然較低，但隨著不斷發展，已逐漸縮小了與其他省份的差距。

2.1.2 ?中原城市群助力城鎮化發展

位于河南省中部偏北的中原城市群，主要包括開封、新鄉、焦作、許昌、洛陽等地。截至2017年底，中原城市群實現地區生產總值67 044.34億元，比2016年增加了6 061.07億元，可比價格增長7.1%，占全國經濟總量的8.1%。2017年底，中原城市群人口達到16 353.17萬人。與中部其他城市群相比，中原城市群在城市群規模以及產業輻射等方面都占據優勢，已經逐步成為河南省經濟發展的增長極。

2.1.3 ?文化資源吸納人才

河南省以悠久的歷史及迷人的自然風光著稱。中國的8大古都中，河南省有4個。在全國19個世界地質公園中，河南省有4個。此外，還擁有國家5A級景區3處、世界文化遺產3處。濃厚的歷史文化是河南省一筆無形的財富，中原文明更因包容而博采眾長、因開放而不斷創新，強大的吸引力、深厚的歷史及美妙絕倫的自然風光，是建設新型城鎮化的文化支撐。

2.2 ?分析劣勢

2.2.1 ?工業結構偏重工業，阻礙河南省城鎮化進程

改革開放前，河南省工業發展模式片面強調重工業的發展。這種工業發展模式在特定時期起到了作用，但造成了重工業畸重、輕工業畸輕，工業化封閉發展，城鄉經濟結構二元化后果。改革開放后，雖然工業化進程不斷加快，但依然突出重工業，而忽視輕工業的發展，再加上河南省礦產資源較為豐富，這樣的區域稟賦結構客觀上造成了能源、原材料等資源與資本密集型產業比重過大。雖然重工業以大量資金為支撐，發展速度快，但效率不高，最大的弊端是對勞動力的吸納有限，難以有效帶動農村剩余勞動力向非農化轉移。工業發展中的結構偏差使得就業結構和城鄉人口結構未能隨工業化進程的推進進行相應調整，進而影響了河南省的城鎮化進程。

2.2.2 ?城鎮規模結構不合理，難以輻射周邊地區

在河南省38個城市中，有特大城市2個、大城市7個、中等城市12個、小城市17個，城市規模結構不合理。省會鄭州與其他省會相比集聚和輻射能力較弱，此外由于河南省中等城市數量較少，承上啟下的節點作用也不夠突出，沒有形成輻射帶動作用較強的地區性中心城市。

2.2.3 ?基礎設施建設落后

基礎設施建設是城鎮化建設的重要組成部分，對提升城鎮化綜合水平有重要作用，河南省城鄉基礎設施和公共服務設施不完善。首先，城市設施較為落后。與部分省份的基礎設施相比，河南城市基礎設施落后，一些城市出現了交通擁堵、道路積水、城市管網老化等“城市病”，嚴重制約了城市的快速健康發展。其次，農村水、電、氣等基礎設施和教育、文化、醫療衛生等公共服務設施不完善。再次，城鄉建設資金匱乏，“城中村”及舊城改造難度大。這些都制約了河南省新型城鎮化的發展。

2.3 ?把握機遇

2.3.1 ?城市化快速發展的機遇點

改革開放近40年來，我國逐漸進入新的增長期和調整期。國際上關于城鎮化有一個基本規律，即當一個國家或地區人均生產總值達到3 000美元時，其對應的城鎮化率應該在55%左右，截至2018年年末，我國城鎮化率已達到51.71%。諾瑟姆曲線表明，當城市人口從30%增長到50%乃至70%時，表明城市化進入加速階段，此時第二三產業增速將超過農業并占GDP比重提高，隨之而來的制造業、貿易和服務業的勞動力需求數量也持續快速增長。

2.3.2 ?政策機遇

在河南省和國務院政策引領下，印有河南省標簽的“國家糧食生產核心區”“中原經濟區”“鄭新洛國家自主創新示范區”“鄭州汴洛自由貿易區”“中原城市群”“國家中心城市”等國家戰略給河南省的發展提供了千載難逢的機遇，戰略疊加效應是推進新型城鎮化的動力。

3 ?河南省新型城鎮化發展的路徑選擇

3.1 ?完善城鄉結構，形成合理的城鎮空間布局

點、軸、面相結合的空間發展戰略是新型城鎮化發展遵循的主要戰略。河南省應以鄭汴都市區為主，使其逐漸成為河南省及中原經濟區的核心，進一步加速產業集聚和人口聚集。接著加強洛陽、焦作、新鄉、許昌、漯河、平頂山及濟源等城市間的經濟聯系，使中原城市群成為河南省新型城鎮化的優先發展區域。

3.2 ?優化產業結構，建立產業支撐

產業發展是推進城鎮化建設的主要推力。只有對產業結構進行適時的調整升級，優化產業的發展能力，充分實現資金、技術和勞動力的有序結合，才能實現新型城鎮化的建設目標。

3.3 ?以農業現代化為核心，以工業現代化為工具

河南省作為糧食大省，一切改革的前提是不撼動農業及糧食安全。河南省要想推進新型城鎮化發展，就必須使農業現代化與新型工業化相結合。

城鎮化的順利推進需要將農民真正融入城鎮，這就需要有支柱產業，通過支柱產業與農民的結合產生新的工業化發展模式，通過工業化輔助農業現代化的進一步發展。

（編輯：周宏燕）