完善堅持正確導向的輿論引導工作機制

李麗 戴湘竹

摘 要：新時代，我國日益走進世界舞臺中央，中國在全球傳播中的焦點性日益突出，然而，我國在與西方進行輿論斗爭的過程中，常常處于不利地位。歸根結底，源于我國輿論引導工作機制尚需完善。基于此，結合黨的十九屆四中全會精神，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，應堅持破立并舉，構建正面宣傳與輿論斗爭相結合機制;統籌國內國際兩個大局，構建全媒體傳播體系;遵循“三個規律”，完善重大輿情和突發事件輿論引導機制;加強“四個治理”，建立健全網絡綜合治理體系。

關鍵詞：輿論引導;網絡意識形態;制度建設

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2020.06.023

中圖分類號： G642文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2020）06-0108-05

當今世界正經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興的中國夢正處于關鍵時期，中國在全球傳播中的焦點性日益突出，然而，我國在與西方進行輿論斗爭的過程中，常常處于不利地位。歸根結底，西方發達國家更有議題設置能力和輿論引導能力，而我國輿論引導工作機制尚需完善。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），提出“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”[1]的整體框架、具體要求和實際舉措，構建了可操作可落實的制度體系，從制度層面提升了輿論引導水平。其中，堅持黨管媒體原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主是加強輿論引導工作的方向原則;建立健全全媒體傳播體系，重大輿情和突發事件輿論引導機制，網絡綜合治理體系，是創新完善新時代輿論引導工作機制的有效路徑，四個方面辯證統一、環環相扣，相互制約。

一、堅持破立并舉，構建正面宣傳與輿論斗爭相結合機制

“正面宣傳體現了意識形態的建設性，輿論斗爭體現了意識形態的批判性。” [2]堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，絕不意味著放棄輿論斗爭。習近平總書記強調：“要高度重視網上輿論斗爭，加強網上正面宣傳，消除生成網上輿論風暴的各種隱患。”[3]因此，要區別對待國內思想輿論領域存在的紅、黑、灰“三個地帶”，鞏固擴大紅色地帶，影響轉化灰色地帶，持續擠壓黑色地帶，針對境外一些勢力和人員對我國的攻擊抹黑，要及時進行回應和反制，有效放大正面聲音，弘揚主旋律。

1.堅持黨管媒體原則，牢牢掌握輿論斗爭主動權

完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，第一位的是堅持正確方向導向，要始終繃緊導向這根弦，講導向不含糊，抓導向不放松;要牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主，確保堅定正確的政治方向。在我國，不同媒體可以在技術手段、管理方式上有所差別，但在政治方向、輿論導向、價值取向上必須和黨中央保持一致。近年來，國際輿論場上發生的一系列事件一再提醒人們，任何國家的任何新聞報道，都有導向，區別在于是什么樣的立場和導向。我國是社會主義國家，要堅持馬克思主義新聞觀。無論時代如何發展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則都不能變，也不會變。黨管媒體可以體現在方方面面，最重要的是要體現在把導向、抓導向、管導向上。然而當前，在以網絡媒體、社交媒體、自媒體為代表的新媒體領域，“去思想化”“去價值化”“去歷史化”“去中國化”“去主流化”的有害信息依舊存在。造成此種問題存在的原因有很多，但是否堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，是否把黨管媒體、黨管宣傳、黨管意識形態落細落小落實無疑是造成此問題的根本原因之一。因此，必須把堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向原則落實到新媒體領域，把所有具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺納入管理范圍，決不能讓新媒體成為錯誤思想言論的傳播渠道。

2.落實意識形態工作責任制，牢牢掌握輿論斗爭主導權

意識形態關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。黨的十八大以來，《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》、《黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制實施辦法》陸續出臺。然而，當前，以各級黨員干部為代表的主力軍尚未形成主動深入到主戰場的思想自覺和行動自覺，對于開展網絡輿論斗爭視而不見者眾多;對于西方國家利用網絡信息傳播進行意識形態滲透的動機認識不到位，措施防范不及時;對網絡信息技術發展帶來的意識形態滲透隱性化、網絡交流的虛擬化、信息傳播的無序化所帶來的思想輿論領域紛繁蕪雜認識不足。因此，要以“認真落實意識形態工作責任制為重要抓手，重構全黨動手、全民參與抓意識形態工作的新格局”[4]，壓實各級黨委（黨組）責任，落實誰主管誰主辦和屬地管理，使其守土有責、守土負責、守土盡責;要把對網絡輿論的掌握和宣傳能力作為各級黨委（黨組）意識形態建設的重要指標加以考核，解決不想抓、不會抓、不敢抓的問題，切實把好方向和導向，守好政治安全防線。對于一些黨政干部擔當精神不夠，政治敏感性、責任感不強，在重大意識形態問題上，含含糊糊、遮遮掩掩;對帶有意識形態色彩的突發性事件、熱點性事件、焦點性事件反映不夠敏銳、認識不夠深刻、應對不夠及時、措施不夠有力等問題，要嚴格問責，全面落實意識形態工作責任制。

3.鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位，牢牢掌握輿論斗爭話語權

思想是行動的先導。堅持馬克思主義在意識形態領域根本制度是堅持和完善中國特色社會主義制度的深厚支撐和堅實基礎。黨的十九屆四中全會《決定》提出：“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。”[5]這是我們黨第一次把馬克思主義在意識形態領域的指導地位作為一項根本制度確立下來，是關系黨和國家事業長遠發展、關系我國文化前進方向和發展道路的重大制度創新。把馬克思主義在意識形態領域指導地位制度化，彰顯了新時代中國共產黨人的自信自覺，是凝聚黨心民心、打好意識形態主動仗的根本保障。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度不是抽象的、空洞的，而是具體的、現實的。面對當前，馬克思主義話語在新媒體、社交媒體高勢位引領不夠，存在“弱化”“虛化”“邊緣化”、“失語”“失聲”“失蹤”等問題，新時代堅持馬克思主義在意識形態領域，尤其是網絡意識形態領域指導地位的根本制度，必須堅持指導思想的一元化，堅持在多元中立主導、在多樣中聚共識，必須加強馬克思主義話語在網絡空間的供給力，增強馬克思主義話語供給的主動性和創造性，提升馬克思主義話語在網絡空間的高勢位引領作用。

二、統籌國內國際兩個大局，構建全媒體傳播體系

當今世界正經歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興正處于重要戰略機遇期。隨著全媒體時代的到來，輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰，其傳播力、引導力、影響力、公信力還有待進一步提高。究其原因，一是各種媒介資源、生產要素有待進一步有效整合;二是信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段還有待進一步共融互通。

習近平總書記指出，要“全面把握媒體融合發展的趨勢和規律”;“要形成資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體傳播體系”。[6]黨的十九屆四中全會《決定》從制度建設層面，進一步深化了對建立全媒體傳播體系重大意義的認識，為推進媒體融合向縱深發展，把脈定向。因此，應統籌國內國際兩個大局，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，本著導向為魂、移動為先、內容為王、創新為要的原則，整合各種資源，調動各方力量，從內容建設、先進技術運用、創新管理三個方面構建一體化發展格局，實現全媒體正能量傳播效果最大化、最優化。

1.堅持內宣外宣聯動，構建高質量的內容生產機制

當前，現象級新媒體作品層出不窮，但可持續的內容生產力尚未形成。融合發展必須堅持內容為王，以內容優勢贏得發展優勢。因此，一是應統籌網上網下、國際國內、大事小事，做好正面宣傳。當前，國際上理性客觀看待中國的人越來越多，為中國點贊的人也越來越多。主流媒體應抓住歷史機遇，不負重托、不辱使命，立足國情、關注世情、熟悉民情，對內宣傳注意國外影響，對外宣傳兼顧國內感受，在樂于接受和易于理解上下功夫，用國內外受眾聽得懂、聽得進、聽得明白的話語方式講好中國故事。二是應堅守做好內容的初心，堅持內容為王、專注內容質量，打造原創作品、形成原創比較優勢，如在主題宣傳、形勢宣傳、成就宣傳中，努力推出有思想、有溫度、有品質、有情懷的文化作品，做大做強主流輿論，推動黨的聲音直接進入各類用戶終端;三是應整合資訊型內容、知識型內容、審美型內容和關系型內容，加強內容生產供給側結構性改革，推動優質內容與技術、平臺、渠道、需求精準對接，建設形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，全力推進媒體戰略升級發展。

2.堅持技術駕馭與技術創新并重，構建高效能的先進技術機制

媒體融合發展，技術發展是基礎。當前，技術治網能力不斷增強，5G、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等信息技術改變了新聞的生產流程和傳播渠道，凸顯技術的主導性，但技術駕馭與研發創新能力還有待增強，核心技術受制于人的問題依舊嚴峻，主流媒體駕馭新興技術的能力亟待提高。當前，從全球范圍看，媒體智能化進入快速發展階段。我們要增強緊迫感和使命感，推動關鍵核心技術自主創新不斷實現突破，探索將人工智能運用在新聞采集、生產、分發、接收、反饋中，用主流價值導向駕馭‘算法”。“算法”本身只是一種技術，如何運用“算法”則體現著價值導向。因此，一是應堅持新技術為媒體所用，構建全媒體傳播的基礎設施鏈機制，實現數據傳輸、業務管理和用戶界面相互補充和相關技術的系統集成。二是應堅持用核心價值、主流觀念改造和設定“算法”，使個性化定制、精準化生產、智能化推送等技術更好地服務于主流媒體。三是應保持對技術的敏感性與前瞻性，提高關鍵技術、核心技術研發應用能力，通過技術賦能全媒體傳播體系建設，推出了大量融合傳播精品。

3.堅持管建并舉，構建高水平的管理機制

媒體融合發展，創新管理是保障。在全媒體時代，實現傳播體系現代化，不僅要推動媒體融合向縱深發展、提升主流媒體核心競爭力，而且要體現資源集約、結構合理、差異發展、協同高效要求，形成從中央到省市縣的全媒體傳播矩陣。當前，互聯網的多重屬性和互聯網用戶的多元化和復雜化挑戰傳統的行業管理、層級化管理模式;網絡實名制的普及挑戰傳統的身份管理和屬地管理模式;媒體融合的過程中存在功能重復、內容同質、力量分散的問題。主流媒體分散在報、臺、網、端、微等平臺的采編力量尚未集中起來。“一個進口、多個出口”的信息資源采集和編發流程尚未建成。因此，一是應構建組織協同、內容生產、內容傳播、業務流程再造一體化機制，構建活躍度與正能量相統一機制，提升管理的科學性、精準度和有效性。二是應升級管理手段，強化用戶意識，打造新型傳播平臺，建設新型主流媒體，優化使用體驗、實現精準導控;三是應構建適應融媒體生產的采編發網絡和采編發流程，實現優質內容多渠道、多平臺、多終端的傳播，提高正面宣傳質量和水平。

三、遵循“三個規律”，完善重大輿情和突發事件輿論引導機制

經過多年的努力，我們在信息發布、重大輿情和突發事件輿論引導方面形成了許多有效做法和經驗，初步形成了跨部門重大事項和重大項目會商、網上重大輿情和網絡安全風險通報、網上網下協同處置等機制。但隨著各種傳統安全和非傳統安全問題不斷出現，網絡的復雜性和風險的不確定性日益升級，網絡輿情應對機制不完善，各級輿情應對標準不清晰，部分相關部門網絡輿情監管能力、掌控能力有待提高等問題日益凸顯。與此同時，我們在應對重大輿情和突發事件的能力、有關工作機制等方能還存在漏洞和短板。重大輿情的產生需要傳播主體、轉播媒介、傳播客體的相互作用。因此，應遵循“三個規律”，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。

1.遵循信息傳播規律，規范和完善信息發布機制和辟謠機制

習近平總書記指出，“要多層次、高密度發布權威信息，正視存在的問題，回應群眾的關切，增強及時性、針對性、專業性。”[7]當前，信息發布與事件發生之間“零時差”“零距離”越來越決定輿論走向。“第一聲音”先入為主，很難改變。“第一印象”博得關注，很難消除。從信息傳播的規律來看，公眾從事態初期的“信息饑渴”、到關鍵點的“信息爆炸”、再到后來的“信息過載”，“真相”與“謠言”相互交織，荒謬的猜測與判斷此起彼伏，各種情緒相互激蕩、混淆視聽、放大蔓延，輿論流動達到鼎沸的程度。有學者指出，應“持續發布權威信息，強化政策措施宣傳解讀;普及疫情防控知識，增強群眾自我防護能力;及時回應社會關切，合理引導網絡輿論和調適民眾心理。”[8]因此，應構建第一時間發布權威信息與持續更新、動態跟蹤相結合機制。具體而言：一是加大信息發布力度，增強發布權威性針對性，確保主流媒體及時提供真實客觀、觀點鮮明的信息內容，并為其他合規的媒體提供新聞信息來源。二是增強主流媒體對各類熱點問題和重大突發事件，即時發現、精準鑒別、精細處置能力。

2.遵循輿情演化規律，完善重大輿情聯動處置機制

馬克思主義唯物辯證法告訴人們，事物的變化發展，內因是根本，外因是條件。重大輿情雖然具有突發性，但其發生、傳播、發酵及消散均有演化規律，只有遵循其演化規律，認清其所處的演化階段，如潛伏期、爆發期、平穩期及消散期，才能更好地處理輿情。因此，應建立網絡輿情綜合研判和分析體系，人機協同的輿情智能預警機制和預控方案。具體而言：一是運用算法技術立體掌握重大網絡輿情的產生、傳播、信息流向和發展趨勢。二是運用大數據準確監測輿情，科學分析和判斷輿情，提高重大網絡輿情預判和風險預警水平，做到見事早、行動快、方向對、措施準，打贏防范化解重大風險攻堅戰。

3.遵循情感接受規律，完善社會熱點的情感傳遞與人文關懷機制

值得深思的是，為什么在重大輿情的發生和發展過程中，公眾的情感總能被激活？重大輿情中，公眾的參與動機里夾雜著強烈的社會情緒，當自身需求得不到有效滿足或受到壓制時，容易借題發揮，引起輿論發酵。輿論的煽情和炒作雖然攪亂了網絡空間的秩序，但也推動了公共話語的表達。社會熱點處理得好，疏導了社會情緒，傳播效果就是正面的。因此，應在遵循受眾情感接受規律的基礎上，將管理模式與關系模式相結合、結果模式與過程模式相結合，創建“情感共同體”。具體而言：一是在堅持實事求是與價值引導并重的過程中，因勢利導，處理好情感與理性、引導與監督、秩序與活力的辯證關系。二是應運用大數據技術對重大輿情中的情感和情緒傳播數據進行監測，建立相關模型，實現精準引導。三是應時刻注意社會思潮的動態，重視社會情緒的反應，推動社會熱點健康發展。

四、加強“四個治理”，建立健全網絡綜合治理體系

當今社會已經進入網絡時代，網絡治理已經成為國家治理的重要組成部分。據CNNIC發布第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2020年6月，我國網民規模達9.40億，互聯網普及率達67.0%。從“人找信息”到“信息找人”、“終端隨人走、信息圍人轉”，原本的政府主導的傳統權威管理模式導致多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高等問題日益嚴峻，網絡治理中主體單一、治理手段簡單以及治理資源不足等問題依然嚴重，治理過程及其成效也不夠穩定，違法違規現象依然不容輕視。《決定》提出：要“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”[9]。這“四個治理”為建立健全網絡綜合治理體系提供了新思路。

1.加強系統治理，構建多主體良性互動機制

按照系統論的觀點，任何事物都存在著系統和要素兩個方面，系統是整體與部分、系統與要素、系統與環境的對立統一關系。一般來說，系統大于要素之和，因為系統的存在依賴于要素與要素之間的相關性，從這種相關性中又產生了有序性。就互聯網治理而言，涉及政府、行業協會、互聯網平臺、普通用戶等多個主體，主體關系具有復雜性。當前，互聯網治理主要靠政府，治理主體單一。互聯網企業的社會責任還遠未承擔起來，行業自律對互聯網企業的合規約束和道德引導作用尚未完全發揮出來，治理主體間的協同合作效果有待提高。因此，應借鑒全球互聯網治理的“多利益攸關方”模式，引導和推動多元主體參與，明確不同主體的功能和角色，構建政府主導、網絡運營商和內容服務提供商協同、網絡用戶參與的“多利益攸關方”模式。值得注意的是，在這個過程中，既要充分發揮各自優勢、形成協同效應，實現平等互動、責任分擔以及相互信任，又要明晰各治理主體的權責邊界，推動網絡輿論場的和諧有序發展。

2.加強依法治理，構建立法執法守法同向同行機制

當前，依法治網、依法辦網、依法上網已經成為互聯網業界和全社會的普遍共識。但在制度意識的提升、制度執行的嚴格和持續方面還有待提高。尤其是在互聯網執法層面，存在執法部門林立、分段執法、協調配合不足;執法部門公開、明確、具體的網絡執法標準的程度不夠清晰等問題。因此，一是應樹立“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”的意識。完善依法監管措施，完善互聯網治理行政法規和規章制定程序，健全互聯網治理法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系。二是執行制度應保持一貫性，任何時候、任何情況下都要嚴格執行《中華人民共和國網絡安全法》及配套法律法規。各級網信部門應會同有關主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯合執法、案件督辦、信息公開等工作機制。三是進一步增強用網主體守法觀念，網絡生產、運營、服務組織者在提供網絡設施設備、技術平臺及服務過程中，必須遵守法律法規、行業規范、技術規程;網絡產品、技術和服務的制造者在法治范圍內容提供優質、合法、健康的網絡產品和服務。

3.加強綜合治理，構建“硬治理”與“軟治理”相輔相成機制

機制是實施綜合治理的關鍵，能夠使各部門協調運作進而充分發揮作用。習近平總書記指出“要提高網絡綜合治理能力，形成……經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。”[10]綜合治理首先是合作治理，體現網絡空間的共治、共享原則，立法規范、行政管理、技術治理等手段需要被綜合采用。然而，當前相比較行政管控手段而言，法律、經濟、技術等手段在網絡治理中的運用程度還有待提高，相互之間的混合或交叉使用明顯不足。因此，一是應綜合運用法律規制、行政管理、經濟制裁、技術管控思想教育等多種手段，將強制管制與柔性引導相結合，實現各種治理手段間的融合互動;二是應將“凈網”“劍網”“護苗”等專項整治行動與加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化相結合，將集中整治與常態化日常管理相結合，實現從運動式治理向綜合治理的轉換，修復網絡生態。

4.加強源頭治理，構建事前事中事后協同聯動機制

黨的十九屆四中全會提出，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。互聯網治理是個系統工程，必須觀全局、謀長遠，搞好頂層設計和整體規劃，規避“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面治理和事前不以為然、事發應接不暇、事后火急火燎的補救治理。因此，應堅持目標意識、問題導向，從問題產生的根源入手，構建事前事中事后協同聯動機制;應加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，在認清問題本質的基礎上，追本溯源;在加強網絡媒體管控中國，落實主體責任、主管責任、監管責任，提出有針對性的治理之道。

輿論宣傳是國之大事，事關黨和國家前途命運，事關人民福祉。從堅持立破并舉，構建正面宣傳與輿論斗爭相結合機制;統籌國內國際兩個大局，構建全媒體傳播體系;遵循規律，建立健全重大輿情和突發事件輿論引導機制;加強“四個治理”，建立健全網絡綜合治理體系四個層面完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，未來應進一步加強研究。

參考文獻

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[6] 習近平.加快推動媒體融合發展 構建全媒體傳播格局[J].求是，2019（6）：2.

[7] 習近平.在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話[J].求是，2020（4）：2.

[8] 林伯海，朱煒.重大疫情應對中宣傳思想工作創新的多維思考[J].思想政治教育研究，2020（3）：22.

[10] 敏銳抓住信息化發展歷史機遇 自主創新推進網絡強國建設[N].人民日報，2018-04-22（1）.

[責任編輯：龐 達]