高職教育資源配置問題及優化策略

楊曉莉 陳顥

[摘要]教育資源是高職教育事業發展的基礎，優化、整合教育資源配置有利于為社會提供人才保障與智力支持。高職教育資源優化配置應從地區經濟發展的實際出發，具備全局觀念，做到提前規劃，早做運籌，堅持高職教育規模、結構、質量、效益相統一。文章以江蘇省為例，提出在職業教育資源配置體系中，尚存在資金投入不足、教育資源利用率不高、資源配置的相關政策體系不健全等問題。在正確認知高職教育資源現實的基礎上，需要政府參與，優化教育資源配置以及組合教育資源，提高教育資源配置的使用率;通過完善政策法規、優化師資隊伍結構、推進區域合作、樹立科學發展觀等，促進高等職業教育的可持續性發展。

[關鍵詞]資源配置;優化配置;資金投入;高職教育

[作者簡介]楊曉莉（1973- ），女，江蘇蘇州人，蘇州衛生職業技術學院，研究員，碩士;陳顥（1980- ），男，江蘇鹽城人，蘇州衛生職業技術學院，副研究員，碩士。（江蘇? 蘇州? 215002）

[基金項目]本文系2014年江蘇高校哲學社會科學研究基金指導項目 “高等職業院校促進教師專業化發展策略研究”的研究成果。（項目編號：2014SJD599）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）03-0042-05

始于20世紀末的高等職業教育，在市場經濟體制下，以強勢的發展速度駛上了發展的“快車道”。隨著社會發展，高職教育逐漸轉變了傳統的“等、靠、要”發展模式，從我國經濟發展的實際情況出發，通過教育資源的優化配置來進一步實現其對政治、經濟、科技的聯合推動作用。然而，由于社會體制以及地區經濟發展不均衡等因素，在教育經費投入、資源配置管理和利用上存在的問題較為突出。因此，在新的形勢下，要切實優化、整合教育資源配置，真正發揮教育對經濟的推動作用，實現高等教育的可持續發展。

一、江蘇省高職教育資源優化配置的基本原則

隨著江蘇省經濟的振興與發展，要想完成高職教育資源建設，務必適應江蘇省的發展需求。為順應地區經濟轉型期的發展，高職教育應主動投身于這場“振興戰略”當中，從地區經濟發展的實際出發，緊緊圍繞企業對人才需求，調整高職教育供給結構，優化資源配置，有針對性地培育市場稀缺人才，讓高職教育帶動和促進地區經濟的全面發展。

首先，必須堅持高職教育內部結構的宏觀理論。完成高職教育資源建設就是優化其資源配置，提高江蘇省教育的全面性、協調性和可持續性。因此，在資源優化配置時應具備全局觀念，從戰略發展的高度來研究和分析教育發展的趨勢與資源配置的思路。只有這樣，才能有針對性地制定高職教育發展的藍圖。為此，高職教育在資源配置上要堅持以市場經濟需求為導向，以服務經濟為原則，走向市場，做大做強，成為具有可持續發展潛力的教育類型，從而完成高職教育資源建設。此外，高職教育的資源配置要想順應地區經濟、產業結構以及自身發展的需求，還要以超前的眼光來審時度勢，做到提前規劃、早做運籌，堅持與時俱進、開拓進取的理念，在可持續發展觀念的引導下解決資源配置所存在的資源短缺、使用率低、評價體系不健全等難點和深層次問題。學會在創新中把握教育發展的規律，實現地區經濟與教育協調、平衡發展。正如重點突出高職教育的辦學特色，為經濟建設和社會發展服務，既要做到已有資源的有效利用，還要重視外來資源的開發與組合。

其次，堅持高職教育規模、結構、質量、效益相統一的原則。我國人均資源占有率較低，國家不同區域間經濟發展存在較大差異，各區域的資源需求不一致，我國資源配置無法滿足各地不同的需求，無法公平分配，這在一定程度上亦限制了高職教育的發展。加之市場資源配置具有一定的沖動性與落后性，在強調經濟市場對高職教育資源分配的決定性作用時，要想做到“效率優先、兼顧公平”，就要科學把握高職教育規模、質量、效益等之間的辯證關系，遵循規模發展與質量效益相統一的原則，準確設定高職教育的辦學規模與結構模式，從而提升駕馭職業教育發展的能力。在有限的教育資源內，為兼顧資源分配的公平性與效率性，可以通過資源配置來實現高職教育主動服務地方經濟的目的。在資源分配時也可以測算和考慮其使用成本與機會成本，并結合未來的規模效益綜合考慮資源的使用方向，合理分配資源。這樣不僅能夠減少不必要的資源浪費，還能夠實現教育規模與結構的協調、發展與效益的同步。

二、江蘇省高職教育資源配置存在的問題

完成高職教育資源建設的宗旨是對江蘇省高職教育發展需求進行衡量，適應地區教育資源緊缺、不平衡的客觀需要。只有克服和解決教育發展中的突出矛盾與問題，才能夠實現教育資源的優化配置，進而推動地區經濟與教育發展的雙贏。

（一）資金投入不足

2019年3月5日召開的第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，李克強總理在《政府工作報告》中明確表示，“今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減”“今年財力雖然很緊張，但國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元”。教育資源的投入讓我國教育資源的配置與環境得到了初步的改善。隨著《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）出臺，各級政府對于職業教育經費的投入也在不斷增長。其中，我國沿海地區的高職教育發展與資源配置已經逐步適應社會主義市場經濟體制的要求，呈現出多元化的辦學局面。例如，江浙地區獨立建制的高職院校已有47所，占全國高職院校總數的60%。其設立的高職專業就有1300多個，學生人次近20萬人，且人數逐年增長。近幾年來，有些地區雖然有國家相應的政策和資金扶持，但其給予的資金支持仍十分有限，與沿海地區的教育發展與資源配置相比仍存在較大差距。例如，浙江省的教育基礎設施總值為80828萬元，紙質圖書800多萬冊，高職專任教師近9000人，這其中高級職稱的就有200多人，總院校面積為400多萬平方米，其教育資源總量在全國位居前列。

同時，其資金投入增長相對較慢所導致的師資力量欠缺、教育基礎設施薄弱等現象也是困擾和限制高職教育人才培養的首要問題。高職院校的教師具有十分專業的理論知識，實踐經驗較為豐富，因而培養出較多的高素質人才。但是，由于教育經費的投入不足等問題，尤其是實踐教學資源的匱乏，直接影響了教師教學與學生實踐能力的缺乏。調查發現，江蘇地區有很多高職院校的教師大多是從高校畢業后就直接參加工作，由于缺乏實踐經驗，造成教師的實踐教學與學生的實踐水平存在較大差距，從而導致地區教育水平的差異化。

（二）教育資源利用率不高

由于各地區經濟發展水平的限制，各高職院校在思想觀念、管理體制上存在封閉性與滯后性。而教育實訓資源相互封鎖、不能共享的環境是導致教育資源利用率低的主要原因。雖然有些高職院校的經濟實力已經超過了普通高校甚至是重點高校，相關的實訓設備以及場地所花費的財力較多，但場地有限制要求，只允許學生進入，導致設備的利用次數較少，使用率較低。而有些高職院校卻由于資金投入不足，教學設備、實訓場所和相關資料極度缺乏，不能滿足正常的教學需求，這也是教育資源分配不均衡的突出表現。這種教育資源利用率低下、資源分配不均衡的現象并存，對高職教育的可持續發展造成一定的影響。

另外，教師資源分配不均衡。我國多數高職院校機構臃腫，專任教師編制緊缺，非教學人員隊伍龐大，導致專業教師人數不足，工作量偏大，而非教學人員閑置現象較突出;同時，受領導不重視等原因，職業院校教師無序流動現象也較明顯，主要表現在行業間無序流動和地區間無序流動，這種無序流動是一種比較嚴重的資源浪費形式。

（三）教育資源配置的相關政策體系不健全

近年來，我國有關教育部門針對高等院校教育的評價標準，主要以師資力量、課程安排、教育教學與學生管理等方面為主，對于高職教育資源配置方面還未形成指標評價體系。而各個院校也并未針對資源配置建立相應的評價標準體系，使資源配置具有盲目性、任意性等弊端。久而久之，院校的資源利用和管理效率低下，造成資源的隱性損耗。譬如有些研究人員會以研究課題為借口，隨意處置科研經費，導致科研資金的效益降低，甚至出現教育資源被占用的現象。

同時，不同地區、不同院校的教職工收入水平沒有明確的規定，會導致資源分配空間差距較大。這種資源分配的不均衡直接導致了教師資源具有較強的流動性。其具體表現為向經濟發展好、待遇高的地區流動。相對教師資源落后的地區來說，優秀教師的缺失，反而增強了教育資源均衡配置、偏遠地區受教育的難度。凡此種種，高職教育資源的優化、合理分配具有極為迫切的社會意義。

三、優化高職教育資源配置的策略

我國各地區高職教育應該公平、合理地利用高職教育資源，提高教學質量，完善高職教育事業的和諧發展，重視教育公平原則，使其高職教育資源利用效率最大化，最大限度地作用于地區或院校，從而完成高職教育建設。

（一）政府參與高職教育資源配置優化

1.基于分類支持的不同地區教育資源配置優化策略。目前，我國不同地區高職教育的發展狀況并不相同，東部地區的高職院校數量較多，環境較優越，教師和學生較多，教育質量較高;中部地區的人口較多，高職院校數量較少，高職院校的資源需求量較大，且教育質量較低;西部地區較東部地區和中部地區較為貧困，高職院校較少，高職教育質量較差，學生和教師也相對較少。東部地區高職教育應該在現有水平上進行改進，優化高職專業內部結構，對其院校環境條件和師資力量進行優化升級，構建高職本科教育、研究生教育一體化，提高辦學條件和教學質量，使其師資力量雄厚、壯大;而中部地區和西部地區高職教育要在現有辦學基礎上，加強內部建設，提升師資力量，擴大教育規模，對高職教育基礎體系作進一步優化。

2.以政府投入為主渠道，加大財政資金的投入。經費是決定資源配置是否能夠均衡、全面的重點，利用足夠的經費采購大量的教育設備，不僅可以招攬人才，還可以提高教學質量。為了加大對教育資金的投入，可以從政府層面進行融資，讓高職教育走可持續發展的良性道路。首先，政府必須明確自身的主體地位，在高職教育的發展中主動承擔起一部分的資金重任，加大對教育資金的投入，保證教育經費與資源配置的“同步增長”。而為了合理分配教育經費，政府應出臺相關的財政政策，針對教育資源匱乏的地區做出相應的財政補貼。其次，政府可以充分調動財政手段，構建多元化的資金投入渠道。例如，出臺相關優惠政策來鼓勵和支持企業與社會機構參與高職教育建設，積極引導企業與社會機構與高職教育的合作，推動其資金的投入力度，讓高職教育呈現出國家、集體、個人多元化的辦學模式，從而實現可持續發展。

（二） 優化組合教育資源，提高教育資源配置的使用效率

地區高職院校的資源配置要從社會生產力、地區經濟的發展水平以及學校自身的辦學實際出發，有針對性地吸納生源，并根據地區的實際需要來開設專業，拒絕“一鍋端”“走熱門”的現象。還可以通過與高新技術企業進行合作，為其輸出專業性人才，發揮高職教育在科研、管理、師資等方面的優勢，明確定位，區別于普通高校的人才培養目標，以免造成人才培養的堆積現象。同時，還可以根據社會市場對人才的需求，靈活調整教育結構，解決當地人才緊缺的現象，讓其呈現地區鮮明的辦學特色，做到教育規模、效率與地區經濟發展相統一。

（三）健全和完善相關政策法規，實現教育投資的多元化

健全與建立高職教育相關的財政政策，是資源配置是否能夠落到實處的保障。我國盡管在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《中華人民共和國職業教育法》等相關政策法規中，對高等教育院校制度的建立和培訓的開展等方面做出了規定，但其操作性不強，實施力度不夠，導致高職院校在管理和結構轉型上出現混亂，在專業設置上重復，在專業質量上無法保證。為此，高職院校應重視相關規章制度的建設，對教育制度和機制進行進一步劃分，來明確受教育者與施教者的責任，提高資源配置的利用效率。而各級政府和教育主管部門更要加強對其資源配置的計劃與管理，將高職教育的結構納入地方經濟和教育的發展中去，使本地區教育資源配置與地區經濟發展結構趨于合理。

（四）進一步優化師資隊伍結構

互聯網技術對高職教育資源的歸并提供了較大幫助。建立高職教育公共信息共享平臺，利用互聯網技術，結合高職教育資源數據庫中的專業設置、課程開發及學科建設等信息，對封閉式學校教育進行改進，優化高職教育資源配置，解決當前教育資源閑置浪費的現象，能加強學校教育資源利用效率，提高高職院校人才培養能力。在師資力量上，對高職院校人事招聘制度進行改革，成立區域共享教師，對教師開設教授職稱，為需要專業教師的區域提供“急救”教師，建立人力資源制度體系，減少人員流動和人才缺失情況，改善以往師資管理的閉塞狀態，創建公平合理的師資管理模式，從而完成高職院校教師資源共享。

（五）加大西部對口支援力度，推進跨區域高職教育合作

近年來，我國東部地區、中部地區和西部地區在高職教育各方面都存在顯著差異，東部地區的高職資源配置較突出，中部地區的高職資源配置位列第二，而西部地區的高職資源配置狀態最差。我國高職教育在地區分布上的差異較大，應縮小其差異，否則高職教育將呈現不健康發展狀態。所以，我國的高職教育必須協調發展，才能資源均衡。

1.在制定高職教育政策方面，參考西部地區實際情況。要充分考慮西部地區高職院校的整體水平，適當調整招生制度和專業設置，降低選擇標準，支持西部地區高職院校建設的高水平模式，自主選取西部地區教育主管部門和高職院校標準，制訂西部高等職業教育師資培訓專項計劃，提高西部高等職業教育師資培訓比重。

2.以資金的形式支持西部高職教育發展。國家高職教育的發展不能缺少資金投入，高職教育條件較差的西部地區更加需要國家的資金支持。要想提高西部高職教育資源的整體結構，必須支持西部高職教育發展。施行“西部地區高職教育跨越發展計劃”，建立西部地區高職發展專項資金，對經濟落后的西部高職教育進行重點扶持，提高西部高職院校基礎建設能力。

（六）樹立科學的高職教育發展觀

1.優先的高職教育發展觀。高等職業教育通過人才培養、科研和社會服務，進而培養社會經濟發展急需的高級技能人才，提高了人民素質，發展了社會經濟。 區域高職學院在專業和課程方面與當地經濟產業接近，為這一區域市場培養了應用型人才。要想發展經濟，首先要發展高等職業教育。

2.協調的高職教育發展觀。提高高職教育發展水平是高職教育資源建設的首要目的，而促進高職教育發展必須調節好三種關系：第一是區域型高職教育發展與整體發展的關系，第二是高職教育與其他教育的關系，第三是高職教育和經濟社會發展的關系。

3.均衡的高職教育發展觀。教育均衡是當前教育發展的理想追求。這是為了確保學生有平等的教育和學習時間，最大限度地挖掘每一位學生的潛能。完成高職教育均衡發展有四個保障條件，一是教育資源的均衡，二是教育機構的均衡，三是教育質量的均衡，四是教育機構的均衡。教育資源建設是教育均衡發展的重點，在高等教育資源配置過程中，為了達到高等教育的目的，有必要最大限度地提高不同地區高等教育資源配置的可能性，減少各個地區高職教育資源配置的差異，實現高職教育均衡原則。

4.可持續的高職教育發展觀。高職教育可持續發展的原因有三個：一是對高職教育資源進行合理利用，提高教育資源配置水平，提升教育資源配置效率，擴大高等教育規模;二是按照高職教育發展規律，求真務實，不搞不切合實際的教育，減少資源損耗，提升教育資源的利用效率;三是向高職教育資源注入鮮活力量，補充被消耗掉的資源，實現高等教育可持續性發展。

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