贛州市職業教育高質量發展思考

陳秀華　潘元生　陳曦

[提要] 職業教育與整個社會經濟生活密不可分，它是我國現代教育的重要組成部分，是為國家經濟社會發展提供高素質應用型技術技能人才的重要保證。因此，科學合理的職業教育供給體系結構對于解決當前經濟社會發展、經濟結構合理化及轉型升級對技術技能型人才需求問題起著非常重要的作用。2019年初，國務院于正式印發《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號），我國的職業教育進入一個全新的時期。

關鍵詞：職業教育;改革創新;高質量

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月4日

當前，國家正在推進以“三去一補”（去產能、去庫存、去杠桿、補短板）為重點的供給側結構性改革，經濟發展進入新常態，從過去的短缺經濟轉型到經濟發展的新時期。在這一大背景下，贛州市委、市政府明確提出，堅定不移打好贛州市六大攻堅戰，主攻工業、三年再翻番，進一步抓好“兩城兩谷一帶”建設，加快建設省域副中心城市，著力打造對接融入“一帶一路”，粵港澳大灣區建設的橋頭堡等一系列重大部署。因此，如何助推贛州市經濟高質量發展，職業教育將起著至關重要的作用。

目前，贛州市職業職業教育發展態勢總體平穩向好，職業教育在全省處于先進行列，具有重要地位。贛州市現有職業院校41所，其中，駐市省屬高職2所，市屬高職2所（算上剛剛被省政府批準的贛南職業技術學院，市屬高職將達3所），中職37所（公辦19所、民辦18所），在籍中職學生9.8萬人，占全省276%。如果算上技工類院校（技師學院、高級技工學校），贛州是除南昌以外，全省職業院校最多的地區。

一、贛州市職業教育發展中存在的問題

多年來，贛州市職業院校為全市經濟建設、社會發展培養了大批的技術技能型人才，有力地推動了地方經濟發展。但是，對新時代，面對教育強國的新要求，面對新發展階段的“六大攻堅”新目標、新任務，贛州市職業教育的發展，還是存在急需解決問題：

（一）政府對職業教育重視的體制環境還未形成。贛州的職業教育雖然越來越受到各方面的高度重視，但由于存在一些難以逾越的觀念性和體制性問題，職業教育在人們心中的分量很難和高等教育相提并論。比如，在贛州，由于目前的職業教育體制，大數中職和技工學校學生繼續深造的升學道路并不順暢，上了中職和技校的學生很難再有機會接受全日制正規高等教育，職校和技校成為學業上無前途學生的無奈選擇。因此，在政策和法規層面打通中職學生學歷提升通道，實現職普融通、中職高職銜接是當前贛州市職業教育發展中需首要解決的問題。這也是當前國家職教觀念轉型的新思想、新內容、新要求。

（二）產教融合不緊密，政府、企業與學校發展職業教育的責任與義務尚不明確。目前，贛州市在職業教育的職能定位上，把中職學校和技工學校在其中的作用過于放大，學校“一頭熱”，政府對企業在職業教育中的責任沒有明確要求，企業的積極性和參與度均不高。企業社會責任感和人才培養、儲備意識不強，政府的政策、法規對企業所應該承擔職業教育的責任義務大多停留在宏觀描述上，缺少更加明晰的圍觀描述，沒有很好地將企業參與職業教育的積極性和主動性調動起來，致使大多數企業參與職業教育的意識比較薄弱，開展企業技能培訓的意識相對缺乏。絕大多數企業只是希望從職業院校獲得較為廉價的人力資源，對于校企共同開展人才培養的興趣并不大。

（三）職教人才培養方式與企業需求存在脫節。主要表現在職業院校的技能培訓場所與企業實際脫節，缺少到對企業生產第一線的最新技術缺少了解或了解的不夠及時。比如，實習實訓設備滯后于一線生產設備，職業學校在購置實訓設備時，該實訓、實驗設備是企業正在使用的設備，但經過招標采購，安裝調試這一過程之后，等用在實際教學中，可能該設備就已經相對落后，不是最新設備了。因此，無法時時跟進先進的技術，難以與企業管理接軌。又如：專業建設與崗位要求脫節，我們現行的專業設置仍然建立在學科教育體系上，按照學科大類進行專業建設，忽視了在當前的專業相互交叉，企業對崗位要求“一專多能”的需求，缺乏對市場、企業人才去求的研判，對當前企業崗位設置研究的不深、不透，這就造成對技術技能人才培養的目標缺乏準確定位，培養出來的技術技能人才，存在與企業崗位脫節的現象。

（四）師資隊伍不適應技能型人才培養的需要。職業學校的教師不同于高等教育或基礎教育的教師，他們需要第一時間掌握當前一個階段本專業領域最新的技術和知識，這就需要教師要與企業有著密切的聯系與互動，雖然學院一些教師與當地企業共建“大師工作坊”，但受眾群體畢竟還是少數，盡管有規定要求教師每兩年必須有兩個月在企業的實習期，但沒有政府牽頭，光靠學校自己找企業為教師提供入企跟崗平臺難度很大。

二、幾點建議

要解決好以上這些問題，我們要從更新觀念著手，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，下定將改革進行到底的決心，腳踏實地，從國情、市情實際出發，圍繞《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）精神，建議從以下幾個方面進一步加快贛州市職業教育發展，從而提升職業院校辦學水平：

（一）貫徹落實國家職業教育新理念。一是要轉變觀念，加大宣傳。各級政府應從戰略和全局的高度充分認識推進職業教育改革與發展的重要意義，應充分利用贛南日報、贛州電視臺等媒體，開設專題、專欄，深入學習宣傳《國家職業教育改革實施方案》《加快推進教育現代化實施方案》和《中國教育現代化2035》，大力弘揚“工匠精神”和“三百六十行，行行出狀元”的良好風尚，使職業教育與普通教育同等重要、同樣是培養人才的觀念深入人心，形成社會共識。二是要落實好立德樹人根本任務。培養什么人，是教育的首要問題，在去年的全國教育大會上，習近平就明確提出要“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”，這是堅持立德樹人的重要認識論和方法論，為加快推進教育現代化、建設教育強國提供了根本遵循。三是要轉變政府工作職能。《國家職業教育改革實施方案》中體現了政府要“簡政放權”的傾向，在文中，提出了要深化“放管服”改革，由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過度，職業院校依據標準“自主”制定人才培養方案。因此，政府要“有所為有所不為”魄力，要凸顯職業學校的辦學主體，最大限度的激發了職業學校的辦學活力。

（二）合理布局職業教育新格局。一是突出重點，分級辦學。政府的教育資源也是有限的，這就更需要如何將有限的教育資源用好、用活、用足。因此，作為高技能人才培養高地的這3所市屬高職院校，市政府應基于教育資源公平分配的同時，著重辦好，使之成為能夠為贛州“六大攻堅戰”輸送智力的推進器，成為贛州市職業教育的標桿。二是為中職學校的學生提供深造機會。要打通中職學生學歷提升通道，實現職普融通，同時推進中高職銜接工作，打通中職到高職、本科職業教育的升學渠道，加快贛南職業技術學院的建設和投入力度，以便于暢通贛州市中職生升入高職的渠道。三是推行一校一品，專注打造自身精品專業。政府應大力整合職教資源，合理布局職業學校，在各縣市區重點辦好1～2所中職學校的基礎上，積極推行“一校一品”戰略，集中人、財、物，專注打造，切實提高政府投入資源的使用率，避免教育資源重復性投入，更重要的是讓這些中職學校專注發展一個領域的專業建設，走精品路線，讓學校的專業優勢更加突出。同時，還可以引導社會力量，參與職業教育辦學，對多元辦學進行探索。

（三）打造深化人才培養新模式。一是大力推行校企共融。要加強職業學校與企業的緊密聯系。校企合作辦學的基礎是“雙贏”，因此贛州市職業院校要樹立開放辦學新理念，立足服務本地經濟建設，大力開展“冠名班”、“訂單培養”、“廠中校”、“校中廠”的校企合作模式，職業院校應更多的建在工業園區、產業園區，或者可以把職業院校的部分院系、專業、分校辦在企業中，將招生與招工結合起來，實行半工半讀的教育方式，讓學生一入學就要成為企業未來潛在的員工，至少三年的學校學習期間要固定為同一企業服務，即將原來的日常實訓課和最后一年的實習，改成分散安排到企業學習，在專業理論課程總量不減少的情況下，根據企業的需要靈活安排實訓、實習課程。通過校企的深層次合作，使得專業更加融合產業，人才培養更加立體，技能更加凸顯。二是專業設置要切合經濟產業發展需求。職業院校要牢固樹立“專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接”三個“對接”的職教專業建設新要求，加大教學改革的力度，在專業設置上，要根據企業對實用型人才的需求及時進行調整，統一專業名稱和設置標準;在教學內容上，要適當調整理論教學和實驗實訓的比例，增加實訓課程比例，嚴格執行理論課和實訓課比例1∶1，要在充分在社會、市場、用人單位充分調研的基礎上，圍繞產業經濟特性和企業崗位需求合理開設技能實訓課程;在教學方式上，要實施“一體化”“模塊化”“項目式”教學，細化企業崗位和操作程序的要求，將其合理科學的融入教學計劃之中;在教學管理上，校企要遵守國家有關政策的基礎上，合法合規的相互合作，嚴格按照“2.5+0.5”的學制要求，處理好教學與實習之間矛盾，原則上教學要服務于生產，并兼顧學生的通用素質能力的提高，以適應今后不斷變化的工作崗位需要。三是大力培養“雙師型”教師。人才是最寶貴的資源，職業院校師資隊伍的整體素質直接決定了人才培養的質量。要培養出社會需要的、切實能承擔起崗位工作的技能型、應用型人才，我們職業院校的教職員工就要及時了解掌握市場需求的實際情況，特別是企業用工需求、掌握用工崗位要求、了解生產技術的革新趨勢。但是，我們在執行“教師入企跟班”的政策還不是很堅決，在執行過程中都存在主管和客觀的一些不確定因素，為此，職業院校必須盡快形成“教師入企跟班”的相關工作機制，制定保障和激勵措施，逐步改善和優化職業教育師資隊伍。從市里的要求來說，要引導各職業學校積極落實《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）中的“從2019年起，招聘的教師需要3年以上的企業工作經歷，2020年基本不再從應屆畢業生中招聘”硬性要求，同時還要落實教師5年一周期的全員輪訓制度。因此政府教育部門要建立師資隊伍繼續教育的硬性規定，比如，切實落實“教師每兩年至少有2個月的時間到企業或生產一線接受培訓和實踐”的規定，要為職業學校搭建師資培訓平臺。從具體機制來說，組織和鼓勵教師參加職業資格和技能等級證書考試。提高“雙師型”教師的比例，鼓勵教師參加專業進修，考取更多的職業資格證或技能等級證，一師多證。

（四）科學制定職育評價新體系。職業教育評價體系是職業院校發展的指揮棒，具有十分突出的導向功能、評價功能。一是要正確評價質與量的關系。要從追求規模、人數向追求內涵、效益轉變，要突出職業院校及其專業市域內的不可替代性，要以專業層次的高低，服務地方經濟的多少，助力學生成才的大小為主要評價指標。二是要正確評價技能和素質的關系。要突出技能培訓又要兼顧素質涵養。職業院校的學生只有技能技術是遠遠不夠的，還要同步建設學生的人格健全，提升學生的素質涵養，提升他們對真善美的追求，這也是區別于智能機器人的根本標志。職業院校除了上好培訓技能的專業課，還要開設人文社科課及思政課等課程，弘揚中國傳統優秀文化，強化社會主義核心價值觀，落實立德樹人的根本任務，要培育新時代的新型復合型技術技能人才，真正實現只有分工不同，沒有品位不同的新時代人才群像。

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