混合所有制二級學院建設困境及其對策研究

賈雪

摘要：隨著國家對高職教育的全面深化改革、推進發(fā)展，高職教育正在突破傳統(tǒng)的辦學模式，尋求新的發(fā)展——混合所有制二級學院建設。本文探討了混合所有制二級學院的內(nèi)涵，剖析了相關的辦學政策，列舉了一系列高職辦學所面臨的困境并給予了一定的建設意見。

關鍵詞：混合所有制;二級學院;對策研究

隨著國家對高職教育的全面深化改革，優(yōu)化辦學結構、激發(fā)辦學活力成為了新時代高職辦學的新標準。舊有的公辦體制在一定程度上限制了高職教育的發(fā)展?；旌纤兄妻k學模式對于破除這些老舊的條條框框有著重要意義，進一步推進產(chǎn)教深度融合。

一、混合所有制二級學院的內(nèi)涵

“混合所有制”原是經(jīng)濟學上的概念，指允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。引入教育領域后，將其特征與高職教育相結合，狹義上說，混合所有制二級學院是指學校投入資本的多元化，除公有資本外，還有私有資本、外資資本等。職業(yè)能力培養(yǎng)是混合所有制二級學院建設的主要目標。如果混合所有制二級學院的建設不以培育高技能型人才為己任，而過分突出利益化，其建設方向發(fā)生了根本性錯誤。利益最大化是混合所有制二級學院建設的重要目標。與傳統(tǒng)學院相比，混合所有制二級學院的市場化、競爭化是其標忐性特點，也是人才培養(yǎng)的絕對優(yōu)勢。

二、相關辦學政策

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》國發(fā)[2014]19號文件中提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基本原則“產(chǎn)教融合、特色辦學”，突出職業(yè)院校辦學特色，強化校企協(xié)同育人。在激發(fā)職業(yè)教育辦學活力方面，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、紀述、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”2015-2018年的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》中也明確提出探索混合所有制辦學，“鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院。”為混合所有制二級學院的建設提供了良好的政策環(huán)境。

三、混合所有制二級學院建設困境

（一）觀念陳舊。大部分教師已經(jīng)習慣了傳統(tǒng)的職業(yè)教育，薪資、待遇、教學習慣、心理等等各個方面都已經(jīng)有了固定的模式。面對新的辦學模式、新的市場競爭機制、經(jīng)濟壓力等等都會有一定的焦慮，難免會產(chǎn)生抵觸的情緒，對于改革這種事情熱情不高。

（二）校企利益沖突。學校必然是以教書育人為己任，并且由于學校的單位性質(zhì)，職業(yè)教育一般不會考慮盈利問題.也就不會思考投入產(chǎn)出比的問題。但是，企業(yè)運營的根本目標是追逐商業(yè)利益，與學校共建二級學院能夠滿足企業(yè)的商業(yè)利益成立校企之間最大的利益沖突。

（三）規(guī)范管理難度。混合所有制二級學院的管理運營也是校企之間的利益矛盾所在。如果按照學校原有的管理制度進行管理，那么就失去了二級學院建立的意義。但是如果按照企業(yè)方式管理，又太市場化，能否滿足育人的初衷就又是個難題。產(chǎn)權結構的多元化要求治理結構做調(diào)整，以適應主體多元化的混合所有制客觀要求，但現(xiàn)有產(chǎn)權及法律基礎不明確，治理結構調(diào)整難以實現(xiàn)。

（四）師資隊伍經(jīng)驗不足。職業(yè)院校原有的教師隊伍理論教學經(jīng)驗很豐富，但是實踐教學經(jīng)驗嚴重不足。所教授的內(nèi)容大部分從書本獲得，部分知識已經(jīng)嚴重脫離了就業(yè)市場的實際需求。面對市場激烈的競爭環(huán)境，傳統(tǒng)的教師素質(zhì)已不能滿足市場需求，亟待提高。

（五）教學內(nèi)容落后于市場。職業(yè)教育的教學內(nèi)容是完整的，包含著大量的理論教學和少量的實踐教學，能夠滿足初級市場需求。但是，混合所有制二級學院的建立為的是培養(yǎng)一批高技能型人才，市場對他們的要求會跟高。傳統(tǒng)的教學內(nèi)容在這里就顯得略微匱乏。為此，傳統(tǒng)的教學沒有專門為某個企業(yè)定制教學內(nèi)容，但是混合所有制二級學院要求為專門的企業(yè)培養(yǎng)人才，這就要求職業(yè)教育的教學內(nèi)容務必做出改變。

四、混合所有制二級學院建立對策

（一）建立具有混合所有制特征的二級學院過渡。由于傳統(tǒng)觀念的束縛，直接建立混合所有制二級學院對校企雙方都是有一定壓力的，很難實現(xiàn)二級學院的理想運營狀態(tài)，二級學院的建立需要一個漫長的改革過程。因此，在建設混合所有制二級學院前，職業(yè)院校可以嘗試先建設“具有混合所有制特征的二級學院”，即在校企合作的基礎上，雙方深度融合，共建二級學院，在辦學投入、人才培養(yǎng)、師資建設等方面進行混合所有制改革，使二級學院具備某一個或某幾個混合所有制特征。亦可先嘗試建立混合所有制的實訓基地。校方提供場地、部分設備、研究人員等，企方可注入資金、投入設備。實訓基地可作為企業(yè)的研發(fā)基地、開放型的檢測機構，亦可為學院的實訓和科研提供場所。實現(xiàn)資源共享，以提升企業(yè)與學院的社會影響力。可作為過渡基礎，為日后建立成熟的混合所有制二級學院做準備。

（二）激發(fā)教師活力，建立“高能”雙師隊伍。混合所有制二級學院的人事管理需要實行考核制度，堅持優(yōu)勝劣汰的原則，去除老師的惰性并保持教師團隊一定的流動性。允許教職工持股，激發(fā)教師工作熱情，提高教師在業(yè)務能力和自身修養(yǎng)等方面自我進步的主動性。教師隊伍的組成必不可少的是企業(yè)的高技能人才。學院可根據(jù)課程設置，將企業(yè)教師引進來、學院教師送出去，切勿做表面文章，要通過合理的考核淘汰制度檢驗雙方教師的學習成果和教學實踐能力。

（三）以市場為導向。市場永遠是檢驗學生學習成果的試金石。企業(yè)的需求也是市場的需求。從課程的設置、教材內(nèi)容的編寫、上課的方式、理論教學和實踐教學比例設置到實踐教學的方式和地點等各個方面都需要以市場和企業(yè)需求為依據(jù)。

（四）堅持合作共贏。企業(yè)的投資與引入對于混合所有制二級學院的教學和實訓設備、運營資金保障、先進的技術理念、機警的市場競爭意識以及人才的高技能型都起到了至關重要的作用。同時學院能夠為企業(yè)培養(yǎng)出定制的高技能型人才，為企業(yè)提供了優(yōu)秀的技術人員。學院教師的技術研究能力也能為企業(yè)提供良好的咨詢服務。為企業(yè)節(jié)約了大量的人力、物力資本。校企相互合作，互惠互利，才能實現(xiàn)雙贏。

（五）建立經(jīng)營過程的課程與實訓基地。學院企業(yè)方可在校內(nèi)建立小范圍生產(chǎn)基地或中試基地等，可將生產(chǎn)過程直接引入學校。對于企業(yè)來說，節(jié)約或降低了生產(chǎn)地點、生產(chǎn)人員等經(jīng)濟成本;對于校方來說，學生能夠直接基礎到生產(chǎn)時間，有利于提高學生的操作實踐能力。

（六）創(chuàng)新管理方式。各辦學主體共同建立相應的執(zhí)行機構對二級學院進行統(tǒng)一管理，建立合作管理辦公室，商討制定統(tǒng)一的辦學標準、日常管理標準以及人事管理標準、財務標準等等。參考現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對于學院內(nèi)重大的人事、教學、招生、就業(yè)等事宜，需向“董事會”匯報，并征得同意。

基金項目：

2019年度中固石油和化工教育科學研究項目（HG201929）;遼寧石化職業(yè)技術學院2018年院級課題（LSHY21803）;遼寧省職業(yè)技術教育學會2018年度產(chǎn)教融合專項。課題（IZYZXIZYB1816）。

參考文獻：

[1]萬衛(wèi)，李德武.混合所有制職業(yè)院校：內(nèi)涵、特征與價值[J]理論經(jīng)緯，2016（31）：5-9.

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