新形勢下加強街道紀工委履職盡責若干問題的思考

關鍵詞 新形勢 職責定位 聚焦主業(yè) 履職盡責

作者簡介：方施健，深圳市南山區(qū)西麗街道辦紀工委書記（南山區(qū)派出西麗街道監(jiān)察組組長）。

中圖分類號：D638? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.204

習近平同志指出，要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。堅持全面從嚴治黨，基層紀檢監(jiān)察機構是執(zhí)行反腐敗任務與履行反腐敗職能的重要機構之一，基層反腐敗工作往往直接決定著我黨反腐敗成敗的大局。街道紀工委在紀檢組織體系中處于基礎地位，是紀檢組織中的基礎單元，是將中央反腐敗政策落地的關鍵環(huán)節(jié)。街道紀工委能否充分有效地發(fā)揮作用，直接關系到中央反腐敗政策是否落實，直接關系到廣大人民的切身利益是否得到保障。

西麗街道是廣東省深圳市南山區(qū)下轄街道，1983年10月成立，位于深圳市區(qū)西北部，羊臺山南麓。西麗街道辦紀工委為西麗街道辦的內設機構之一，西麗街道紀工委在街道辦黨委與南山區(qū)紀委的雙重領導下，主要負責落實街道黨風廉政建設和反腐敗工作責任制、行使本街道的行政監(jiān)察等工作。

一、街道紀工委的定位與職責

《中國共產黨章程》規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會的主要職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，紀檢機關是黨內的紀律監(jiān)督專責機關。街道紀工委作為基層紀檢監(jiān)察機關，主要職責是協助街道黨委履行監(jiān)督責任，落實黨中央及上級黨委的政策法規(guī)。以西麗街道辦2018年主要工作內容為例，街道辦紀工委的職責主要包括以下方面：

1.檢查監(jiān)督街道辦領導班子遵守黨紀國法、貫徹黨的路線方針政策、落實黨風廉政責任制、遵守廉潔自律等方面的情況。

2.監(jiān)督黨員領導干部權力行使，檢查各類資金的使用情況。

3.協助街道辦黨委開展反腐敗與黨風廉政建設相關工作，建立區(qū)域內反腐敗懲防體系，推進區(qū)域內反腐敗體系建設，對轄區(qū)內的黨員干部進行廉政教育。

4.受理轄區(qū)內群眾的舉報信訪、控告申訴，依法依規(guī)對違紀黨員干部進行處理，維護法律尊嚴與群眾合法權益，尊重和保障黨員干部的合法權利。

二、街道辦紀工委的現實困境

目前，街道紀工委在同級黨委和上級紀委的雙重領導下，在反腐倡廉工作中取得了巨大的成就，但是我們也要看到在目前的管理體制與管理模式下，街道紀工委在實際開展工作中往往存在著一定的困難。

（一）街道紀工委難以在監(jiān)督同級黨委工作中發(fā)揮實際作用

雖然根據《黨章》的規(guī)定，各級紀委有監(jiān)督同級黨委的職能，但是目前紀委在黨委的指導下開展工作，在“人財物”方面都被同級黨委領導，紀委名義上是“監(jiān)督者”，實際上卻是“被領導者”。這種角色的沖突，給監(jiān)督工作造成了一定的難度，使紀委難以完全行使“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”的職責。街道紀工委作為基層紀檢監(jiān)察組織，也同樣存在著這個問題。

（二）近年來，部分基層領導存著“唯GDP”論的思想，GDP往往是干部升遷的重要指標，甚至是決定性因素

在這種錯誤思想的指導下，部分基層干部的工作重點往往片面?zhèn)戎赜诮洕l(fā)展，而忽視了黨風廉政建設，部分干部認為，可以走先發(fā)展經濟，再治理腐敗的路子，未能在廣大黨員干部心中筑牢防腐敗思想道德防線，從而造成部分基層干部走上了貪污腐敗的不法之路。從各基層街道近幾年查處的違法違紀情況來看，廉政風險在工程、實物和服務類項目實施領域較為集中，如市政建設工程、消防改造工程、裝修裝飾工程、固定資產使用和處置、日常零星用品采購和使用、公共服務采購和管理等方面，絕大部分案件的涉案金額比較小、情節(jié)比較輕微。這些違法違紀案件往往都是由于思想意識不到位、忽視黨風廉政建設而造成的，一定程度上是可以避免的。

（三）紀檢隊伍力量薄弱

總體上來看，十八大以后，黨中央將反腐敗斗爭提升到新的高度，健全了紀檢監(jiān)察組織和完善了人員配置。但是也應看到，基層街道紀工委還存在著專職人員較少，一人身兼多職務;專業(yè)素質較低的現象。曾經，有的街道紀委書記還同時擔任著街道黨委的副書記，承擔著黨務、組織、工會、綜治等方面的工作;有的街道的基層紀檢工作人員身兼數職;主職紀檢工作人員也存在著從業(yè)年限較短、業(yè)務能力較低、流動性大等問題。

（四）工作缺乏保障機制與激勵措施

紀檢干部從事的是得罪人的工作，有時可能得罪的是領導干部，領導干部在案件查處之后存在著對紀檢干部打擊報復的可能。目前，在基層街道紀檢工作中，也存著著對紀檢干部缺乏保障機制和激勵措施的現象，紀檢干部保障制度不健全、考核獎勵體系不完善，從而導致部分紀檢干部缺乏工作熱情、怕得罪人，尤其是怕得罪領導，存在著畏難、畏上的不良心態(tài)。

三、進一步強化街道紀工委履職盡責工作的對策與思考

（一）進一步推動街道黨委黨風廉政建設主體責任的落實

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，強化主體責任，完善監(jiān)督體系。在基層組織治理中，全面從嚴治黨能不能落到實處，關鍵在能否抓住主體責任這個“牛鼻子”。街道紀工委要在承擔監(jiān)督責任的同時，要協助街道黨委的黨風廉政建設主體責任的落實，實現與紀工委監(jiān)督責任落實的互相促進。具體來說，需要以下保障措施：

首先，繼續(xù)堅持與完善廉政專題學習制度。街道辦黨委班子成員共同組織研究學習反腐倡廉、黨風建設專項工作，將紀檢監(jiān)察相關事項按照程序列入黨委會議議題，指導紀工委落實監(jiān)督責任。

其次，繼續(xù)加強街道辦黨委班子對紀工委工作的領導與監(jiān)督。對照已經制定的責任清單，狠抓落實，推動將黨委班子“一崗雙責”制度落到實處。

（二）深化“三轉”，厘清職責，聚焦監(jiān)督職責

深化“轉職能、轉方式、轉作風”是中央紀委的一項重要部署，既對紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設指明了方向，也對加強當前紀檢監(jiān)察機關工作提出了新的要求。目前，基層街道辦紀工委在“深化”三轉方面已經取得了巨大的成績，但與此同時我們也應看到還存在著職能定位與“三轉”要求還不相適應、紀檢干部作風建設與“三轉”要求還有差距等問題。街道紀工委要立足“監(jiān)督執(zhí)紀問責” 的本職，剝離跟主職工作相關度不高的業(yè)務，做好本街道轄區(qū)內的反腐倡廉工作。

同時，街道紀工委要明確監(jiān)督的具體內容，增強對同級黨委以及基層黨員監(jiān)督的針對性。要將從嚴治黨落實情況、落實上級機關重大部署、本轄區(qū)內“三重一大”落實情況、本轄區(qū)內黨員違紀情況作為監(jiān)督的重點。通過加強自身建設，不斷完善街道紀工委對街道黨委的監(jiān)督，履行《黨章》規(guī)定的職責。街道辦紀工委只有通過不斷探索創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作新方法、新機制，才能更好的提升從嚴執(zhí)紀辦案的力度，成為人民群眾滿意的街道辦紀工委。

（三）加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設，不斷提高履職盡責能力

打鐵還需自身硬，街道紀檢監(jiān)察干部隊伍不斷壯大，要做到認真履職，必須按照南山區(qū)紀委監(jiān)委“會巡察、會辦案、會宣講”的要求，加強黨性修養(yǎng)，加強理論學習，堅持以案代訓，增強業(yè)務能力，努力建設忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍。以西麗街道辦紀工委為例，目前街道辦紀檢監(jiān)察隊伍仍存在著專職人員較少，一人身兼多職;紀委書記一般還承擔著黨務、組織、工會、綜治等方面的工作;基層紀檢工作人員待遇低、流動性高、業(yè)務能力亟需加強的現象。所以要想提升街道辦紀工委的履職盡責能力，必須從以下幾個方面加強隊伍建設：

首先，選拔法律、財務、審計等與紀檢監(jiān)察相關度較高的并具有多年工作經驗的干部到紀檢監(jiān)察崗位上來。提升紀檢監(jiān)察專職人員干部待遇，不僅要選得來人，也要留得住人。

其次，提升培訓精準度，提高紀檢監(jiān)察干部履職能力。在培訓過程中，改變傳統的培訓形式，聚焦街道辦紀工委履職實務，推進培訓全覆蓋，采取點單式輔導、工具書輔助和微課堂評選等方式，精準培訓、靶向輔導，推動街道辦紀工委監(jiān)察干部履職能力整體全面提升。

（四）運用現代技術手段，提升辦案能力

當前違紀案件凸顯“智能化”“高科技化”的趨勢，傳統的辦案手段已經很難完全使用新形勢發(fā)展的需要。要充分運用現代科技手段，運用大數據、云計算、人工智能等信息化手段，提高辦案能力與效果，打擊各種違紀違法行為，不斷提高懲治和預防腐敗的能力與效果。

街道辦是城市最基層的政府組織，與老百姓的聯系最為緊密。街道辦紀工委工作的有效開展，不僅能解決基層的腐敗問題，也能極大程度的提升老百姓的幸福感。街道辦紀工委要協助街道黨委開展反腐倡廉工作，聚焦主業(yè)、深化“三轉”，提升履職盡責能力，對基層腐敗問題做到有錯必究，確保本轄區(qū)內黨風廉政和反腐敗工作落到實處。

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