銅川市印臺(tái)區(qū)生態(tài)扶貧工作思考

董文娟

摘 要 脫貧攻堅(jiān)是2020年之前我黨的工作重心，要舉全國(guó)之力努力實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，就要求全國(guó)、全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，全面參與到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中來(lái)?；诖耍瑥年兾魇°~川市印臺(tái)區(qū)生態(tài)扶貧的現(xiàn)狀著手，分析生態(tài)扶貧中存在的問(wèn)題，提出關(guān)于印臺(tái)區(qū)生態(tài)扶貧的建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)扶貧;思考;陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)

中圖分類號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.046

陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)位于陜西省中部，地處陜北黃土高原低中山區(qū)南緣和關(guān)中平原北界，山多林也多，自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富。近年來(lái)，印臺(tái)區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色生態(tài)資源與脫貧攻堅(jiān)工作，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，脫貧潛力在山，致富希望在林，積極走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的脫貧致富新路，并取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題和不足，還需要在未來(lái)的生態(tài)發(fā)展脫貧致富工作中逐步改進(jìn)[1]。

1 生態(tài)扶貧各項(xiàng)工作進(jìn)展

1.1 生態(tài)公益性崗位生態(tài)護(hù)林員招聘

2016—2019年，中央下達(dá)陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)專項(xiàng)資金累計(jì)252萬(wàn)元，市級(jí)配套28.8萬(wàn)元，區(qū)級(jí)自籌33.25萬(wàn)元，印臺(tái)區(qū)從建檔立卡貧困戶中招聘生態(tài)護(hù)林員從2016年開(kāi)始的88名增長(zhǎng)到2019年的300名，涉及貧困人口1 021人，生態(tài)護(hù)林員月勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)500元，年報(bào)酬6 000元。

1.2 退耕還林政策兌現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015、2016年新一輪退耕還林工程以來(lái)，共為77戶貧困戶28.81 hm2耕地兌付了27.998萬(wàn)元退耕還林補(bǔ)貼資金，貧困群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)新一輪退耕還林工程涉及2015年退耕還林工程建檔立卡貧困戶34戶106人，面積8.79 hm2，兌現(xiàn)資金5.272 4

萬(wàn)元;2016年退耕還林工程建檔立卡貧困戶67戶194人23.73 hm2，兌現(xiàn)總資金3.203 1萬(wàn)元，兌付資金已通過(guò)區(qū)財(cái)政一卡通發(fā)放到戶。到2019年，退耕還林兌付資金104.1萬(wàn)元，涉及貧困戶99戶293人，每戶資金8.47萬(wàn)元。

1.3 公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金兌付

通過(guò)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)集體公益林地的貧困戶及時(shí)足額兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)助資金，增加補(bǔ)助性收入。2019年陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償工作涉及貧困戶618戶2 064人，兌付公益林858.01 hm2，資金9 009 084元，兌付資金通過(guò)區(qū)財(cái)政一卡通發(fā)放到戶。

1.4 重點(diǎn)工程吸納貧困戶務(wù)工

2017年以來(lái)，陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)與林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施單位簽訂協(xié)議，要求吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶參與工程建設(shè)。2019年印臺(tái)區(qū)重點(diǎn)工程吸納貧困戶務(wù)工有了新的進(jìn)展，林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)吸納建檔立卡貧困戶參與工程建設(shè)29人，涉及貧困人口101人，戶均收入5 606元。

1.5 “五個(gè)一批”開(kāi)放工程

陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)“五個(gè)一批”開(kāi)放工程共吸納貧困人口40名，其中玉華宮國(guó)家森林公園吸納建檔立卡貧困戶10名，人均月收入1 156元;阿莊金圪垯苗木基地吸納建檔立卡貧困戶5名參與臨時(shí)性勞務(wù)用工，人均月收入1 450元;紅土蓮花池苗木基地吸納建檔立卡貧困戶5名參與臨時(shí)性勞務(wù)用工，人均月收入1 692元;銅川市欣之農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技股份有限公司吸納建檔立卡貧困戶10名，人均月收入2 230元（季節(jié)性工資收入，月收入有動(dòng)態(tài)調(diào)整），區(qū)焦坪國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)吸納10名，人均月收入523元。

1.6 技術(shù)培訓(xùn)

陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林栽培管理技術(shù)培訓(xùn)34期，培訓(xùn)建檔立卡貧困戶1 166人次。其中2019年，印臺(tái)區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林栽培管理技術(shù)培訓(xùn)10期，培訓(xùn)建檔立卡貧困戶1 000人次。

1.7 特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)

陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，積極發(fā)展干雜果和苗木花卉產(chǎn)業(yè)，不斷帶動(dòng)貧困戶增收。2019年，印臺(tái)區(qū)新發(fā)展苗木花卉98.15 hm2，全區(qū)苗木花卉面積0.13萬(wàn)余公頃，產(chǎn)值9 901萬(wàn)元，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、自主育苗等形式共帶動(dòng)貧困戶764戶

2 690人;全區(qū)干雜果經(jīng)濟(jì)林掛果面積達(dá)0.67萬(wàn)公頃，產(chǎn)值8 520萬(wàn)元，果農(nóng)戶均增收2 164元。2019年印臺(tái)區(qū)貧困戶新栽干雜果170.91 hm2，涉及447戶1 561人，低產(chǎn)林改造65.14 hm2，涉及貧困戶280戶999人。

2 印臺(tái)區(qū)生態(tài)扶貧中存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)公益性崗位招聘難度大

目前，農(nóng)村建檔立卡貧困戶中青壯年勞動(dòng)力多外出或就近打工，剩余多是老弱病殘，且大多文化程度低，總體素質(zhì)不高，造成生態(tài)公益性崗位招聘難度加大。

2.2 生態(tài)護(hù)林員日常監(jiān)督管理不到位

一些鎮(zhèn)辦對(duì)生態(tài)護(hù)林員監(jiān)督管理不到位，存在考勤考核不嚴(yán)格、崗位培訓(xùn)不及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)護(hù)林員職能發(fā)揮不到位。

2.3 干雜果經(jīng)濟(jì)林管理粗放，效益不高

陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)近年一直大力發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林，已初具規(guī)模，但貧困戶大多習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，實(shí)行粗放管理，導(dǎo)致果園管理水平不高，收益較差。

2.4 生態(tài)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

目前生態(tài)扶貧發(fā)展的總體趨勢(shì)較好，但是還有極少數(shù)地區(qū)的農(nóng)民由于文化程度較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念還未轉(zhuǎn)變，對(duì)生態(tài)脫貧致富的認(rèn)識(shí)還不夠。

3 加強(qiáng)印臺(tái)區(qū)生態(tài)扶貧工作的思考

3.1 綠色資源管護(hù)助力脫貧

1）要加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員招聘和管理工作，根據(jù)當(dāng)前最新要求，對(duì)生態(tài)護(hù)林員的招聘條件適當(dāng)放寬，如年齡由原來(lái)的18～60歲適當(dāng)放寬到18～65歲，但61～65歲的要有醫(yī)院出具的健康證明;生態(tài)護(hù)林員性別上也由原來(lái)主要招聘男性轉(zhuǎn)變?yōu)榉险衅笚l件的女性也可，但只允許其上山巡護(hù)，不允許其進(jìn)行滅火工作。2）加大對(duì)生態(tài)護(hù)林員尤其是新聘生態(tài)護(hù)林員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使生態(tài)護(hù)林員了解自身職責(zé)和職能，掌握遇見(jiàn)突發(fā)事件的處理流程和注意事項(xiàng)，不斷提高生態(tài)護(hù)林員自身綜合素質(zhì)。

3）完善管理制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員的考勤考核和監(jiān)督管理，用制度管人管事。4）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不能勝任的生態(tài)護(hù)林員及時(shí)予以調(diào)整，確保工作有序開(kāi)展。5）加大對(duì)優(yōu)秀護(hù)林員的宣傳，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)廣大生態(tài)護(hù)林員履職盡責(zé)，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。

3.2 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐脫貧

1）加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，增強(qiáng)群眾發(fā)展信心。當(dāng)前要把解決廣大群眾的認(rèn)識(shí)問(wèn)題作為頭等大事來(lái)抓，充分利用各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳干雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和知識(shí)，并組織動(dòng)員幫扶干部深入干雜果建設(shè)村、苗木花卉種植戶，到戶宣講。同時(shí)，組織發(fā)動(dòng)干雜果管理好、收益高的果農(nóng)和示范戶實(shí)地講解、對(duì)比算賬，使廣大群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)干雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)的重要意義，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，教育果農(nóng)轉(zhuǎn)變觀念。2）積極爭(zhēng)取申請(qǐng)項(xiàng)目資金，確保干雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)有持續(xù)的資金投入。積極爭(zhēng)取省市有關(guān)項(xiàng)目，加大資金扶持力度，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)及其示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)種植戶發(fā)展適優(yōu)品種，壯大基地規(guī)模，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從而切實(shí)鞏固和穩(wěn)定現(xiàn)有種植面積。3）加大人才引進(jìn)力度，健全基層服務(wù)體系。相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠的政策機(jī)制，招收一批肯扎根于基層，服務(wù)于三農(nóng)的高等院校畢業(yè)生組建鎮(zhèn)、村兩級(jí)服務(wù)隊(duì)，增加基層林業(yè)站技術(shù)人員編制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系，解決農(nóng)村技術(shù)缺乏的難題，以促進(jìn)干果產(chǎn)業(yè)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[2]。4）加

快干雜果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一方面加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)果農(nóng)成立果業(yè)合作社，提高生產(chǎn)組織化程度。另一方面培育加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要深入進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，積極論證一批干雜果深加工項(xiàng)目，通過(guò)招商引資、合作、合資等多種途徑，創(chuàng)辦干雜果加工、深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，全面提升干雜果經(jīng)濟(jì)效益，努力將干雜果產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.3 綠色重點(diǎn)工程帶動(dòng)脫貧

1）加強(qiáng)“五個(gè)一批”開(kāi)放工程實(shí)施單位和相關(guān)鎮(zhèn)辦之間的溝通協(xié)調(diào)工作，使實(shí)施單位能夠吸納更多符合條件的貧困戶參與到其工作中。2）繼續(xù)抓好林業(yè)重點(diǎn)工程吸納貧困戶務(wù)工工作。陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)主要通過(guò)天然林資源保護(hù)工程、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、重點(diǎn)區(qū)域綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程，積極吸納有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口參與，促進(jìn)貧困戶務(wù)工增收。

3.4 提高內(nèi)生動(dòng)力以推動(dòng)脫貧

“扶貧先扶志”是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的精神指導(dǎo)，“扶志”就是要把貧困農(nóng)民自己主動(dòng)脫貧的志氣“扶”起來(lái)，增強(qiáng)他們脫貧增收的主觀能動(dòng)性。“扶智”就是國(guó)家從職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、信息流通渠道拓展等方面，培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)意識(shí)與能力的新興知識(shí)化農(nóng)民，以開(kāi)拓致富門道，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?！胺鲋疽宰詮?qiáng)，扶智以自立，脫貧的內(nèi)生動(dòng)力就會(huì)奔涌而出?！辈糠重毨罕娭载毨В饕怯捎谄渚裆洗嬖谝欢ǖ牡?、靠、要思想，要讓他們徹底告別貧困，就需要激發(fā)群眾的志氣，做好扶志工作。此外，貧困還與農(nóng)民的受教育程度、文化水平和技能知識(shí)有關(guān)，因此在“扶志”的同時(shí)還要“扶智”。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就是要“號(hào)準(zhǔn)脈、下對(duì)藥”，做好陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)的扶貧工作，就要瞄準(zhǔn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，突出帶動(dòng)效應(yīng)，按照“扶貧先扶智”“授人以漁”和“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的思路，因地制宜地實(shí)施苗木花卉實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)生態(tài)扶貧發(fā)展形勢(shì)良好，走對(duì)了路，抓住了發(fā)展重點(diǎn)，取得了顯著成效。但是，當(dāng)前印臺(tái)區(qū)的生態(tài)扶貧還存在一些問(wèn)題，因此，在生態(tài)扶貧工作中要按照政府安排部署，針對(duì)各級(jí)反饋問(wèn)題和自查問(wèn)題制定整改方案，聚焦突出問(wèn)題，下足功夫，用足措施，力求實(shí)效，確保印臺(tái)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償扶貧各類問(wèn)題整改到位，確保印臺(tái)區(qū)生態(tài)扶貧穩(wěn)步健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈茂英，楊萍.生態(tài)扶貧內(nèi)涵及其運(yùn)行模式研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（7）：3-8.

[2] 冷志明，丁建軍，殷強(qiáng).生態(tài)扶貧研究[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，39（4）：70-75.

[3] 陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)脫貧攻堅(jiān)辦公室.陜西銅川印臺(tái)區(qū)：多元產(chǎn)業(yè)奏響脫貧最強(qiáng)音[J].中國(guó)扶貧，2017（18）：58-61.

（責(zé)任編輯：趙中正）