精準扶貧實現路徑探索

周大偉 傅紅冬 杜文武 陸浩 周森

[提要] 精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的重中之重。一直以來，黨和國家十分關心和重視扶貧工作，雖然近年來中國經濟迅速發展，但仍有大量貧困人口，與之相對應的扶貧工作面臨著巨大的挑戰。以盱眙縣馬壩鎮為例，對精準扶貧的路徑進行探索，以期對各地開展扶貧工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：精準扶貧;路徑探索;貧困;馬壩鎮

基金項目：江蘇省2018年度高等學校大學生創新創業訓練計劃項目（省級指導項目）（項目編號：201810323061X）

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年12月3日

通過對淮安市盱眙縣馬壩鎮（原觀音寺鎮已合并至馬壩鎮）的調查研究，對精準扶貧的政策、發展、風險等方面進行全面深入的了解和掌握，尋求適合中國精準扶貧的路徑，以期得到對當前中國精準扶貧的落實以及全面建成小康社會的實現的有益啟示。

一、研究背景

貧困是當今世界首要社會問題，按照《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》，總體脫貧目標是：到2020年，穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

淮安市盱眙縣馬壩鎮地處蘇北，是省內相對貧困地區。現階段盱眙縣馬壩鎮積極開展扶貧脫貧工作，爭取在2019年底，使年收入低于6，000元的貧困人口全部脫貧，從而改善馬壩鎮的貧困面貌。對此，調查了解淮安市盱眙縣馬壩鎮扶貧工作的現狀，補充完善淮安市盱眙縣精準扶貧的相關政策，有助于提升馬壩鎮人民的生活水平，從而推動2020年全面建成小康社會。

二、淮安市盱眙縣馬壩鎮貧困現狀分析

本團隊成員多次走訪盱眙縣馬壩鎮，通過請教扶貧工作者具體扶貧事宜以及慰問當地貧困居民，現對馬壩鎮貧困現狀總結如下：

（一）貧困人口眾多。2017年底馬壩鎮有建檔立卡低收入總戶數2，600戶共7，845人。其中，一般貧困戶1，845戶共6，404人，低保貧困戶578戶共1，249人，五保貧困戶177戶共192人。

（二）農村基礎設施差（公路、供電和供水等）。（1）隨著馬壩當地經濟的發展，馬壩鎮的交通質量逐步得到改善，但依然存在鄉村公路路面較窄、承載能力較低以及路面硬化度不足等問題，同時由于公路缺少定期保養，公路破損現象嚴重。（2）電力設施老舊，部分區域變壓器老化嚴重、電線桿破損嚴重，容易導致供電不暢，以至造成安全事故。（3）水利設施落后，村民飲水安全缺乏保障。同時大水漫灌的現象依舊存在，水資源利用率低，農田產量較低。

（三）因災、病、殘、學致貧。經走訪調查馬壩貧困人口發現：貧困人口主要以務農為重要收入來源，家庭財富存儲量較低。（1）若家人突患重病，難以支撐長期的治療費用，以致貧困。（2）馬壩鎮的旱、澇等自然災害比較嚴重，農戶難以應對旱澇災害，導致農田產量低產，收入降低，以至貧困。（3）義務教育階段家庭子女上學所產生的費用較低，但若子女上大學或出國留學，則將產生高額學費，使其負擔更重，以至家庭貧困。

三、馬壩鎮精準扶貧具體舉措

（一）設立“扶貧專干”崗位，明確崗位職責。為解決扶貧工作中出現的人員安排與職能分配問題，幫助基層扶貧工作更加落實到位。馬壩鎮著手在村、鎮兩級建立精準扶貧小組，并在各村設立扶貧專干，從而加強與村民的聯系，了解村民所需更精準的扶貧。

（二）建立“掛村包戶”制度，加強績效考核。結合馬壩鎮各鄉村的具體情況，采取掛村、包戶、派“第一書記”等方式，分別對接經濟薄弱、發展相對滯后的一般發展村，對低保戶等貧困人口進行“一對一”結對幫扶。

（三）發揮產業比較優勢，引領“產業扶貧”。以市定經濟薄弱村歐湖村為例，具體產業發展規劃如下：一是項目扶持搭平臺，脫貧思路清，整合市縣扶貧資金等新上烘干房項目，一二期建成后共可增加集體經濟收入12.04萬元。二是培訓提升增視野，群眾致富門路寬。由黨組織書記率先實施蝦稻共生，帶領周圍發展蝦稻共生近500畝。

（四）探索“保險+公益”模式，商業手段化解扶貧。利用財政幫扶資金以及商業保險公司的公益結對扶貧資金，按人均100元的標準，建立公益結對扶貧保險;對貧困農戶免繳城鄉基本醫療保險的全部費用;對貧困農戶參加城鄉基本醫療保險和大病保險實行降低起付線、提高報銷比例的政策。

（五）設立扶貧教育基金，實施“教育扶貧”。對于接受學前、小學、初中和高中教育的建檔立卡低收入家庭困難兒童，分別按照每學期500元、500元、625元、1，000元標準發放政府補助金;對于接受中等職業教育的一到二年級建檔立卡家庭困難學生，按照每學期1，000元標準發放政府助學金。

四、精準扶貧實踐面臨的主要問題

（一）農村基礎設施仍十分薄弱。近些年來，國家不斷加大對農村基礎設施的投資力度，農村交通、供水、供電等設施條件得以改善，但農村基礎設施依然處于薄弱狀態。

（二）貧困對象缺資金、技術、勞力的現象嚴重。通過統計分析貧困對象的現狀，筆者發現絕大多數貧困農戶發展都存在缺資金、缺技術、缺勞力的問題。雖然扶貧攻堅項目規劃較多，但財政資金投入有限，貧困村農民集資非常困難，許多項目資金仍有較大缺口，如何有效解決這一難題，需要社會各界人士參與幫扶。

（三）勞動力流失嚴重，以致農村發展難。扶貧開發為貧困人口著想，但是扶貧開發也需要依靠貧困人口。目前，許多農民覺得僅靠務農難以生存，不得不依靠外出務工生存，導致大量勞動力資源外流。農村留守人口以婦女、兒童、老年人為主，導致農村勞動力嚴重不足。這類群體在農村發展產業難度太大，產業發展不起來，扶貧開發就難以維持。

（四）返貧現象嚴峻，脫貧成果仍需鞏固。盡管可以通過扶持政策來減輕貧困人群的壓力，但大多數人抗病能力和抵御能力較弱，一旦發生自然或人為災害，將立即返貧。

五、精準扶貧路徑探索

（一）“扶貧與扶志”相結合，呼吁社會多元主體參與。目前在扶貧過程中，有許多村民爭當貧困戶什么事情也不做，就為了領政府的資助。對于習慣了“只等救濟、不干活”的貧困人口，我們要幫助他們轉變觀念，給予貧苦人口精神上的幫助，還要進行一定的教育，使他們清楚地認識到脫貧致富、奔小康不僅是政府的事，也是他們的責任。這就是我們所說的“扶志”。扶貧工作者可以通過家庭講座、召開村干部和致富帶頭人大會等多種方式，對貧困居民進行相關政策的分析和說明，如：金融扶貧、產業扶貧、教育扶貧等，使貧困農民深入了解黨和國家的扶貧等方針政策;組織農民進行理論學習與技能培訓，讓農民提升自身的發展能力，從而轉變貧困村民的落后觀念，喚醒了貧困居民擺脫貧困的熱情和意識，增強貧困村民致富的自信心。

呼吁社會多元主體參與到精準扶貧的過程中，這是對精準扶貧工作強有力的支持，在一定程度上促使廣泛而多元的資源融入到扶貧過程中。整合各類扶貧資源，從而開展更加精準的扶貧工作。

（二）結合高校相關專業和資源優勢，因地制宜開展“產業扶貧”

1、依托淮陰師范學院化學化工學院和生命科學學院相關專業，開展小龍蝦養殖和菌菇種植等相關產業。扶貧人員可以通過實地考察，在當地周圍水域和土壤資源較為豐富，氣候條件適宜的地方進行菌菇種植和小龍蝦養殖。淮陰師范學院擁有功能齊全、管理高效的實驗室及研發室等技術平臺，對口專業的師資力量雄厚，具有良好的資源優勢廣泛，可為扶貧地區菌菇種植和小龍蝦養殖提供強有力的支撐。

2、依托淮陰師范學院經濟與管理學院相關資源，提供經營策略指導，擴大養殖業和種植業。結合扶貧地區實際，培養村民的經營管理能力以及開拓市場的思維（如電商扶貧等），建成以小龍蝦養殖業和菌菇種植業為主要產業的扶貧項目。

（三）依托地方高校和職業學校師資力量，開展“教育扶貧”。借助淮陰師范學院和淮安技師學院等相關學校師資優勢，加強“扶智”工作：對村民進行職業技能培訓和理論知識培訓，以期盡快投入脫貧工作中;對基層扶貧工作人員進行思想政治教育及管理知識培訓。在扶貧工作中針對受教育層度較低、缺乏自我發展能力的村民，重點加強對村民生產技能、操作技能以及公司運營管理技能等方面的學習，幫助貧困村民掌握生產技術、經營策略以及市場營銷等技能，從而盡快擺脫貧困。農村基層干部（村干部、鄉鎮政府人員、基層黨員等）是鄉村扶貧的骨干力量，他們對農村經濟、政治、文化、社會、生態的發展起到了突破性作用。因此，采取專題講座、實地考察、專家指導等形式，對農村基層干部進行黨性、職業、技能等培訓是十分必要的。

（四）完善扶貧的動態管理，加強對扶貧各環節的監管力度。想要鞏固精準扶貧成效，必須進行扶貧的動態管理工作。對于貧困人口，扶貧工作人員要不定期進行走訪到戶調查了解貧困人口的實際情況，及時了解貧困人口是否脫貧，對于已脫貧的農戶，成立已脫貧的農戶示范崗，激發其他貧困人群的脫貧信心，同時一定程度上幫扶他們避免返貧。通過對貧困人口的動態調整，對于尚未脫貧的我們可以更加集中多元主體優勢以及各種資源，幫扶尚未脫貧人群。

為避免扶貧過程中失職甚至貪腐現象的產生以及已脫貧人口占用扶貧資源。我們要加強完善可靠的監督管理體系，拓寬監督渠道（不僅是國家相關機關的監督，而且讓老百姓能夠加入到的扶貧監管過程中，保質保量扶貧）。針對性扶貧應更加注重管理和監督的動態管理。只有跟蹤貧困人口信息，科學分析運用扶貧信息和資源，才能彰顯精準扶貧的優勢，提高扶貧質量。

六、結論與展望

在馬壩鎮扶貧工作中，淮陰師范學院結合高校資源優勢，創新探索有針對性的扶貧新路徑，取得了良好的成效，也得到了當地政府和居民的肯定。但是，當前精準扶貧工作面臨的形勢仍然嚴峻，淮陰師范學院下一步仍將立足淮安市盱眙縣馬壩鎮實際情況，把精準扶貧落到實處，提高馬壩鎮居民的收入水平，增強其生活幸福感。

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