淺談競業(yè)限制與勞動者權(quán)益保護(hù)

馬科峰

摘要 隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，倡導(dǎo)投資鼓勵創(chuàng)業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和鼓勵自由競爭，是我國建立創(chuàng)新型國家重大戰(zhàn)略決策，其核心是人才的競爭。保護(hù)用人單位經(jīng)營權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的同時，盡可能避免對勞動者勞動權(quán)與擇業(yè)權(quán)的不合理限制，達(dá)致雙贏的局面，是探討競業(yè)限制的核心。本文從勞動者權(quán)益保護(hù)的角度，淺談競業(yè)限制在社會實(shí)踐當(dāng)中遇到的問題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 競業(yè)限制 勞動者 權(quán)益保護(hù)

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.039

一、引言

《中華人民共和國勞動合同法》頒布兩年后，最高院為妥善處理因競業(yè)限制引發(fā)的勞資糾紛，要求“在審理競業(yè)限制糾紛案件時，要充分考慮到我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的實(shí)際水平，堅持以社會公共利益為基點(diǎn)，既要維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭秩序，又要注意平衡市場主體的利益關(guān)系;既要防止因不適應(yīng)擴(kuò)大競業(yè)限制的范圍而妨礙勞動者的擇業(yè)自由，又要保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益，最大限度地實(shí)現(xiàn)設(shè)立競業(yè)限制制度立法的本意和目的”。可見，競業(yè)限制立法并非只保護(hù)單一利益，更是明確從社會公共利益，公平競爭次序角度，尋求市場主體平衡，保護(hù)勞動者勞動權(quán)益和用人單位合法權(quán)益。既體現(xiàn)了我國競業(yè)限制制度的立法本意和目的，同時也指導(dǎo)我國的各級司法機(jī)關(guān)在處理有關(guān)競業(yè)限制糾紛的具體案件中所應(yīng)該遵循的司法裁量原則。

立法機(jī)關(guān)針對勞動爭議案件中普羅大眾普遍關(guān)注的爭議性焦點(diǎn)，不定期頒布《勞動爭議案件司法解釋》等相關(guān)司法解釋，這是非常值得贊許的。競業(yè)限制制度，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到勞動關(guān)系、公司治理等社會實(shí)踐當(dāng)中，在社會發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。但是在實(shí)際社會實(shí)踐當(dāng)中，用人單位濫用競業(yè)限制制度依然比比皆是，嚴(yán)重“踐踏”勞動者勞動權(quán)、擇業(yè)權(quán)、生存權(quán)，勢必構(gòu)成對社會整體利益危害，違背競業(yè)限制的立法本意。

二、競業(yè)限制與勞動者權(quán)益保護(hù)關(guān)聯(lián)性

（一）競業(yè)限制法律制度

主要是為了保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密與其他競爭利益而對勞動者的特定競業(yè)行為進(jìn)行的合理限制，是對行為人（如勞動者等特定的競業(yè)限制義務(wù)人）的自由競爭劃定相對清晰的權(quán)利邊界，令行為人在合理的界限內(nèi)與權(quán)利人（如用人單位等競業(yè)限制權(quán)利人）展開公平合理的自由競爭，實(shí)質(zhì)上也是對行為人合法權(quán)益予以法律保護(hù)的法律制度。

（二）競業(yè)限制的目的

司法實(shí)踐當(dāng)中，競業(yè)限制勞動者主張用人單位履行支付競業(yè)期間競業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的案件占比較大。不徑引發(fā)我們的疑問：用人單位為什么要“奉養(yǎng)”這些已經(jīng)離職的勞動者呢？勞動者已經(jīng)不為該用人單位服務(wù)，用人單位仍需給與勞動者補(bǔ)償。帶著這樣的疑問，我們來總結(jié)下到底競業(yè)限制的目的是什么？

1.保護(hù)商業(yè)秘密。在企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)等具有特殊的屬性，個別離職勞動者掌握或者熟知這些資訊與技術(shù)，離職后可能會利用這些商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)與原企業(yè)展開競爭性的業(yè)務(wù)。

2.預(yù)防同行者“挖墻腳”。其實(shí)商業(yè)的競爭終歸到底是人才的競爭，個別企業(yè)為了在同行競爭中，快速發(fā)展搶占市場，不是自己培養(yǎng)人才投入研發(fā)資金，而是通過拿來主義獲取同行商業(yè)秘密，引誘人才跳槽。2018年兩會期間，全國人大代表格力電器董事長董明珠提交的議案《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益的建議》，建議中指出，為提高創(chuàng)新水平，格力平均要花5至10年才能培養(yǎng)一名優(yōu)秀研發(fā)人員，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不設(shè)上限，按需分配。但是最近幾年，辛苦培養(yǎng)的員工經(jīng)常被國外大型企業(yè)以各種形式惡意挖走，人員的非正常流失，使原本大量投入人力物力研究而獲得的技術(shù)秘密和成果被泄露，嚴(yán)重影響格力電器創(chuàng)新速度、正常經(jīng)營、市場競爭，這樣會打擊企業(yè)創(chuàng)新的積極性，影響國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進(jìn)。

3.防止用人單位人力資本流失，促進(jìn)創(chuàng)新競爭優(yōu)勢。用人單位很難控制員工非正常離職，但是既要保護(hù)商業(yè)秘密、儲備人才，又要保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢。所以用人單位運(yùn)用勞動法中有關(guān)競業(yè)限制制度來約束核心員工在職與離職期間的行為而進(jìn)行限制，來保持基于商業(yè)秘密具有的競爭優(yōu)勢。

（三）勞動者權(quán)益保護(hù)，在競業(yè)限制制度中的體現(xiàn)

如何評價合法限制，首先限制于合理、適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，其次給到被限制的勞動者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。競業(yè)限制是相互雙向進(jìn)行限制，限制勞動者，同時也限制用人單位。支付競業(yè)限制補(bǔ)償金以及履行雙方競業(yè)約定內(nèi)容的限制，是對用單位限制的體現(xiàn)。

憲法將勞動權(quán)置于至高無上的地位，同時也代表最基本人權(quán)。當(dāng)然憲法對憲法確認(rèn)的各權(quán)利做整體的規(guī)定，也包括各權(quán)利之間平等保護(hù)和平等受限的法律地位。所以，勞動權(quán)作為勞動者享受憲法一種權(quán)利，也不是絕對的，不能是無限的，法律賦予公民勞動權(quán)利同時又對其進(jìn)行合理限制。在勞動領(lǐng)域，競業(yè)限制保護(hù)勞動者權(quán)益的同時，又對用人單位等競業(yè)限制權(quán)利人進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)定，以此來維護(hù)法律的統(tǒng)一。

三、競業(yè)限制中權(quán)利的沖突

（一）經(jīng)營權(quán)與勞動權(quán)的沖突

社會的沖突是客觀存在的，探求法定權(quán)利沖突的成因，是化解沖突的路徑。在社會實(shí)踐當(dāng)中，企業(yè)極力維護(hù)自己的經(jīng)營權(quán)與競爭力，勞動者努力在維護(hù)自己勞動權(quán)與擇業(yè)權(quán)利。在公司法領(lǐng)域，競業(yè)限制制度核心保護(hù)公司的經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。在勞動法領(lǐng)域，競業(yè)限制制度直接目的是限制具有商業(yè)秘密的勞動者，對企業(yè)商業(yè)秘密及其他競爭利益的非法侵害。由此可見，企業(yè)在經(jīng)營權(quán)維護(hù)過程中將不可避免對勞動權(quán)進(jìn)行限制。

（二）契約自由與限制制度

競業(yè)限制有兩種分類：法定競業(yè)限制和約定競業(yè)限制。約定的競業(yè)限制是指限制義務(wù)人（勞動者等）和限制權(quán)利人（用人單位等）通過簽訂競業(yè)限制合同來約定競業(yè)限制的內(nèi)容，雙方的權(quán)利義務(wù)。約定競業(yè)限制是其主要類型，我國《合同法》第四條規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)”。合同自愿原則也是我國契約自由原則的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。

競業(yè)限制制度鼓勵勞動者和用人單位，通過平等協(xié)商，法律契約自由原則，清晰厘定勞資雙方的權(quán)利界限，實(shí)現(xiàn)勞資雙方利益的相對平衡。社會實(shí)踐當(dāng)中，法院在審判過程中，首先考量是否合法合理簽署競業(yè)限制協(xié)議，并是否詳細(xì)約定競業(yè)限制相關(guān)內(nèi)容，例如：保密事項(xiàng)范圍、競業(yè)人員范圍、競業(yè)補(bǔ)償金金額、如何支付等。突出約定契約自由，勞動者自由決定是否簽署競業(yè)限制協(xié)議，商討競業(yè)限制協(xié)議具體內(nèi)容。勞動者自由把控設(shè)定其權(quán)利義務(wù)，此即競業(yè)限制契約自由原則的積極意義所在。

（三）競業(yè)限制在實(shí)際操作中的濫用

社會實(shí)踐中大部分用人單位都會要求與勞動者約定競業(yè)限制，實(shí)質(zhì)上部分用人單位甚至濫用競業(yè)限制制度，無限制使用競業(yè)限制制度。用人單位往往“踩過線”，將契約自由的競業(yè)限制制度，當(dāng)成“霸王條款”強(qiáng)塞給勞動者。用人單位一般會事先擬好競業(yè)限制協(xié)議，向勞動者稱“你自己看著辦”是否簽訂簽署，勞動者常礙于情面或者為了“保住飯碗”，一般都會“同意”，同時用人單位事先擬定高額競業(yè)限制違約金或者損害賠償金。可為了節(jié)省成本，用人單位對于勞動者的競業(yè)限制補(bǔ)償金，要么盡量回避，要么從勞動者本應(yīng)得獎金或者業(yè)務(wù)提成變相列支，要么象征性補(bǔ)償。用人單位也會超出競業(yè)限制主體范圍，不單將高級管理人員、高級技術(shù)人員和負(fù)有保密義務(wù)人員，納入簽署競業(yè)限制對象，還會涉及其他非限制人員也同時納入。用人單位還會超過兩年法定競業(yè)期延長競業(yè)限制的期限等。

四、競業(yè)限制制度與勞動者權(quán)益保護(hù)建議

競業(yè)限制制度主要為保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密及其他競爭利益，保護(hù)勞動者基本勞動權(quán)利，維護(hù)社會公共利益，促進(jìn)社會公平、正義。

（一）加強(qiáng)勞動權(quán)利普法教育

勞動權(quán)利普法教育對象，不單指勞動者層面，同時需要囊括用人單位，及勞動關(guān)系各方當(dāng)事人。特別是在資強(qiáng)勞弱背景下，勞動者權(quán)益保護(hù)普法教育勢在必行。

（二）完善競業(yè)限制制度立法

明細(xì)用人單位違反競業(yè)限制違約金的合理范圍，完善濫用競業(yè)限制的用工者懲戒條款，擠壓其隨意濫用競業(yè)限制的灰色空間。精準(zhǔn)深化勞動者權(quán)益保障執(zhí)法，用顯性甚至巨大的違規(guī)成本，讓用人單位不必也不敢濫用競業(yè)限制，剔除競業(yè)限制良法淪為“惡”規(guī)的土壤。

競業(yè)限制對象多是企業(yè)高管人員、高級技術(shù)人員及其他掌握商業(yè)秘密的專業(yè)人員，這些人員專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域往往比較狹窄，非常細(xì)化。競業(yè)限制離職后難以從事原技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)工作，勢必降低競爭力，甚至?xí)?dǎo)致就業(yè)困難。一旦產(chǎn)生競業(yè)限制勞動糾紛或者未約定競業(yè)限制補(bǔ)償金，一般按照法定最低標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，生活壓力可想而知。建議：將最低法定競業(yè)補(bǔ)償金從勞動者離職前12月平均工資30%，提升至50%至100%的標(biāo)準(zhǔn)。

競業(yè)限制違約金，在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，若勞動者違反競業(yè)限制的義務(wù)，需要向用人單位支付高額的違約金。尤其是在約定競業(yè)限制補(bǔ)償金數(shù)額明顯偏低的情況下，刻意單方加重勞動者違約成本約定，明顯有失公允。建議：將違約金限定在某一區(qū)間范圍內(nèi)，如勞動者違反競業(yè)限制約定，需要向用人單位支付違約金，其金額不超過用人單位向勞動者支付競業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的雙倍。

（三）健全競業(yè)限制制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

嚴(yán)格按照法律的相關(guān)要求，完善企業(yè)競業(yè)限制內(nèi)控制度，用人單位本著雙贏，以人為本的，合法、合規(guī)、合情、合理與勞動者約定完備競業(yè)限制協(xié)議。

加強(qiáng)公司治理，要創(chuàng)新薪酬激勵制度、完善勞動保障機(jī)制。薪酬是對人能力和貢獻(xiàn)度的認(rèn)可，適時調(diào)整薪酬福利政策，鼓勵員工積極創(chuàng)新，創(chuàng)造價值，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造重要物質(zhì)條件。

五、結(jié)語

綜上所述，完善競業(yè)限制制度，維護(hù)勞動者權(quán)益保護(hù)，營造和諧發(fā)展環(huán)境，用人單位、勞動者達(dá)致共贏，保護(hù)用人單位的經(jīng)營權(quán)，維護(hù)用人單位自主科技創(chuàng)新、提升用人單位競爭優(yōu)勢，有利于國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和綜合國力進(jìn)一步上升，同時也能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，以滿足勞動者在內(nèi)的社會成員整體的勞動就業(yè)等各項(xiàng)利益需求。