基于政府會計準則制度高校預算會計課程的教學設計

周婉茹

[摘? 要]學生基于預算會計課程學習，可充分了解政府會計理論與政府會計準則制度，熟練掌握會計核算方法與技能，從而為行政事業單位培養更多優秀的高素質人才提供有力幫助。本文主要面向政府會計準則制度，通過最新政策制度與行政事業單位賬務處理，創新優化高校預算會計課程教學設計，以理論與實際相結合，促使學生全面掌握最新知識與技能，以此為學生就職于行政事業單位會計崗位奠定堅實基礎。

[關鍵詞]政府會計準則制度? 預算會計? 教學設計

課題：陜西省教育廳專項課題《基于內部控制視角的高校政府會計改革研究》（課題編號：19JK0218）。

政府會計準則制度解析

1.會計相關要素

為進一步深化行政系統會計核算，構建核算機制，新制度明確細化了行政部門會計要素，即財務與預算會計要素。財務會計要素包含負債、資產、收入、凈資產、支出;預算會計要素包含預支、收入、結余。在政府會計準則制度中，需各層級行政系統在核算過程中詳細核算預支、收入、結余具體形態，這就需要在實際運行時充分考慮補償問題以及資產保值增值。

2.債權實際意義

政府會計準則制度中融入了壞賬準備理念，嚴格遵守謹慎原則，準確全面呈現財務狀態。因此，政府會計準則制度基于需要，增加了壞賬準備相關欄目內容，以核算應收賬款基礎價值。新準則的壞賬準備賬戶具備很強的實用性，但是就行政事業單位來講，應收賬款在債權收回之后，尚未繳納財政的，需采取針對性應對措施，并就具體準則做好計提壞賬準備。

3.確定資產內容

政府會計準則制度依賴于未來資產差異化需求，進行綜合分類核算。就行政系統相關辦公用品與建筑等而言，基于固定資產進行核算分析;面向基建進行公共基礎建設核算;針對事業單位保障性住房進行保障性住房核算。政府會計準則制度以分類核算作為基礎條件，根據實際需要進行計提折舊與攤銷。因此政府會計準則制度通過需求，增加固定資產及其累計折等詳細科目，如此不僅可切實呈現長期資產初始狀態，還可表征資產賬面明細狀態，因此可就根源上深化分析會計信息實效性。而針對尚未整合到預算管理的部分資金，則進行全方位適度調整，其中主要包含抵扣新賬貨幣資金的資產、需上繳款項、需退回資金的應付款，對于已經整合到預算管理的全部先進收支則進行全面綜合核算。

4.代替基建會計

行政事業單位面向基建投資，既要就具體準則進行核算，又要依賴于我國基建會計標準開展投資核算。在核算時需獨立建賬與核算，基建結束之后在大賬中整合全部相關數據。政府會計準則制度根據《基建財務標準》與預算管理原則，汲取《國有建設單位會計準確》的基礎上取消了基建會計核算標準，并將基建項目作為單位業務活動整合于核算項目。總之，基建投資依賴于新準則綜合核算方式，從而簡化了基建業務核算量，有助于強化單位會計信息完整性。

預算會計課程教學弊端分析

1.課程時間安排不合理

預算會計課程屬于專業課程一般會安排在大學三年級課程，約32個課時。學生在大學二年級剛學習過中級財務會計后，三年級開始學習預算會計、金融企業會計等相關課程，如此極易導致企業會計、行政事業單位會計、銀行會計區分難度加大，不僅要以企業為主體，還要基于政府角度做賬，同時還要以銀行為做賬主體，這也是學生最為困惑的方面，而且課時較短，學生需熟記三種單位會計科目并掌握業務會計核算，難度較大。

2.理論與實踐嚴重脫節

預算會計既有的教學模式主張教師在課堂上傳輸理論知識并未增加實踐環節。學生課堂表現積極性不足，理論與實踐脫節現象嚴重，部分畢業生在分配到政府部門或者行政事業單位一段時間之后便會被反映工作能力不足，難以在會計工作處理中充分利用所學理論知識，造成心理落差過大、情緒低落，無法快速適應崗位。

3.教材質量與內容滯后

教材質量在很大程度上直接決定了教學效果，當前預算會計的教材各式各樣、十分豐富，但是也存在一定缺陷。就教材內容與具體操作而言，無法滿足理論與實踐教學有機結合的相關要求，教材過于偏向基礎理論知識與基本會計核算重點等方面的闡釋，卻忽略了案例與會計實務操作相關介紹分析。而且教材更新內容相對滯后，近年來預算會計改革比較多，不僅重修了預算會計事業單位細則，還出臺行政單位相關細則，但是教材在既定時間上依舊滯后，許多教材內容依然遵守舊會計制度。

基于政府會計準則制度的高校預算會計課程教學方法

1.案例教學

在高校教學中，案例教學法越來越備受青睞。在預算會計課程教學過程中引進案例教學法，既能夠充分調動學生學習積極性與主動性，又能夠培養學生良好的問題分析與解決能力。當前我國高校各會計課程中應用案例教學法相對普遍，方法也比較成熟，但是在政府會計方面受信息來源限制，高校所開發的政府會計案例并不常見，預算會計相關教學中案例教學法的應用依舊處于不斷探索階段。對此，高校在詳細闡述債務時應先搜集政府債務相關制度、規范與文件，學生詳細瀏覽閱讀，以此為案例分析提供制度與理論依據;提供多種案例資料，即政府性債務審計結果、政府角色報告、政府購買服務案例、融資平臺案例等，正確引導學生認真揣摩《總預算會計制度》的負債、審計債務、政府會計制度的負債關系，以此詳細分析政府債務情況，評估債務風險與防范解決措施;學生分小組討論分析，制作課件匯總報告，在匯報時學生可實時提出問題、彼此彌補，以推動學生之間團結協作，積極參與合作，而教師則管控案例討論具體時間與方向，在討論結束之后教師歸納總結、加以補充，提出所需思考的相關問題，最后評估案例分析結果。

2.專題教學

專題教學法就是課堂教學過程中基于專題進行教學內容設計，利用多元教學手段與方法。在預算會計課程教學中選用專題教學法，可打破既有章節與教材內容限制，創新改革教材內容，與政府領域的熱點與難題問題有機結合，促使學生充分了解與政府會計賬務處理相關的知識與背景，以便于全面理解政府會計準則制度創新改革背景與內容。在資產核算講解過程中可添加國有資產管理制度發展相關專題，幫助學生了解資產核算不能單純為核算而核算，應嚴格遵守資產管理制度與財務制度等規范，確保資產真實性與可靠性，從而為資產報告奠定堅實基礎。同時在行政事業單位采購固定資產與存貨詳細闡述過程中，添加政府采購制度發展專題，幫助學生全方位了解政府采購具體流程與優勢，以便于理解政府采購賬務處理詳細事宜。

3.實踐教學

會計學專業大多數專業課程都會配置相應實踐環節，以培養學生實踐動手能力，為學生適應崗位需求奠定堅實基礎。政府會計準則制度明確了平行記賬模式，與企業會計、傳統政府會計存在顯著差異，單純就理論層面詳細闡述具體應用學生難以理解，但是引進平行記賬模式進行實踐訓練，可幫助學生深入理解相關理論知識，且能實現對學生專業技能的培養。目前行政事業單位所采用核算軟件即用友、金蝶、天翼、浪潮等，軟件公司應高度注重政府會計準則制度下預算會計軟件未來應用的普遍性，加快開發或者更新既有政府會計模擬軟件，以此適應高校預算會計課程實踐教學需求。

基于政府會計準則制度的預算會計課程教學設計

1.課程教學要求

首先是基礎理論知識的掌握，預算會計課程主張學生充分理解政府會計基本理論與方式方法，熟練掌握政府會計相關要素核算方法以及政府會計報表編制與分析方法，并學會合理利用所學方法實現行政事業單位相關業務會計核算。其次是基本技能的熟練掌握，預算會計課程明確要求學生掌握政府會計資產、負債、凈資產、收入、費用等財務會計要素核算方法及其實踐應用，以及預收、預支、預結三項預算會計要素核算方法及其實踐應用，了解行政、事業單位會計間的密切關聯與差異，掌握平行記賬等實踐操作技能。

2.教學內容安排

基于課時與上課周次，預算會計課程教學內容安排具體如表1所示。

根據教學內容安排合理分配實踐訓練項目，具體如表2所示。

3.教學方法設計

教師需充分了解預算會計課程教學目標為培養學生良好行政事業單位會計實踐操作能力，熟練掌握行政事業單位賬務處理能力并不是單純灌輸理論知識，據此通過思維導圖方式設計教學。

首先，選擇基于學生輪流回憶，以教師補充為輔助的方式回顧上節課程具體內容。其次，以案例與提問等形式引進新單元內容，通過思維導圖方式闡述新單元課程知識架構，以助于學生詳細了解課程內容重難點。再次，采用多元教學形式，即提前向學生傳輸課件，以幫助學生預習，課堂上邀請學生匯報知識點，以問卷星等作為輔助工具向學生傳輸課程題目，督促學生課后快速準確完成任務，課堂上教師提出問題，學生基于課件、網絡引擎、教材等相關資料有效解決問題。此教學彼此交互的方式，不僅可考核學生的知識掌握程度，還可幫助教師充分了解學生學習狀況以此突破傳統教師灌輸式教學模式，既能夠調動學生學習積極性與主動性，又能夠減輕教師教學負擔，還可在師生互動中，促使教師詳細了解學生，以此優化教學方法。學習完成某實驗項目內容之后，促使學生在課堂上完成實驗報告，詳細檢查學生的知識點掌握程度與具體學習效果。最后，課堂結束之前教師引進思維導圖，面向單元課程內容與重難點進行匯總分析。

4.教學效果分析

基于教學設計進行預算會計課程創新改革，學生的學習積極性與主動性都有了顯著提升，從被動接受轉變為了主動獲取知識，同時教師也積極參與行政事業單位問答群與單位員工主動交互溝通，詳細了解政府會計賬務處理動態與實際操作，從而在教學中逐層反思。從實驗報告批改與學生課題表現可以看出，大多數學生都可實現預期教學目標，掌握行政事業單位賬務處理工作，為課程順利開展提供了強有力的支持。此外，如果在課時分配上適度增加學時與周次以添加多樣化學習內容，效果將會更加事半功倍。

結? 語

綜上所述，高校預算會計課程應緊跟政府會計準則制度變化進行適度調整，有效提升教學效率與水平，激發學生學習熱情與興趣，為行政事業單位培養更多優秀的復合型人才。只有實現教學相長才能夠保障師生同時進步，從而適應社會發展與制度創新要求。

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作者單位：陜西職業技術學院? 陜西西安