混合所有制二級學院建設困境及其對策研究

賈雪

摘要：隨著國家對高職教育的全面深化改革、推進發展，高職教育正在突破傳統的辦學模式，尋求新的發展——混合所有制二級學院建設。本文探討了混合所有制二級學院的內涵，剖析了相關的辦學政策，列舉了一系列高職辦學所面臨的困境并給予了一定的建設意見。

關鍵詞：混合所有制;二級學院;對策研究

隨著國家對高職教育的全面深化改革，優化辦學結構、激發辦學活力成為了新時代高職辦學的新標準。舊有的公辦體制在一定程度上限制了高職教育的發展。混合所有制辦學模式對于破除這些老舊的條條框框有著重要意義，進一步推進產教深度融合。

一、混合所有制二級學院的內涵

“混合所有制”原是經濟學上的概念，指允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。引入教育領域后，將其特征與高職教育相結合，狹義上說，混合所有制二級學院是指學校投入資本的多元化，除公有資本外，還有私有資本、外資資本等。職業能力培養是混合所有制二級學院建設的主要目標。如果混合所有制二級學院的建設不以培育高技能型人才為己任，而過分突出利益化，其建設方向發生了根本性錯誤。利益最大化是混合所有制二級學院建設的重要目標。與傳統學院相比，混合所有制二級學院的市場化、競爭化是其標忐性特點，也是人才培養的絕對優勢。

二、相關辦學政策

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》國發[2014]19號文件中提出，加快發展現代職業教育的基本原則“產教融合、特色辦學”，突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人。在激發職業教育辦學活力方面，提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、紀述、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”2015-2018年的《高等職業教育創新發展行動計劃》中也明確提出探索混合所有制辦學，“鼓勵企業和公辦高等職業院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院。”為混合所有制二級學院的建設提供了良好的政策環境。

三、混合所有制二級學院建設困境

（一）觀念陳舊。大部分教師已經習慣了傳統的職業教育，薪資、待遇、教學習慣、心理等等各個方面都已經有了固定的模式。面對新的辦學模式、新的市場競爭機制、經濟壓力等等都會有一定的焦慮，難免會產生抵觸的情緒，對于改革這種事情熱情不高。

（二）校企利益沖突。學校必然是以教書育人為己任，并且由于學校的單位性質，職業教育一般不會考慮盈利問題.也就不會思考投入產出比的問題。但是，企業運營的根本目標是追逐商業利益，與學校共建二級學院能夠滿足企業的商業利益成立校企之間最大的利益沖突。

（三）規范管理難度。混合所有制二級學院的管理運營也是校企之間的利益矛盾所在。如果按照學校原有的管理制度進行管理，那么就失去了二級學院建立的意義。但是如果按照企業方式管理，又太市場化，能否滿足育人的初衷就又是個難題。產權結構的多元化要求治理結構做調整，以適應主體多元化的混合所有制客觀要求，但現有產權及法律基礎不明確，治理結構調整難以實現。

（四）師資隊伍經驗不足。職業院校原有的教師隊伍理論教學經驗很豐富，但是實踐教學經驗嚴重不足。所教授的內容大部分從書本獲得，部分知識已經嚴重脫離了就業市場的實際需求。面對市場激烈的競爭環境，傳統的教師素質已不能滿足市場需求，亟待提高。

（五）教學內容落后于市場。職業教育的教學內容是完整的，包含著大量的理論教學和少量的實踐教學，能夠滿足初級市場需求。但是，混合所有制二級學院的建立為的是培養一批高技能型人才，市場對他們的要求會跟高。傳統的教學內容在這里就顯得略微匱乏。為此，傳統的教學沒有專門為某個企業定制教學內容，但是混合所有制二級學院要求為專門的企業培養人才，這就要求職業教育的教學內容務必做出改變。

四、混合所有制二級學院建立對策

（一）建立具有混合所有制特征的二級學院過渡。由于傳統觀念的束縛，直接建立混合所有制二級學院對校企雙方都是有一定壓力的，很難實現二級學院的理想運營狀態，二級學院的建立需要一個漫長的改革過程。因此，在建設混合所有制二級學院前，職業院校可以嘗試先建設“具有混合所有制特征的二級學院”，即在校企合作的基礎上，雙方深度融合，共建二級學院，在辦學投入、人才培養、師資建設等方面進行混合所有制改革，使二級學院具備某一個或某幾個混合所有制特征。亦可先嘗試建立混合所有制的實訓基地。校方提供場地、部分設備、研究人員等，企方可注入資金、投入設備。實訓基地可作為企業的研發基地、開放型的檢測機構，亦可為學院的實訓和科研提供場所。實現資源共享，以提升企業與學院的社會影響力。可作為過渡基礎，為日后建立成熟的混合所有制二級學院做準備。

（二）激發教師活力，建立“高能”雙師隊伍。混合所有制二級學院的人事管理需要實行考核制度，堅持優勝劣汰的原則，去除老師的惰性并保持教師團隊一定的流動性。允許教職工持股，激發教師工作熱情，提高教師在業務能力和自身修養等方面自我進步的主動性。教師隊伍的組成必不可少的是企業的高技能人才。學院可根據課程設置，將企業教師引進來、學院教師送出去，切勿做表面文章，要通過合理的考核淘汰制度檢驗雙方教師的學習成果和教學實踐能力。

（三）以市場為導向。市場永遠是檢驗學生學習成果的試金石。企業的需求也是市場的需求。從課程的設置、教材內容的編寫、上課的方式、理論教學和實踐教學比例設置到實踐教學的方式和地點等各個方面都需要以市場和企業需求為依據。

（四）堅持合作共贏。企業的投資與引入對于混合所有制二級學院的教學和實訓設備、運營資金保障、先進的技術理念、機警的市場競爭意識以及人才的高技能型都起到了至關重要的作用。同時學院能夠為企業培養出定制的高技能型人才，為企業提供了優秀的技術人員。學院教師的技術研究能力也能為企業提供良好的咨詢服務。為企業節約了大量的人力、物力資本。校企相互合作，互惠互利，才能實現雙贏。

（五）建立經營過程的課程與實訓基地。學院企業方可在校內建立小范圍生產基地或中試基地等，可將生產過程直接引入學校。對于企業來說，節約或降低了生產地點、生產人員等經濟成本;對于校方來說，學生能夠直接基礎到生產時間，有利于提高學生的操作實踐能力。

（六）創新管理方式。各辦學主體共同建立相應的執行機構對二級學院進行統一管理，建立合作管理辦公室，商討制定統一的辦學標準、日常管理標準以及人事管理標準、財務標準等等。參考現代企業管理制度，對于學院內重大的人事、教學、招生、就業等事宜，需向“董事會”匯報，并征得同意。

基金項目：

2019年度中固石油和化工教育科學研究項目（HG201929）;遼寧石化職業技術學院2018年院級課題（LSHY21803）;遼寧省職業技術教育學會2018年度產教融合專項。課題（IZYZXIZYB1816）。

參考文獻：

[1]萬衛，李德武.混合所有制職業院校：內涵、特征與價值[J]理論經緯，2016（31）：5-9.

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[3]何鵬.創新混合所有制二級產業高職學院建設探究[J]遼寧高職學報，2017（1）：26.