香格里拉市精準扶貧實施中的問題與對策研究

李衛紅　桂麗

摘要：十九大報告指出，到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，與全國一道進入全面小康社會。香格里拉市作為全國貧困縣之一，自然成為了急需脫貧的重點區域。然而，隨著基準扶貧在香格里拉市大面積的展開，出現了一些問題及困難。本文通過研究香格里拉市基準扶貧實施中的問題，并針對問題提出政策建議。

關鍵詞：精準扶貧 香格里拉 貧困地區 脫貧

一、實施精準扶貧的意義

（一）精準扶貧的概念

所謂精準扶貧，就是遵循科學的標準和程序對貧困區域、貧困村和貧困戶進行精確識別，按照當地實際開展聯動幫扶和分類管理，并引入動態的準入和退出機制開展精準考核的過程。就拿香格里拉的精準扶貧來說，縣里的工作人員直接下鄉，挨家挨戶進行評估，認定精準戶以后，專門派負責人，來確定脫貧目標，監督實施脫貧工作，完成后前來驗收。

（二）實施精準扶貧的意義

1.減少貧富差距。共同富裕是社會主義的本質要求，而精準扶貧能促進其實現，具體體現在，從最基本的住房條件開始改造，然后到產業的扶持，并且這一過程中一直有工作人員監督和指導，防止扶貧資金的挪用和亂用，因此許多無權無勢的貧困戶得到了資金支持，進而提高貧困人群的收入，減少貧富差距，促進社會穩定。

2.促進全面建成小康社會。全面建成小康社會不僅僅是“第一個一百年”的奮斗目標，更是實現中華民族偉大復興必不可少的一步，是提高人民生活的重要途徑。實施精準扶貧，使低收入者的生活水平得到提高，增加全民的幸福指數，促進全面建成小康社會。

二、香格里拉市精準扶貧實施現狀及存在的問題

（一）香格里拉市精準扶貧實施現狀

1.基礎設施建設現狀。從精準扶貧在香格里拉市大面積的展開以來，香格里拉的基礎設施得到很大的改善。截至2017年末，木魯、東壩、新陽及孜尼等行政村公路建設和36個村委會路面硬化基本完成，全市公路通車總里程達到2913公里。農田骨干水利及“五小水利”等建設任務圓滿完成，新增及改善有效灌溉面積14000余畝，5.2萬余農村居民的飲水安全問題得到解決。

2.產業扶貧現狀。從2015年香格里拉精準扶貧實施以來，不斷進行產業扶貧，截至2018初，先后進行了三次大規模的投資，且產業扶貧的占比分別是6.7%、10.74%、21%，主要用于非貧困村集體經濟的建設、投資油橄欖項目、紅色旅游項目及技能技術培訓、產業發展鞏固提升項目投入、村集體經濟。由此不難看出，產業扶貧力度越來越大。

3.對貧困人口的扶貧現狀。從精準扶貧的大面積開展以來，香格里拉市政府對貧困人口在教育、醫療、住房條件等方面進行扶持，絕大部分貧困人口都得到幫扶。除此以外，還對特別貧困的人口給予低保，對精準戶給予護林員名額，讓貧困人口在農村實現“就業” 。但是全市仍有1.47萬農村貧困人口，貧困發生率為11.97%，貧困村26個（其中9個深度貧困村），且這部分貧困人口是典型的貧中之貧、困中之困，扶貧開發和抑制返貧的難度大。

（二）香格里拉市實施精準扶貧中存在的問題

1.扶貧資金在教育方面投入不足。2015年和2016年是香格里拉精準扶貧開始的兩年，以這兩年教育支出在財政支出的比重來，仍低于國家財政支出中教育支出占的比重，詳見表1：

具體表現為，農村學前教育推進滯后，學前一年入園率93.51%，使一部分孩子“輸在起點上”，進而影響香格里拉的人口素質。

2.基礎設施投入仍然不足。首先，全市還沒有通鐵路、高速公路，全市公路網密度每百平方公里僅21.3公里，遠低于全省每百平方公里56.6公里的平均水平。其次，雖然已完成絕大部分貧困山村的入組硬化道路，但由于一開始投入不足，未能建設擋墻及路下基底，因此，硬化路被自然災害的受損度較高。

3.貧困人口自我發展能力弱。香格里拉市是以傳統種植業為主，投入高、產出低，文化旅游產業開發水平較低，三次產業發展仍處于低水平等情況影響貧困人口的自我發展能力。其次，香格里拉的貧困人口對政府財政補助的依懶性較強，筆者對香格里拉市三壩鄉哈巴村谷迪組的精準戶隨機抽查四戶，對精準戶的家庭收入明白卡的數據進行整理，詳見下表：

由表可得，四個精準戶的收入中轉移性收入平均值占家庭總收入高達25%，這離完全不靠政府的財政資金實現自己發展還有一定的距離。

三、香格里拉市實施精準扶貧的政策建議

（一）加強教育扶貧

1.提高教育資金，加強鄉村幼兒園的建設。進入幼兒園是孩子們接受教育的開始，對孩子們的人生有著重要的作用，但許多鄉村仍存在“缺位”現象，所以政府應加強對鄉村幼兒園的資金支持。一方面，投資建設鄉村幼兒園，改善基礎設施，另一方面，提高鄉村幼兒園教師的薪資待遇，并提高教師在學歷專業上的要求，爭取農村孩子與城市孩子起點一樣，進而提高農村的人口素質。

2.做好思想工作，杜絕義務教育階段的退學情況。義務教育階段接受的是最基礎的教育，因此杜絕義務階段的退學情況非常重要，政府部門應加強對這方面的監督。與此同時，及時與退學的學生及家庭進行交流退學的原因，并對貧困學生給予物質幫助、對不讓孩子讀書的家長做好思想工作、對不愿讀書的學生了解困難之處，因材施教，從而做到義務教育零退學。

（二）加強基礎設施的政府投入

1.進一步加強基礎設施的建設。首先，香格里拉市應加快麗江到香格里拉的鐵路及高速公路，以此來減少本地到外界的運輸成本，以此降低香格里拉市的物價水平及提高香格里拉產品在外地的競爭力。其次，增加對各個鄉鎮二級公路的建設，以此降低各個鄉鎮貧困鄉村農產品的運輸成本。最后，進一步加強對偏遠山村水池、三面溝、田間公路等基礎設施的建設，從而提高貧困人口的勞動效率。

2.增加對基礎設施的維護。雖然大部分貧困山村都已建設了硬化道路，村活動室及公共廁所等基礎設施，但維護方面有待加強。一方面室外的基礎設施，比如硬化路、球場等需要清掃及維護。另一方面對室內的基礎設施需要管理，防止丟失及破壞。所以政府方面，每年資助一些，讓比較困難的貧困戶去維護這些基礎設施，并給予一定的薪酬，這樣一來，即可以維護和管理基礎設施，增加其使用年限，又可以給貧困人口一定生活補助，進而增加家庭收入，以此實現脫貧。

（三）提高貧困人口自我發展能力

1.扶持鄉村旅游業的發展。香格里拉市的貧困山區大部分是少數民族，有著民族風情的特色，且自然風景較多，因此，發展鄉村旅游成為了香格里拉市貧困人口提高自我發展能力的有效途徑。相關部門一方面給予資金支持，扶持貧困村向旅游村轉變，另一方面，針對精準戶的高校畢業生進行培訓，培養成當地的鄉村導游。除此以外，加強扶持景點附近的餐飲業和住宿業，提高景點附近村民的收入來源。

2.扶持農村電商行業的發展。近年來，電商業的優勢越來越明顯，而在香格里拉市的偏遠山村還處于空白狀態。首先，政府對傾向于發展農村電商的企業進行扶持，從企業帶動個人，全線發展電商行業。與此同時，引進電商行業的專業人員，對貧困山區的人口進行培訓，教給農民如何利用互聯網推銷農產品及如何做好電商行業的風險控制。另外，政府監督控制產品的質量，打造純天然、無污染的品牌。為此，從電商帶動農產品的銷售，從而長遠穩定的增加農民的收入，實現貧困人口的脫貧摘帽。

四、結束語

從2015年精準扶貧在香格里拉市大面積的展開以來，取得了良好的效果，使許多貧困戶都得到了幫助，進而提高生活水平。希望在未來的日子里繼續努力，讓貧困山區的人民得到全面脫貧且不返貧，到2020年實現全部脫貧摘帽，進入全面小康社會。

參考文獻：

[1]李鵾，葉興建.農村精準扶貧：理論基礎與實踐情勢探析——兼論復合型扶貧治理體系的建構[J].福建行政學院學報，2015（2）26-33.

[2]香格里拉市扶貧辦公室.下達2017年度中央財政專項扶貧資金計劃及項目計劃（2018-2020年[EB/OL].http：//zf.xgll.gov.cn/html/zfzfjg/zfzfjgzsbm/zfzfjgzsfpkfb/2018/0830.

[3]卜森，魏卜堃.農村電子商務助力精準扶貧的問題與對策分析——以河南省桐柏縣為例[J].產業創新研究，2018（4）：34-37.

（李衛紅為云南師范大學經濟與管理學院學生;桂麗系云南師范大學經濟與管理學院副教授，為本文通訊作者）