精準扶貧的績效評估研究

張敏

摘要：精準扶貧問題一直以來都備受國家和人民的關注，是我國全面建成小康社會的關鍵。自精準扶貧政策實施以來，我國貧困人口顯著減少，扶貧工作取得了顯著的成效。但是在實施精準扶貧的過程中也暴露出許多問題，扶貧的任務也更加艱巨。為此，應該構建精準扶貧績效評估體系，對精準扶貧的績效進行評價，以發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題，找到解決方案，做到真扶貧，扶真貧。

關鍵詞：精準扶貧? ?績效評估體系? ?績效

一、引言

改革開放以來，我國一直大力發(fā)展扶貧開發(fā)工作，并取得了舉世矚目的成就。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，扶貧開發(fā)工作卻也不斷地暴露出一些弊端，而且由于前期實現(xiàn)脫貧的居民大多是比較容易達成脫貧標準，因此扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出邊際效應遞減的現(xiàn)象，脫貧的任務也更加艱難，進入了瓶頸期。為了完成到2020年實現(xiàn)貧困人口如期脫貧的計劃以及避免前期扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生的弊端，我國開始大力推進精準扶貧的思想。

精準扶貧與之前的粗放式扶貧不同，它強調(diào)“精”、“準”二字，是有針對性地實施扶貧開發(fā)工作，做到誰貧困就扶誰。在當前社會的背景下，實施精準扶貧是完成脫貧任務的必然選擇，也是現(xiàn)實之需。但相同的是，不論是之前的粗放式扶貧還行現(xiàn)行的精準扶貧，判斷其成效，都應該對其實現(xiàn)的效果進行評價。因此我們應當構建科學合理的績效評估體系，以檢驗精準扶貧的效果并及時發(fā)現(xiàn)扶貧工作中存在的問題，更好更快的實現(xiàn)脫貧。

二、文獻綜述

精準扶貧問題一直以來備受學者的關注，而且現(xiàn)在越來越多的學者更為關注精準扶貧的績效評估相關方面的問題，在這方面做了大量的研究。

關于精準扶貧績效評估的方法，陳愛雪，劉艷（2017）運用層次分析法將精準扶貧績效評價指標分為5個一級指標以及15個二級指標，并提出相應建議[1]。張超，王嘉微，萬光彩（2018）運用模糊評價方法對西藏自治區(qū)的精準扶貧效果進行了量化分析。[2]

對于精準扶貧的路徑選擇，我國許多學者認為，在當前時代背景下，應該要結合大數(shù)據(jù)技術助力精準扶貧。莫光輝，張云雪（2017）認為，將大數(shù)據(jù)技術應用到精準扶貧是當前社會的必然選擇，也是現(xiàn)實需要，并提出了在大數(shù)據(jù)背景下完成脫貧任務的創(chuàng)新路徑。

關于精準扶貧績效評估指標的選擇，杜永紅（2017）從專項扶貧政策效率，可持續(xù)性，公平性和合作性四個可以提現(xiàn)貧困人口需求的維度來設計評價指標。吳雄周（2018）通過構建一個五階段的三元博弈模型，對主題選擇，報酬設計，評估方式和市場聲譽問題進行了進一步解析。

三、我國當前扶貧工作的現(xiàn)狀

不可否認，我國的扶貧工作的開展確實使得一些真正的貧困居民實現(xiàn)了脫貧，但是根據(jù)審計署的相關審計公告以及對相關方面文獻的閱讀發(fā)現(xiàn)，我國的扶貧工作普遍存在以下一些問題：

（一）扶貧對象沒有做到精準識別

精準扶貧最重要的是要實現(xiàn)三個“精準”，即精準識別，精準幫扶和精準管理。其中精準識別是開展精準扶貧工作的前提。如果不能做到扶貧對象的精準識別也就無法做到后續(xù)的精準幫扶以及精準管理了。而從當前的扶貧開發(fā)工作來看，許多地區(qū)并不能很好地做到精準識別。當前的許多扶貧工作主要集中在一些落后的村落，有些領導對相關扶貧工作的開展并不積極，可能會交由村干部代為負責，到期驗收成果。

（二）沒有實現(xiàn)精準幫扶，扶貧工作績效不佳

精準幫扶是要根據(jù)貧困地區(qū)的具體情況有針對性的實施幫扶措施，要講究因地制宜，具體問題具體分析。但是在對貧困對象實施扶貧時，部分領導干部由于長期脫離農(nóng)村工作，對農(nóng)村的具體情況不太了解，不知道導致村落貧困的具體原因是什么。同時，為了完成上級布置的任務，追求脫貧進度，在不了解相應的情況下就直接實施脫貧政策，無法做到精準幫扶，導致扶貧工作的績效不佳。

（三）政策落實不全面，缺乏相應的宣傳

治貧先治愚，扶貧先扶教。我國大部門貧困對象的文化水平都普遍較低，對扶貧的認識流于表面，比較膚淺，認為扶貧就是簡單的提供資金支持。而我國政府對于扶貧主要是關注扶貧工作的開展以及扶貧的效果，對于扶貧工作的宣傳則不到位。因此，許多貧困居民對扶貧工作缺乏根本性的認識。

四、構建科學合理的精準扶貧績效評估體系

對精準扶貧工作進行績效評估應該根據(jù)績效評估的目標，對扶貧工作的過程實施動態(tài)的監(jiān)測，并根據(jù)檢測過程中獲取的的數(shù)據(jù)信息，按照一定的評價標準對扶貧工作進行評價，以確定扶貧工作能否在規(guī)定的時間內(nèi)合理的運用資源完成規(guī)定的任務。因此，在確定如何構建精準扶貧績效評估體系前應該先確定評估體系要實現(xiàn)的目標。

（一）構建評估體系的目標

1.及時發(fā)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作中存在的問題。開展扶貧工作的主要目標就是要實現(xiàn)貧困居民的脫貧，但是正如上文所述，在扶貧過程中不可避免的存在一些問題，使得扶貧工作無法達到預期效果，實現(xiàn)既定目標。而通過對扶貧過程進行動態(tài)的持續(xù)性的評估，可以實時了解扶貧工作中的資金去向，資源的運用情況以及工作的執(zhí)行等。這樣可以避免扶貧過程中發(fā)生資源浪費，重復占用，挪用資料等問題的發(fā)生，提高審計效率和審計質量。同時，對工作執(zhí)行情況進行評估可以及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的一些不妥之處，從而及時糾正改進，降低審計的成本。

2.了解貧困居民的發(fā)展需求，為決策者提供決策參考。在對扶貧工作進行績效評估時可以獲取有關居民的基本信息，包括居民的家庭特征，所在地的環(huán)境，生活條件等，可以通過這些條件來分析造成貧困居民貧困的原因，從而有針對性的采取措施改善他們的生活條件，幫助居民實現(xiàn)脫貧。例如，如果居民所在地的環(huán)境較好，可以考慮發(fā)展旅游業(yè)，帶動當?shù)氐南M，從而為當?shù)氐木用駝?chuàng)造收入以實現(xiàn)脫貧;或者居民的家庭人口較多，可以考慮每個月為家里的老人發(fā)放補助金，減免家中小孩的教學費用，為家中成年人提供工作等。總之，了解居民的有關信息可以幫助了解居民貧困的真正原因，從而有針對性的解決貧困問題，實現(xiàn)精確幫扶。

3.分析扶貧效果。對扶貧工作進行評價最主要的目標就是要分析扶貧的效果。開展精準扶貧工作最主要的目的就是要實現(xiàn)貧困戶的脫貧，而對扶貧工作進行持續(xù)動態(tài)的評估可以對每一階段的扶貧工作都加以評價，總結，對一些產(chǎn)生良好效果的措施可以總結歸納，運用到具有相似特征的貧困居民中，而對扶貧工作中產(chǎn)生的問題也應當記錄下來，在對其他地區(qū)開展扶貧工作時，可以提前做好預防工作，避免類似問題的再次發(fā)生。

（二）如何構建績效評估體系

1.確定績效評估指標。對于構建績效評估體系，首先應該確定績效評估指標。有了指標后，績效評估才有了依據(jù)，才能夠順利實施。影響績效評價的因素具有多元性，在設計績效指標時應該綜合考慮多方面因素的影響，從而使得對精準扶貧的績效評價更加全面科學。因此，為了使評價的結果更加合理，構建績效評估指標體系應當遵循全面性，可比性，相對性和可操作性四條原則：全面性原則，可比性原則，可操作性原則，相對性原則。

2.優(yōu)化組織結構。精準扶貧績效評估體系除了應該構建合理的指標體系外，還需要各個部門的密切配合，即應該具有健全的組織結構。精準扶貧的主要工作是有縣級政府和鄉(xiāng)級政府完成的，因此，這兩級政府應該對扶貧工作進行統(tǒng)籌安排，合理分配好各個部門所需的資源，促進各個部門的相互合作，從而充分發(fā)揮每個部門的優(yōu)勢;其次，為了彌補評估機構和評估數(shù)據(jù)方面的缺陷，可以引進第三方評估機制，負責對扶貧工作的績效進行評估，以保證評估結果的真實可靠;最后，扶貧工作主要是由政府完成的，為了保證扶貧工作的公開透明，應該積極地接受人民群眾的監(jiān)督，因此社會力量也應該考慮在績效評估體系之中。

3.制定高效的績效評估流程。績效評估流程是整個績效評估體系的關鍵，主要包括精確識別貧困對象，確定績效評估指標和評估內(nèi)容，根據(jù)評估指標對數(shù)據(jù)進行評估，將評估結果反饋給國家和人民等步驟。在精確識別貧困對象時，應該建立貧困居民的動態(tài)管理機制，嚴格按照規(guī)定的貧困居民的標準識別符合條件的貧困居民，記錄進貧困居民檔案卡。

五、提高精準扶貧績效的對策

（一）完善扶貧績效的動態(tài)監(jiān)測和干部的考核機制

扶貧工作是一項長期的動態(tài)的過程，不能夠達到一蹴而就的效果，對其績效的評價也不能夠通過短期的過程體現(xiàn)出來，為此，需要建立對扶貧工作績效的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并糾正扶貧工作中存在的問題。

（二）引入專業(yè)化的第三方評估機構

扶貧工作的開展主要是由政府完成的，若是績效評估工作繼續(xù)交由政府負責，則會影響評估結果的真實性和可靠性。因此，可以引進與扶貧工作不相關且無利益往來的第三方對扶貧工作的績效進行評估。由于第三方評估機構相對來說具有獨立性和公正性，因此，對于他提供的評估結果更加具有信服力。

（三）大力推進大數(shù)據(jù)技術的運用

我們當前正處于信息化時代，大數(shù)據(jù)技術的出現(xiàn)可以幫助我們更好地分析數(shù)據(jù)之間的關系。因此，可以在扶貧工作中大力推進大數(shù)據(jù)技術的運用。大數(shù)據(jù)最主要的作用之一就是對數(shù)據(jù)間的關系進行分析，找到數(shù)據(jù)之間存在的規(guī)律，從而預測數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢。因此，將大數(shù)據(jù)技術運用到扶貧工作中可以幫助預測可能會出現(xiàn)的問題，從而采取預防措施避免問題的發(fā)生。

（四）加大教育扶貧的力度，強化貧困居民的思想建設

治貧先治愚，扶貧先扶教。要想從根本上實現(xiàn)貧困居民的脫貧，首先就應該實現(xiàn)教育脫貧。因此應該提高貧困居民的整體文化素質，對于貧困居民可以通過再教育、技能培訓等措施提高他們的知識技能。同時，也應該加大對貧困居民的思想建設，幫助他們建立脫貧之志，讓他們認識到只有通過自己的努力才能夠從根本上脫離貧困，一味地依靠政府的補助只能取得暫時性的效果，并非長久之計。

參考文獻

[1]陳愛雪，劉艷.層次分析法的我國精準扶貧實施績效評價研究[J].華僑大學學報（哲學社會科學版），2017（01）：116-129.

[2]張超，王嘉薇，萬光彩.西藏連片特困地區(qū)精準扶貧綜合績效評價研究[J].西藏大學學報（社會科學版），2018，33（04）：126-131.

（作者單位：南京審計大學 ）