高職院?；旌纤兄聘母铿F狀與對策研究

王洪波

[摘要]高職院?；旌纤兄聘母锸菄胰嫔罨母锏闹匾e措，是目前高職院校發展中的熱點問題，在“大混合”和“小混合”模式上都有少數成功案列，但在政策層面、主體動力、內部治理方面都存在一定的不足，需從轉變觀念、制定政策、完善機制等方面入手改進。

[關鍵詞]混合所有制;高職院校;校企合作

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007128混合所有制改革是目前高職院校辦學的一種新的創新模式，全國范圍內高職院校都基于自身實際情況在積極探索混合所有制辦學，目前多數以二級學院與企業合作的形式出現。

1政策背景

混合所有制概念的提出最早在經濟領域，最早由瑞典學派的主要代表人、著名經濟學家魏克塞爾提出，我國在黨的十五大報告中首次提出了“混合所有制經濟”的概念，隨后在黨的十五屆四中全會和十八屆三中全會上得到進一步闡述和體現。

在職業教育領域的混合所有制方面，其概念的提出比較晚，目前國家層面的政策文件并不多。2014年國務院出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出要探索發展混合所有制職業院校;2014年6月，教育部等六部委聯合編制的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》對發展混合所有制職業院校進行了明確闡述，將混合所有制合作的認定范圍進一步擴大。2016年，《民辦教育促進法》新修訂后，國務院出臺了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，加強發展混合所有制職業院校。[1] 2019年2月出臺的《國家職業教育改革實施方案》，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。國家及各地方政府都很支持混合所有制校企合作，但目前操作層面的政策文件還很少。

2高職院校混合所有制現狀

21合作形式

在職業院校方面，目前存在的混合所有制形式較多，沒有統一標準，大概可以分為以下三種。

一是學校層面的大混合，公私并存，民間資本份額一般超過一半，多以民辦學校的形式出現，例如蘇州工業園區職業技術學院、南通理工學院等院校。其中蘇州工業園區職業技術學院屬于合資辦學，國內外企業董事達21家，施行董事會領導下“院長負責制”的管理模式，該學院融合了政府、企業和學校三方資源，從政策、經費、專業等方面為發展提供強大支持，對學院優化發展戰略起到了建設性作用。

二是學校下二級學院層面的小混合，這種混合吸引資本一般比較小，但都是周邊有一定影響力的企業與公辦學校共建二級學院，一般沒有獨立法人資格，這種混合方式比較多，屬于主流混合方式。成功案例有黑龍江農業經濟職業學院“龍博農村電商學院”、寧波職業技術學院“海天學院”。其中寧波職業技術學院與塑機行業龍頭企業“海天集團”共建海天學院，校方和企業分別投入1500萬元和1000萬元建設實訓大樓，還投入600多萬元的數控機床等實訓教學設備。

三是民間資本與學校在基礎設施、教學設施、服務設施建設方面的混合，更多屬于合作共建形式，這種混合方式在校企合作中比較多見，但產生的影響力不大，是校企實質性合作的雛形。

22發揮的作用

蘇州工業園區職業技術學院模式的大混合不只是停留在簽字、照相、宣傳等浮淺的校企合作表象，在股份制辦學的框架下，校企混合得比較徹底，形成了BOSCH模式——學徒制教育、CHARMILLES模式——使用權共享、PHILIPS模式——共建實驗室、SAMSUNG模式——培訓換設備、依維特模式——引企業進校園、脈特模式——產教研一體化6種比較穩定的校企合作模式，推進了職業教育的健康發展。

寧波職業技術學院海天學院依托海天集團現已發展成擁有機電一體化技術、機電設備維修與管理（機械制造與自動化）、模具設計與制造、電氣自動化4個專業，3個國家級實訓基地，全日制在校生1800多人的規模，在“學工交替”“項目化教學”“訂單式培養”等育人模式獲國家教學成果獎一等獎，每年向海天集團、上海大眾、寧波中車、吉利汽車等大型企業定向輸送人才。

3高職院?；旌纤兄泼媾R的困境

31各方動力不足

學校方面。公辦學校有自身優勢，一是每年有固定的財政撥款，能滿足辦學開支;二是教師都是事業編制身份，有較好的待遇，而且有一定的社會地位，能吸引優秀人才;三是社會都比較認可公辦學校，容易招生;四是學校主要領導都是組織部門任命，絕大多數屬于省管干部，在學校內部管理上有很大的自主決策權。若學校在校級層面推進混合所有制將對這四個方面都產生影響，一是經費來源變得不穩定，甚至被取消財政撥款，一些政策優惠也隨之丟失;二是教師事業編制身份丟失，福利也可能得不到保障，很難招到優秀人才;三是學?！肮k”身份被降格后，可能一時得不到社會認可，招生困難;四是校領導決策層的決策權受到威脅。[2]這些不利因素直接影響學校在學校層面考慮混合所有制校企合作的信心和決心。所以，校級層面的大混合阻力非常大。

企業方面。企業的管理目標是尋求經濟利益最大化，要獲得企業的投資必須提供或創造穩定可觀的收益空間。學校是教育重地，屬于公益事業，經濟收益與學校發展的宗旨是相違背的，兩者很難在利益共同體上取得一致意見?，F實中，現在嘗試混合所有制的企業往往有一定教育情懷，從而愿意降低對經濟收益的追求。

32政策保障不足

國家以及各省市層面出臺了一系列支持鼓勵高職院校開展混合所有制辦學的文件，甚至有些高職院校被選入混合所有制辦學試點單位，但具體實質性實施文件還沒有，全國上下處于“摸著石頭過河”的狀態。有些高職院校具備混合所有制的初始條件，但受問責制度的限制，往往創新和嘗試落不了地生不了根。

政策和法律層面還未統一。《中華人民共和國高等教育法》第三十九條規定：國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制，而混合所有制學校實行“董事會領導下的校長負責制”，這是兩種完全不同的管理機制。[3]然而，高職院?；旌纤兄妻k學的初衷是以公辦職業院校為主體，顯然得遵循《中華人民共和國高等教育法》的規定，這就導致校級層面的“大混合”在管理模式上還存在爭議，而且整個學校變得“公私”不易分辨。二級學院層面的“小混合”更比較尷尬，沒有獨立法人資格。

33資源整合不充分

混合所有制辦學的目的是在學校自有資源的基礎上吸納社會資源，整合并盤活資源，提升辦學實力，但實際混合過程中資源整合得并不充分。民間資本具有趨利性，易使得高職院校步入商業化，這顯然會與學校的初衷利益不吻合，這就逐步導致資源整合中發揮不了預期的作用，甚至產生大的矛盾。原本教師身份的群體和企業背景的員工合作過程中也會有諸多的不協調，人事整合過程中不易找到合適的激勵手段，最終導致各干各的，形成不了一個目標一致的團隊。

4高職院校混合所有制對策與建議

41轉變舊觀念

混合所有制在高職院校領域的嘗試，是國家全面深化改革的重要舉措，筆者認為這是高職院校發展的必經之路，混合所有制可以幫助職業教育與企業需求相對接，可以全面提升高職教育的辦學質量。然而國家與之配套的政策和法規還不夠完善，社會對高職院校辦學的夙愿還是停留在政府辦學，公辦才是正宗的。這需要國家對社會民眾觀念轉變上做一定的引導，摒棄“非公即私”的思想桎梏，要認可混合所有制辦學模式，以開放的心態接收和包容，助推混合所有制的改革與發展。企業要樹立社會責任意識，追求經濟效益的同時還應履行社會公益責任，將職業教育納入自己的發展戰略中去。

42選對切入點

每所公辦高職院校都有自己的特色和優勢，在探索混合所有制辦學過程中應結合自身實際情況。很多高職院校還不具備或不敢嘗試“大混合”，這是普遍現象，可以從“小混合”做起，選擇急需調整和改革的二級學院開展混合所有制校企合作改革，成熟一個改革一個，為后期大混合積累經驗?？梢苑蛛A段逐步推進：第一階段，高職院校以無形資產作價入股，國有資產部分不參與;第二階段，高職院校以無形資產、固定資產租賃等方式入股;第三階段，高職院校以無形資產、國有資產、招生學費等入股。[4]

43提升原動力

國家實惠性政策還未到位，高職院校和企業的動力都不足，教育行政主管部門要主動牽頭并聯合有關部門出臺實施細則，制定實惠政策吸引社會資本開展混合所有制辦學。國家還需對一些法律法規進行“廢改立”，明確混合所有制職業院校的法律地位、機構屬性、治理機制、資產管理、退出機制等基本內容。[5]通過一系列舉措打消高職院校和企業的顧慮，讓這兩個改革主體單位積極運作起來。

44完善新機制

混合所有制高職院校的管理機制是由股權結構決定的，目前高職院校還不想丟掉公辦身份，所以一般都期望國有資本絕對或相對控股，其法人治理結構可以嘗試黨委領導下的校長負責制與董事會制度有機結合。學校要確保學校黨委的雙核心——領導核心與政治核心，校黨委決定學校重大事項，支持校長依法行使行政管理權限。董事會對學校管理行使監督管理權力，與黨委成員可交叉任職，并在學校產學研合作及科技成果轉化等工作上起到積極主導作用，要極大程度地保證非公資本的話語權及相應權益。

5結語

目前高職院?；旌纤兄圃谌珖秶鷥仍圏c探索，很多高職院校已經走出了第一步，不少學校的典型案列具有學習和借鑒作用。然而，混合所有制校企合作辦學還困難重重，筆者認為政府、行業、學校、企業四方都有很多工作要做，但第一要務是轉變社會對混合所有制辦學的觀念，首先需要社會高度認可這種“非公”辦學的地位。

參考文獻：

[1]王志偉高職教育混合所有制辦學存在的問題及對策[J].教育與職業，2019（2）：39-45

[2]李斯佳高職院?；旌纤兄茖嵱柣亟ㄔO實踐與思考——以企校共建審計實訓基地為例[J].經貿實踐，2018（16）：314

[3]陳進熹混合所有制辦學模式的探索與實踐——以行企校三方共建電梯實訓中心為例[J].高等職業教育（天津職業大學學報），2016，25（6）：57-60

[4]陳方曄，張穎，劉艷平高職院?；旌纤兄妻k學典型案例分析及對策建議[J].教育與職業，2019（10）：43-48

[5]王燕高職院?；旌纤兄妻k學的困境與對策[J].武漢工程職業技術學院學報，2018，30（4）：59-61