如何提高基層行政事業單位預算管理科學化精細化水平

金玲

摘要：事業單位的預算管理是其財務管理的重要內容，做好單位的預算管理工作是提升其財務管理水平的有效途徑。通過提高事業單位預算管理的科學化精細化管理水平不僅有利于預算功能的充分發揮，對基層事業單位的經費運行情況進行實時監控，準確評價經費績效，還能合理優化單位的資源配置，提高單位資產資金的使用效率，保障單位財務管理活動的順利開展。

關鍵詞：基層行政事業單位;預算管理;科學化;精細化

一、提高基層行政事業單位預算管理科學化精細化水平的重要意義

促進各基層事業單位合理、科學的進行預算管理，是貫徹我國當前財政體制改革的必然要求，能夠幫助各單位樹立正確的預算管理觀念，通過嚴格控制經費支出減少財政資金浪費。另外，預算管理的精細化、科學化還要求基層事業單位全面樹立其管理流程，明確各部門的管理目標，對各項實現量化控制[1]，這就需要單位不同部門加強溝通交流，做好事前的分析調研工作，制定有效的控制指標，在一定程度上激發員工的預算管理的參與積極性，增強單位員工的預算管理意識，全面提升單位的預算管理能力。

二、當前基層行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識薄弱

一些基層事業單位領導未對預算管理予以重視，在向財政等部門提供預算數據時存在嚴重的形式主義，導致預算指標失實[3]。而且大多數員工認為預算管理應屬于單位財務部門的內部工作，對單位的預算管理活動配合度不高，導致預算管理工作難以有效開展。有的單位為了爭取項目資金盲目或虛假申報項目，導致財政資金的大量浪費，經費支出隨意，違規虛列支出項目，預算管理制度形同虛設。

（二）預算編制不科學

對預算編制不夠重視，只是將往年的財政定額簡單分類后，粗略地向財政部門提交了預算數據，對具體的預算用途未做詳細說明;預算編制粗放，未按照經濟類別細化預算項目，加大了財政部門的審核難度;違反《預算法》相關規定，將非項目性支出如人員工資、日常辦公用品等列支于項目支出預算中;預算編制手段單一、方法落后，不能很好地反映單位的資金走向;預算的編制過于寬泛，一些部門在編制經常性支出時未嚴格按照零基預算法進行預算編制，在編制采購預算時為了方便省事，未嚴格按照財政標準定額進行編制;按政策規定，只要超出采購限額，無論是集中或非集中采購目錄都應實行政府采購。但一些事業單位管理人員對政府采購預算的要求不夠了解，未將政府采購預算范圍內的商品或服務納入預算編制中;在編制預算時，存在遺漏小額收入或者忽略一些專項支出的現象，導致后期的預算管理非常被動。對于一些大額的項目支出又缺乏計劃性，未形成完善的集體討論制度，在處理跨年度的支出項目時沒有利用滾動預算法編制預算，使期末出現資金結余，難以保障經濟效益的及時產生;單位其他部門預算的參與度不高，導致各部門的預算方案缺乏針對性。

（三）預算執行不力

一方面是由于前期預算編制論證不充分，導致預算執行過程中矛盾頻發;另一方面是預算管理程序精細化不足，單位對預算管理的定位不清晰，各項預算支出的標準不明確，各部門預算管理責任不清晰，面臨著“不愿管、不想管、不能管、多頭管”的尷尬境遇。同時預算支出隨意，支出審核不嚴，導致預算管理陷入混亂。

（四）缺乏預算監管

績效考核標準不科學，缺乏量化的預算考核指標，未深入分析預算執行與其產生效益的關聯性，難以保障考核結果的公正、公平;缺乏獨立的預算審計，對預算編制是否科學、預算執行是否到位等情況監管不力。

（五）預算公開滯后

近年來，我國行政事業單位預算管理水平已經有了較大提高，相比之下，預算信息的公開卻較為滯后，這在一定程度上阻礙了我國行政事業單位預算管理作用的充分發揮。一方面涉及預算公開的法規條例較少，關于預算公開的形式、公開程度等沒有明確規定，導致一些人對預算公開存在認知偏差，沒有意識到預算公開是民眾發揮其民主監督權力的必然要求;另一方面，由于預算管理體系的不完善、預算精細化管理不足、數據分析不嚴謹、人員工作能力水平不高、預算公開方式手段單一等多種因素，導致預算公開的實效性不強，公開效果大打折扣。

三、提高基層行政事業單位預算管理科學化精細化水平的具體措施

（一）樹立正確的預算管理觀念

基層事業單位要加強預算管理的宣傳教育工作，提高單位員工的預算管理意識，建立預算管理制度，在制度中明確各部門預算管理權責，從而樹立預算管理權威。本著為人民服務的宗旨，提高預算管理的誠信度，公開預算管理收入支出明細，提高預算管理的透明性，做到單位的每筆收入支出都有據可依、有根可查，真正將事業單位的預算管理落到實處。

（二）規范預算編制工作

首先，由財政部門牽頭組織專業化的預算編制培訓，就預算編制方法及其適用情況進行全面講解，并開展相應的實踐操作活動，針對各單位提出的預算編制過程中存在的問題給出有效的指導意見，從而提高各基層事業單位的預算編制水平。其次，事業單位結合業務特點選擇合適的預算編制方法，如在編制項目支出預算時要使用零基預算法，同時細化項目支出類別，保證項目編制的科學性;最后，為了保障預算編制的實效性，基層事業單位要結合自身實際情況進行預算編制，保障預算編制的全面性、系統性以及完整性，注重部門之間的預算關聯，在預算編制時要組織各部門開展動員工作，鼓勵全員參與單位的預算管理。

（三）強化預算執行

首先要做好預算管理基礎工作，單位領導要把握事業單位的非盈利性屬性，結合單位的業務性質提升自身的綜合管理水平，如林業部門管理者要深入分析該行業的財務管理相關知識，掌握本單位的預算管理特點，做好預算管理準備工作;其次要深化預算管理內控，根據內外環境變化動態調整預算，將預算管理由結果性轉變為過程性，從而提高預算管理的針對性以及適應性;要制定明確的費用支出標準，對單位的各項費用如會議費用、辦公費用等進行嚴格審核，制定詳細的定額方案，為各項資金支出提供明確的預算標準，在此基礎上加大超支懲戒力度，有效規避預算超支風險;分解預算指標，明確職責分工，落實崗位職責，實現跟蹤監管，及時發現并解決預算管理問題，嚴格控制每筆預算的收入支出，實現單位物資的統籌安排;確保信息溝通渠道暢通，做好上傳下達工作，提高預算管理效率。

（四）完善預算考核機制

事業單位要結合單位的長遠發展目標制定其預算考核目標，以目標為導向把握考核的基本框架;嚴格區分基本支出與項目支出，結合員工編制情況及相關政策規定細化基本支出類別，以預算支出執行率、支出結構的合理性考核預算支出項目，為預算績效考核提供準確量化的數據支撐;建立預算管理評價指標體系，以預算執行效果與財政資金效益作為考核重點，對于考核評價表現優異的員工給予嘉獎，從而調動單位員工的預算管理積極性，同時公開預算、決算信息，接受社會監督，強化外部監管。

（五）推進預算信息公開

首先，事業單位要強化思想認識，加大預算公開宣傳力度，單位領導人要帶頭主動地推動預算公開規章條例的制定，要積極培養預算管理人才，強化預算過程的核算管理工作，完整地記錄并公開預算執行過程信息，充分地發揮預算的過程監督作用;其次，要嚴格按照相關規定規范預算公開內容及公開形式，完善預算工作機制，鼓勵多途徑多元化的預算公開方式，保障預算公開的全面性、透明性、可靠性，促進事業單位預算管理工作的進步與提升，保障預算管理作用的充分發揮。

四、結束語

綜上所述，提高事業單位預算管理的科學化精細化管理水平對單位長久的生存與發展至關重要，各單位一定要對此引起足夠的重視，樹立正確的預算管理觀念、做好預算基礎管理工作。選擇科學的預算編制方法、強化預算執行監管、完善預算考核機制，全面的提升事業單位的預算管理水平。

參考文獻：

[1]蔣潔.論如何提高基層行政事業單位預算管理科學化精細化水平[J].現代經濟信息，2017 （12）：218.

[2]范艷婷.提高基層事業單位預算管理科學化精細化的措施及思路[J].財會學習，2017 （9）.