基層政協(xié)協(xié)商的有效性研究

干靖晶

摘 要：互動(dòng)是溝通必備的要素，協(xié)商必須要溝通，因此協(xié)商也就必須要互動(dòng)。沒有互動(dòng)的協(xié)商是沒有生命力的，沒有互動(dòng)的協(xié)商也無法稱之為協(xié)商民主。在中共十八大報(bào)告首次明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。在健全完善協(xié)商民主制度的大氛圍下，筆者認(rèn)為可以從協(xié)商的必要環(huán)節(jié)互動(dòng)開始做起，研究互動(dòng)，構(gòu)建互動(dòng)，做好互動(dòng)過，讓互動(dòng)在協(xié)商民主過程中充分發(fā)揮作用，使我們的基層人民政協(xié)真正履好職，發(fā)出政治民主的好聲音。

關(guān)鍵詞：協(xié)商;民主;互動(dòng);模式;基層政協(xié)

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話更是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)作用、性質(zhì)定位和目標(biāo)任務(wù)，特別是對(duì)基層政協(xié)“大力發(fā)展基層協(xié)商民主”，作了全面系統(tǒng)的精辟論述和戰(zhàn)略部署——制度設(shè)計(jì)在頂層，實(shí)踐落實(shí)靠基層。基層政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主的各項(xiàng)制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)也必將發(fā)揮積極作用。要想?yún)f(xié)商有效協(xié)，最重要的方式就是互動(dòng)。筆者將在本文中以海寧市人民政協(xié)的實(shí)際協(xié)商工作為例，對(duì)四種協(xié)商民主形式進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出更好的互動(dòng)模式的構(gòu)建。

一、基層政協(xié)在協(xié)商民主中開展互動(dòng)的重要意義與可行性分析

1.有效協(xié)商中互動(dòng)的重要意義

有效協(xié)商是什么——在生活領(lǐng)域，有效協(xié)商是處理人與人關(guān)系的潤滑劑;在政治領(lǐng)域，有效協(xié)商則是一種重要的民主形式，也是一種重要的民主素養(yǎng)。從日常社會(huì)生活中的管理和決策，到一年一度的全國兩會(huì)，協(xié)商這一民主形式的運(yùn)用廣泛而普遍，如同一種靜水流深的力量，推動(dòng)著社會(huì)前進(jìn)的巨輪，成為我們黨執(zhí)政和決策的重要方式，因此它的有效與否顯得尤為重要。協(xié)商的形式可以多種多樣，卻有一種固定不可缺的方式——互動(dòng)。“互動(dòng)”在社會(huì)科學(xué)范疇里指的是人與人之間的交互作用以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，在這個(gè)過程中人們相互影響，根據(jù)對(duì)方的行為產(chǎn)生各種思維、語言和行為上的反饋。互動(dòng)行為普遍存在于社會(huì)生活，馬克思曾明確指出：“社會(huì)——不管其形式如何—究竟是什么呢？是人們交互作用的產(chǎn)物……”可見，我們是無時(shí)無刻不處在互動(dòng)的行為中。

結(jié)合辭典的解釋與人們使用的本意，筆者認(rèn)為在協(xié)商民主中建立互動(dòng)、注重互動(dòng)是有效協(xié)商的必然要求。如果我們的協(xié)商是缺少互動(dòng)的，那么我們的協(xié)商將是死板的，流于形式的，最后出來的成效也必定是不接地氣的“假、大、空”;如果我們的協(xié)商是根本沒有互動(dòng)的，那么從本質(zhì)上來說，那就不是協(xié)商而是單方面的發(fā)布通知罷了。因此想要使協(xié)商有效最普遍最直接的方式就是開展互動(dòng)。

2.基層政協(xié)在協(xié)商民主中開展互動(dòng)的可行性分析

（1）社會(huì)治理理論的支撐

首先，善治理論。在老子的《道德經(jīng)》中就提出了系統(tǒng)性的"善治"社會(huì)管理理論。該理論認(rèn)為，對(duì)社會(huì)應(yīng)以柔性管理為主。現(xiàn)代社會(huì)的善治理論不僅僅是政府單向度的對(duì)社會(huì)進(jìn)行柔性管理，更多的是提出了在社會(huì)管理中政府和社會(huì)、國家和公民之間的良好合作管理，而在合作管理的過程中更加強(qiáng)調(diào)互相依賴的關(guān)系，而非上下級(jí)的管理關(guān)系。秉持從古至今傳承的良法善治這一理念，在這樣的合作管理下，所不可或缺的就是協(xié)商民主，在協(xié)商民主中不可或缺的就是協(xié)商雙方的互動(dòng)。其次，參與式治理模式。參與式治理，是指由地方政府培育的旨在通過向普通公民開放公共政策過程以解決實(shí)際公共管理問題的制度與過程的總和，參與式治理模式可以有效的改善問責(zé)、培養(yǎng)積極公民，為社會(huì)公正創(chuàng)造條件。我國地方政府在不斷的改革中，正在更多的面向民眾公開，邀請(qǐng)民眾參與治理模式的創(chuàng)新和落實(shí)，例如：公開聽證會(huì)、公民陪審團(tuán)等。政府開展這些邀請(qǐng)民眾參與的治理活動(dòng)，根本上就是聽取民眾對(duì)于政府工作的評(píng)價(jià)，對(duì)于政策措施的看法，并由此來判斷自身的工作和成效是否符合民意，是否落實(shí)到位，是否真正起到了為民服務(wù)的宗旨。而在這過程中，不可或缺的就是政府的說明、解答，民眾的提問、建議、反饋，這也就是一個(gè)完整的互動(dòng)過程。

（2）制度運(yùn)行的支撐

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過程中形成了協(xié)商民主思想，特別是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進(jìn)行了協(xié)商民主實(shí)踐。這是協(xié)商民主的萌芽和雛形。一屆政協(xié)的成功召開標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。改革開放以來，黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。2011年中辦下發(fā)的《中共政協(xié)全國委員會(huì)黨組關(guān)于<中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見>貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》正式明確提出“協(xié)商民主”。十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要求健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。把協(xié)商民主正式寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，是十八大的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，也是重大理論創(chuàng)新。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》頒布后制定的第一個(gè)“實(shí)施意見”。《實(shí)施意見》的印發(fā)是人民政協(xié)協(xié)商民主制度化的里程碑，標(biāo)志著人民政協(xié)協(xié)商民主進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

從理論到制度的追溯及分析，我們都能明確的看到在協(xié)商民主中互動(dòng)這一協(xié)商方式是得到了充分的運(yùn)用和發(fā)展。

二、海寧市人民政協(xié)協(xié)商民主中現(xiàn)有的互動(dòng)現(xiàn)狀分析

互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)是需要一定的外在形式作為載體的，《實(shí)施意見》不僅明確了人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容，并對(duì)政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商制度、專題議政性常委會(huì)議制度、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商制度這七種協(xié)商形式作了規(guī)定，最后還強(qiáng)調(diào)要在實(shí)踐中擴(kuò)展協(xié)商形式，包括探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等。唯物辯證法告訴我們，內(nèi)容和形式是辯證統(tǒng)一的，內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)有賴于與其相適應(yīng)的形式，因此在推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的過程中，我們不僅要重視協(xié)商的內(nèi)容，而且要格外重視協(xié)商的形式。而目前從中央到地方，人民政協(xié)協(xié)商的這些形式，都是以實(shí)踐為基礎(chǔ)總結(jié)提煉出來的，是確保人民政協(xié)協(xié)商內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的重要保障。

自建國始，從中央到地方的人民政協(xié)都在盡心盡職的履行自身協(xié)商民主的職責(zé)，在近70年的發(fā)展中，人民政協(xié)在不斷的創(chuàng)新，我們也已經(jīng)應(yīng)用并掌握了互動(dòng)的一些模式，但對(duì)于大部分的協(xié)商民主而言，與協(xié)商主體的互動(dòng)還是停留在會(huì)議上互動(dòng)，或是書面互動(dòng)，真正拓展其它互動(dòng)形式的嘗試還沒有普及，或者說僅停留于嘗試。同樣的，在協(xié)商中運(yùn)用到的互動(dòng)模式也是相對(duì)平面化、單一化的，類似各個(gè)參與主體發(fā)表一下意見什么的，對(duì)于所發(fā)表的意見質(zhì)量沒有一個(gè)把關(guān)，對(duì)于意見的后續(xù)沒有一個(gè)跟蹤，對(duì)于意見的提出也沒有完整有效的反饋，這些都是我們?cè)趯?shí)際協(xié)商民主中碰到的問題，那么這些問題是從哪里來的，筆者以海寧市人民政協(xié)為例進(jìn)行深入的分析。

1.實(shí)施現(xiàn)狀

海寧市人民政協(xié)在協(xié)商民主的實(shí)踐中不斷的開拓創(chuàng)新。為了便于分析，根據(jù)規(guī)模、形式、和參與者的不同，筆者將海寧政協(xié)這些年來所運(yùn)用到的形式進(jìn)行了分類：會(huì)議協(xié)商、書面協(xié)商、現(xiàn)場協(xié)商、公開協(xié)商。

（1）會(huì)議協(xié)商

大到全體協(xié)商會(huì)議，小到某專題或某界別協(xié)商會(huì)議，會(huì)議協(xié)商都有其共通性，在會(huì)議協(xié)商中的互動(dòng)基本呈現(xiàn)出共同的特征——平面化、靜態(tài)化。在會(huì)議協(xié)商中，基層政協(xié)的會(huì)議協(xié)商多數(shù)都是以政協(xié)機(jī)構(gòu)作為召集人，根據(jù)海寧市政協(xié)一年的工作安排，在會(huì)議協(xié)商這一形式中，可以羅列出來的主體分別為：市政協(xié)辦或政協(xié)各類專委、市委市政府、對(duì)接機(jī)關(guān)單位、某界別政協(xié)委員。

在會(huì)議協(xié)商的各個(gè)主體中，政協(xié)或政協(xié)某專委作為召集的主體一方提出議題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和界別政協(xié)委員作為參與的主體聽取對(duì)接部門的工作報(bào)告并提出質(zhì)詢和建議，對(duì)接部門作為具體落實(shí)的一方主體，對(duì)以上三方的主體負(fù)責(zé)——專題工作的匯報(bào)及回答質(zhì)疑。會(huì)議協(xié)商互動(dòng)，是最常見的一種互動(dòng)模式，政協(xié)召集的會(huì)議，幾乎都是由議題作為導(dǎo)向，并由此邀請(qǐng)相應(yīng)的界別和對(duì)接部門參與，這樣也是保證了互動(dòng)的順暢和專業(yè)，保證協(xié)商的效果。

（2）書面協(xié)商

在書面協(xié)商這一協(xié)商民主的形式中，海寧市政協(xié)除了常規(guī)的提案工作外遴選多名委員開展社情民意的搜集上報(bào)、每月固定的民主監(jiān)督意見書以及提案回娘家等書面協(xié)商的多種形式。書面協(xié)商形式中，政協(xié)更多的是作為了一個(gè)平臺(tái)及傳遞者。書面協(xié)商的互動(dòng)是比較特殊的一種互動(dòng)，它不是即時(shí)的，靠的是文字的傳遞，因此這樣的互動(dòng)是需要一定的時(shí)空做條件。

（3）現(xiàn)場協(xié)商

現(xiàn)場協(xié)商，顧名思義就是不拘泥于辦公室和會(huì)議室，而是就某個(gè)議題到專門的現(xiàn)場點(diǎn)去視察、調(diào)研、訪談、討論等。現(xiàn)場協(xié)商中關(guān)聯(lián)到的主體，比上述兩個(gè)形式多了一些：政協(xié)專委、界別委員、相關(guān)對(duì)接部門、現(xiàn)場點(diǎn)的負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場協(xié)商的互動(dòng)是四種形式中被運(yùn)用的最充分的。

（4）公開協(xié)商

公開協(xié)商是最新的一種形式，公開協(xié)商是依附于現(xiàn)代信息技術(shù)的，目前海寧市人民政協(xié)在公開協(xié)商這一形式中，幾乎用到了所有的傳播方式：報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)。公開協(xié)商與上述三類協(xié)商有著很大的不同——參與主體的不同。在公開協(xié)商中，參與的主體主要是政協(xié)機(jī)構(gòu)、對(duì)接單位、媒體、普通群眾。由于公開協(xié)商所面對(duì)的質(zhì)詢對(duì)象不僅僅是某個(gè)界別委員或某個(gè)界別的群眾，而是全社會(huì)的民眾，這是相對(duì)特殊的一點(diǎn)。

從現(xiàn)有的手頭資料里找尋，通過臺(tái)帳資料的翻閱及解讀，再把海寧市目前的協(xié)商形式及互動(dòng)模式與其他地方的基層政協(xié)進(jìn)行比較研究，筆者發(fā)現(xiàn)了目前基層政協(xié)努力在營造的一種互動(dòng)模式大致如下圖1所表示的：

由圖2所見，在政協(xié)（某專委）、界別、對(duì)接部門三者之間全部是雙向的箭頭，意味著互動(dòng)是存在于參加協(xié)商的所有主體之間的。

海寧市在協(xié)商民主方面不論是制度還是形式都是比較完善的。事實(shí)上，在我們?nèi)粘５臏贤ɑ?dòng)中，并不是呈現(xiàn)出簡單的相互交通，或是文字來往，而是在溝通之前有著大量的鋪墊準(zhǔn)備工作，在溝通之后也會(huì)有大量的反饋整理工作，人民政協(xié)作為“平臺(tái)”的角色，還擔(dān)任著宣傳、監(jiān)督的工作，因此我們的協(xié)商民主互動(dòng)模式應(yīng)該可以呈現(xiàn)出更加多要素的立體多維度構(gòu)架。而從上述圖中，很難考察各類協(xié)商形式中的互動(dòng)真實(shí)情況，為此，筆者繼續(xù)以海寧市人民政協(xié)為例，展開了更加深入的研究。

2.現(xiàn)有形式中互動(dòng)實(shí)施出現(xiàn)的問題

互動(dòng)的實(shí)施者是人，那么想要對(duì)互動(dòng)實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的化，最好的對(duì)象就是參與互動(dòng)的人，為此筆者設(shè)計(jì)制作了調(diào)查問卷。

（1）調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果描述

筆者共分發(fā)了100份調(diào)查問卷，根據(jù)年度政協(xié)協(xié)商計(jì)劃表乘著會(huì)議的機(jī)會(huì)隨機(jī)分發(fā)給海寧市民主黨派、界別委員、市府辦、聯(lián)創(chuàng)辦、文體局、發(fā)改局、民政局等部門。調(diào)查的問題包括了“您參與政協(xié)協(xié)商民主活動(dòng)的次數(shù)”“您主動(dòng)提出過質(zhì)詢或建議嗎”“您認(rèn)為目前的四種協(xié)商形式中互動(dòng)比較熱烈的是”“您提出的建議有回復(fù)嗎”等。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表1：

人民政協(xié)在協(xié)商民主的執(zhí)行過程中既是“掌舵人”又是“劃槳人”，它既要把握協(xié)商民主的方向，也要制定協(xié)商民主的規(guī)則，確定協(xié)商民主的形式，最終還要運(yùn)用多種手段保證協(xié)商的效果，但是就調(diào)查所得：會(huì)議協(xié)商是被運(yùn)用的最多最廣泛的一種協(xié)商民主形式，同時(shí)也是接受度最高的一種形式，但是在互動(dòng)熱烈方面卻表現(xiàn)不佳，僅有18%的支持率;書面協(xié)商是四種協(xié)商形式表現(xiàn)最為平平的一個(gè)，它的參與性和互動(dòng)性表現(xiàn)都不佳;現(xiàn)場協(xié)商是四種形式中相對(duì)最具活力的，也被認(rèn)為是互動(dòng)最為熱烈的一個(gè);公開協(xié)商的四種途徑中，互聯(lián)網(wǎng)是最受關(guān)注和為人接受的，電視這一途徑目前看來效果一般，報(bào)紙和廣播應(yīng)該說是最沒有實(shí)效的。

筆者經(jīng)過歸納把問題概括為以下兩點(diǎn)：一是習(xí)慣于接受會(huì)議協(xié)商這樣傳統(tǒng)的協(xié)商形式;二是認(rèn)識(shí)到了互動(dòng)的重要性，但是對(duì)于自身參與互動(dòng)的熱情不高。

（2）問題分析

上文概括了習(xí)慣接受會(huì)議協(xié)商這樣傳統(tǒng)的協(xié)商形式以及參與互動(dòng)的熱情不高這樣兩個(gè)問題。那為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題呢？筆者追根溯源，提煉了以下幾點(diǎn)原因：

第一，基層政協(xié)在宣傳上的不到位。人民政協(xié)，全稱——中國人民政治協(xié)商會(huì)議，從它的稱呼來看，會(huì)議形式成為最常見、最普及的形式是無可厚非的，同時(shí)也造成了一種固定的思維：政協(xié)就是開會(huì)、舉手。但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技的發(fā)展，可以溝通的形式和渠道越來越多，人民政協(xié)的工作隨著時(shí)代潮流的前進(jìn)也在不斷的改進(jìn)，不斷的創(chuàng)新，只可惜在埋頭工作的同時(shí)疏忽了對(duì)自身的宣傳，即使是有了創(chuàng)新如果沒有對(duì)外發(fā)布和宣傳，那么只會(huì)留在了內(nèi)部，例如公開協(xié)商形式中的電視、廣播之類的途徑，基層政協(xié)努力在做起來，但是知道并關(guān)注的人寥寥無幾。總體來說，對(duì)于政協(xié)和協(xié)商民主，普通大眾的關(guān)注熱情原本就不高，處于被動(dòng)的地位，再加上自身的宣傳不到位，更是讓政協(xié)的印象定格在新聞聯(lián)播里的會(huì)議。

第二，委員產(chǎn)生的方式使協(xié)商主體對(duì)自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不明確。政協(xié)委員的產(chǎn)生程序是：參加各單位政協(xié)的提名推薦，中共黨委有關(guān)部門對(duì)推薦的名單進(jìn)行綜合評(píng)定，并同各推薦單位協(xié)商，形成建議名單，在將建議名單到政協(xié)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)全體常務(wù)委員過半數(shù)同意通過，才能成為政協(xié)委員，政協(xié)委員的任期是5年。目前政協(xié)委員的產(chǎn)生機(jī)制是邀請(qǐng)制。我們很少看到有誰拒絕了政協(xié)委員的邀請(qǐng)，更沒見誰主動(dòng)辭職，這種被動(dòng)的形式無疑讓委員們感受到被邀請(qǐng)是一種榮譽(yù)，一種掛著牌子去開會(huì)的榮譽(yù)，而忘了榮譽(yù)的背后是參政議政、民主監(jiān)督的責(zé)任。

第三，對(duì)協(xié)商議題的了解不夠。雖然我們的委員是各界別的佼佼者，是精英，但是不見得是對(duì)所有的問題都有涉獵和了解。在如今這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，人們的好奇心總是被新鮮事物吸引，筆者查閱了近幾年海寧市人民政協(xié)的提案匯編和調(diào)研報(bào)告匯編，沒有發(fā)現(xiàn)具有連續(xù)性的提案和連續(xù)性的調(diào)研;同時(shí)政府所面臨的問題也是層出不窮，為了緊跟時(shí)代，為了服務(wù)市委市政府大局，基層政協(xié)每年的議題幾乎是跟著風(fēng)向標(biāo)轉(zhuǎn)，很少出現(xiàn)一個(gè)專題跟蹤幾年的情況。因此不論是政協(xié)的指導(dǎo)還是委員們的關(guān)注，都在不斷的變化中，雖然是緊跟了社會(huì)的變化但是卻忽略了研究的深度，導(dǎo)致很多參與協(xié)商的主體在協(xié)商過程中想要說些什么卻說不出個(gè)所以然。每到要提交提案或建議的時(shí)候，常常出現(xiàn)臨時(shí)思考的主題，這樣的臨時(shí)性也導(dǎo)致了情況的不深入，最終就是建議、提案、調(diào)研等等的價(jià)值不高。

第四，反饋機(jī)制的不嚴(yán)謹(jǐn)和反饋質(zhì)量的不高影響了互動(dòng)的熱情。根據(jù)問卷的統(tǒng)計(jì)，海寧市人民政協(xié)在反饋這一環(huán)節(jié)上基本到位，即時(shí)的回復(fù)達(dá)到85.7%，提案等延時(shí)的回復(fù)達(dá)到了90%。雖說數(shù)值算高，但是我們的要求是100%，而沒有達(dá)到全部反饋即反映了在反饋機(jī)制中的不嚴(yán)謹(jǐn)，政協(xié)沒有對(duì)反饋進(jìn)行必要的跟蹤和規(guī)定，導(dǎo)致了個(gè)別部門的忽略。同時(shí)，據(jù)筆者的了解，很多的反饋在質(zhì)量上不盡如人意，很多是“已經(jīng)知道”、“已經(jīng)交辦”，“會(huì)注意跟進(jìn)”之類的回復(fù)，很多在一次回復(fù)之后就沒有了聲音，至于跟進(jìn)、交辦之后的情況就不得而知了，形成了，“問題提了，對(duì)方知道了，問題有沒有落實(shí)解決不清楚”這樣的互動(dòng)局面，很大程度上會(huì)影響互動(dòng)的積極性和熱情的。

三、基層政協(xié)協(xié)商民主中互動(dòng)模式的構(gòu)建

根據(jù)筆者對(duì)海寧市人民政協(xié)的資料搜集、問卷調(diào)查等調(diào)研所得，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段基層人民政協(xié)致力于改善的更多的是會(huì)議上大家對(duì)議題的熱情，更多的是委員們發(fā)表看法的次數(shù)，這樣的互動(dòng)是簡單化、平面化的。殊不知，很多的情況下，并不是委員不愿意說，而是對(duì)議題不感興趣、對(duì)議題不了解，落實(shí)的部門對(duì)問題的公式化對(duì)待、公式化回復(fù)，使得互動(dòng)變得單維度了，或者是一次性。介于此，筆者認(rèn)為互動(dòng)模式的構(gòu)建中，應(yīng)該打破時(shí)空的平面化，應(yīng)該更多的重視前期的準(zhǔn)備宣傳工作以及后期的反饋工作。擴(kuò)大互動(dòng)要素，更有針對(duì)性的構(gòu)建互動(dòng)模式。

1.重新確定互動(dòng)模式中的要素

根據(jù)前文所得，可以影響互動(dòng)的要素是非常多，同時(shí)，互動(dòng)也不是一個(gè)平面化的模式，可以是跨越時(shí)空的模式，因此，筆者在此重新確定互動(dòng)模式要素，分別為：基層人民政協(xié)，議題（提案），協(xié)商主體——政協(xié)辦或某專委、民主黨派、黨委政府、對(duì)接部門、界別（委員）、界別群眾，宣傳，反饋，媒體介質(zhì)。

2.分協(xié)商形式構(gòu)建互動(dòng)模式

（1）會(huì)議協(xié)商與現(xiàn)場協(xié)商互動(dòng)模式構(gòu)建

基于現(xiàn)場協(xié)商等同于現(xiàn)場的會(huì)議協(xié)商，在此，將兩者放于一處進(jìn)行模式構(gòu)建。

會(huì)議協(xié)商作為最傳統(tǒng)最常用的協(xié)商形式相較于其他形式，在時(shí)間、空間、議題、參與主體是可以定下來的。但是如何讓這些已經(jīng)定下的要素動(dòng)起來，發(fā)揮各自的作用，就是互動(dòng)模式構(gòu)建的意義所在了。首先，最重要的是要定下議題，如前文所述，議題的選擇是非常有講究的，原則上選擇熱點(diǎn)議題，老百姓關(guān)心的議題，市委市政府工作重點(diǎn)的議題以及可以引起討論的議題，還可以根據(jù)會(huì)議規(guī)模的大小和規(guī)格的高低來確定議題范圍的大小，如全體會(huì)議那么議題可以是市委市政府工作重點(diǎn)一類的大話題，如專題會(huì)議那么議題就可以選擇某界別群眾關(guān)系的問題。其次，定下參與協(xié)商的主體。全體會(huì)議那么就是所有界別和市委市政府、機(jī)關(guān)部門都要到的，專題會(huì)議類的原則只需要與之相關(guān)的界別和對(duì)接部門即可。最后，時(shí)間空間上主要遵循互相調(diào)配的原則即可。一次會(huì)議協(xié)商的準(zhǔn)備和后續(xù)是非常重要的，例如對(duì)于議題的準(zhǔn)備，除了上述的選題原則之外，基層政協(xié)需要將議題和必要的資料分發(fā)給參會(huì)人員，同時(shí)政協(xié)自身的工作人員也應(yīng)該對(duì)此議題進(jìn)行深入的了解，需要通知對(duì)接部門對(duì)此議題進(jìn)行相關(guān)資料的搜集和準(zhǔn)備，面對(duì)參會(huì)人員的詢問;之后，也要對(duì)會(huì)議進(jìn)行必要的總結(jié)，在會(huì)議上提出的建議要在后續(xù)進(jìn)行跟進(jìn)，監(jiān)督對(duì)接部門可以落實(shí)到位，并把落實(shí)的情況對(duì)外公布。現(xiàn)場協(xié)商可以算是會(huì)議協(xié)商的特殊方式，等同于在現(xiàn)場的會(huì)議協(xié)商，它是四種協(xié)商民主形式中最具動(dòng)態(tài)和立體感的形式了，在它的協(xié)商中可以確定下來的要素只有地點(diǎn)和時(shí)間，至于參與的主體以及協(xié)商的議題都是有變化的可能性。不過它的這種特殊性并不妨礙模式的構(gòu)建，如下圖2。

在構(gòu)建圖2時(shí)，有一點(diǎn)是沒有放在圖上所表現(xiàn)的，即對(duì)接部門或?qū)蝇F(xiàn)場在反饋機(jī)制中，除去對(duì)界別和委員的反饋之外，還應(yīng)在反饋的同時(shí)給人民政協(xié)一份抄送，便于基層政協(xié)工作的開展。

（2）書面協(xié)商互動(dòng)模式構(gòu)建

書面協(xié)商作為傳統(tǒng)協(xié)商的另一種形式，在協(xié)商民主發(fā)展的歷史中占了極其重要的地位。關(guān)于書面協(xié)商，被提及最多的就是提案，筆者在此就以提案為例來構(gòu)建書面協(xié)商的互動(dòng)模式。提案是界別委員們所主動(dòng)發(fā)起的互動(dòng)協(xié)商，因此從這一點(diǎn)來看，最初的互動(dòng)熱情是沒有問題的，在書面協(xié)商中，互動(dòng)能否真正動(dòng)起來關(guān)鍵在于反饋機(jī)制的運(yùn)作是否順暢和良好。如下圖3所示：

（3）公開協(xié)商互動(dòng)模式構(gòu)建

公開協(xié)商可以是及時(shí)的，也可以是延時(shí)的。介于目前民眾對(duì)溝通工具的使用頻繁度，使得目前海寧市人民政協(xié)公開協(xié)商的四種途徑中，互聯(lián)網(wǎng)備受關(guān)注和參與，電視的受關(guān)注度和參與度明顯下降，廣播和報(bào)紙更是收效甚微;與此同時(shí)帶來的互動(dòng)頻率和效果也是互聯(lián)網(wǎng)頻率最高，效果最好，其它途徑在互動(dòng)上頻率和效果都微乎其微。由于目前的信息發(fā)展趨勢(shì)，更趨向于互聯(lián)網(wǎng)或是手機(jī)，相對(duì)于電視、廣播、報(bào)紙等在互動(dòng)上面也不如網(wǎng)絡(luò)的方便快捷。在公開協(xié)商的模式中，也有其特殊之處，由于面對(duì)公眾的是政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，因此在互動(dòng)的過程中，原本直接由落實(shí)部門反饋給公眾的信息也將由政協(xié)代為完成，公眾對(duì)一些問題的質(zhì)疑，也由政協(xié)代為回答。因此，它的互動(dòng)模式構(gòu)建圖4如下：

四、結(jié)論

協(xié)商民主不論發(fā)展出何種形式，互動(dòng)永遠(yuǎn)是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。可以用來設(shè)計(jì)互動(dòng)模式的要素是很多的，從準(zhǔn)備階段的宣傳到后續(xù)很長一段時(shí)間里的維護(hù)、監(jiān)督、多次反饋等都是構(gòu)建完整互動(dòng)所不可缺少的。要想互動(dòng)做的好，就必須在每一個(gè)要素上都做到充分利用、調(diào)動(dòng)積極性。因此，不要誤認(rèn)為互動(dòng)就是開會(huì)講話，不要誤認(rèn)為互動(dòng)就是去某個(gè)地方參觀考察，問問情況，更不要誤認(rèn)為互動(dòng)就是在網(wǎng)絡(luò)前一坐解答提問，真正的互動(dòng)是一個(gè)立體動(dòng)態(tài)的過程，它是被精心設(shè)計(jì)、充分準(zhǔn)備、良好的運(yùn)作、到位的反饋的一個(gè)完整的過程。基層人民政協(xié)是我國的民主政治的實(shí)踐者、承擔(dān)者、發(fā)揚(yáng)者，在滾滾的時(shí)代潮流中，基層人民政協(xié)被賦予了更多創(chuàng)新者的身份，對(duì)協(xié)商民主的創(chuàng)新，對(duì)互動(dòng)模式的創(chuàng)新等等，而只有充分的溝通互動(dòng)才能帶來協(xié)商的有效，這一切都是為了把我們中國的政治民主做的更好。