新形勢下高校公務接待問題探析

董嘉鵬

【摘要】在“雙一流”建設背景下，各高校為了加速發展，勢必會派出相關人員到兄弟高校及科研院所等單位進行學習和調研，以及邀請國內外知名專家學者等來校進行授課，既能加強彼此間的交流與合作，又能提高所在高校的知名度和綜合實力，而在此過程中避免不了公務接待問題。為此，本文針對新形勢下高校公務接待現狀展開論述，針對出現的問題進行剖析，為新形勢下高校公務接待問題的解決提出一系列的建議。

【關鍵詞】新形勢;高校;公務接待

高校公務接待工作是展示高校管理水平和對外形象的“顯示器”，是高校行政事務的重要組成部分，高校公務接待是指對來校從事考察調研、出席會議、檢查指導、學習交流等公務活動的專家或領導的接待與服務工作。黨的十八大以來，黨中央相繼出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等一系列關于公務接待的規范性文件，尤其是中央八項規定及其實施細則，對于做好新形勢下公務接待工作提出了新的更高要求，必須嚴格執行。相關文件的出臺規范簡化了高校公務接待的相關流程，很多高校也出臺了一系列有關公務接待的規章制度，但在其接待活動開展的過程中，仍存在系列問題。

一、新形勢下高校公務接待的問題

（一）公務用餐標準有待進一步明確。《黨政機關國內公務接待管理規定》第十三條規定“縣級以上地方黨委、政府應當根據當地經濟發展水平、市場價格等實際情況，按照當地會議用餐標準制定本級國內公務接待工作餐開支標準，并定期進行調整。”《中央和國家機關會議費管理辦法》按照分類管理的原則，將國內會議分為四類，用餐標準分為130元和150元兩個檔位，由此來看，國內公務接待用餐標準可以定為130元和150元兩個檔位，但大多數高校為了避免“踩紅線”和存在“自保意識”，均將公務接待用餐標準定為130元/人，并多年未進行調整。

（二）工作人員用餐未有明確規定。公務接待活動中不可避免的一個問題就是工作人員用餐，在公務接待活動中，安保人員、記者、攝影師、司機等工作人員必不可少，因工作人員不可能等同于接待對象，工作人員的用餐標準也不可能與接待對象完全一致，目前國家相關部門并沒有對工作人員的用餐標準作出明確規定，各高校在實際接待中采取的辦法也有所差異，因此工作人員用餐標準還需進一步明確和統一。

（三）公務接待報銷有待進一步規范。在公務接待工作人員完成接待任務后，可憑借用餐發票和公函（或接待說明）到財務部門報銷，但在報銷的過程中，部分高校的財務部門僅查看其報銷發票是否為真，以及報銷內容和公函（或接待說明）是否一致，對接待人員名單及用餐詳單等材料沒有強制要求，這使得當事人在公務接待活動中存在僥幸心理和違規操作的可能，擾亂了公務接待報銷的規范性。

（四）工作效率低，外出工作無時間限制。在出差人員赴外參加會議、實地考察等系列活動中，部分出差人對自己的行程以及本次活動需要達到什么目的沒有明確的計劃和清晰的概念，有的當事人參加的會議活動與自己實際工作的相關性不大，甚至僅因為想要緩解一下緊張的工作節奏，而此類活動的開展對其本身的工作指導并沒有多大的意義，長期以往，大量的教育事業經費過度浪費，不利于教育事業的發展。此外，無目的的出行也為接待單位增添了負擔，會使接待單位在大量的公務接待活動中疲于奔命，降低原有的工作熱情，也極大降低了其工作效率與辦事效率。

二、高校公務接待問題原因剖析

（一）部分高校沒有嚴明的管理制度。現階段，大部分高校制定了相關管理制度去規范公務接待活動，但仍有部分高校沒有制定十分嚴明的公務接待制度，因每個部門有著不同的限制條件和接待流程，導致現階段部分高校的公務接待工作基本處于自我約束、自我管理的階段。長此以往，此管理體系造成現階段公務接待標準的不一致，可高可低的接待標準，會導致現階段公務接待當事人出現一系列的問題，有的過于在意所謂的“面子”，會在其開展公務接待過程中提高接待標準，繼而帶來不必要的消費和浪費。有的當事人擔心過于簡單的公務接待流程對自己的工作存在負面影響，會讓領導認為自己能力不足，于是將接待規模上調，接待流程增項，既浪費了時間又浪費了經費。

（二）公務接待的管理力度與監管力度不足。現階段部分高校在公務接待方面的管理力度以及監管力度的不足之處主要表現在以下三點：一是在進行接待的過程中，部分單位并沒有提前對公務接待活動進行審批，僅是口頭將公務接待任務布置給相關工作人員，甚至有接待對象已到學校，單位領導才聯系當事人對接接待對象的情況，在時間緊任務重的情況下，不可避免會出現因接待工作準備不足，擔心接待工作做的不到位，而導致浪費。二是學校的審計、紀檢部門在該方面的監管力度還需進一步加強，大多數檢查僅僅是核對金額、相應的手續以及發票的真偽性，繼而忽略了該花銷的實際原因和相應項目的花銷額度，過量的花銷在報銷過程中從未受到質疑，這也進一步助長了過度花費的不良氣焰。三是在進行公務出差審查的過程中，很多單位是先出差后補審批單，這導致很多本可以不參加而大量人員前往參加的情況，或對本崗位工作無意義而出席參加活動的情況，導致教育經費的浪費。

三、解決新形勢下高校公務接待問題的系列建議

（一）端正工作理念，切實改進工作作風。在當今新的發展形勢下，采取一定的策略來解決高校公務接待中存在的問題勢在必行，其中一個首要的策略就是要端正工作理念、切實改進工作作風。一是要提高政治站位，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，始終把旗幟鮮明講政治貫徹到公務接待的全過程。二是要深入學習各類違反中央八項規定精神的典型案例，做到舉一反三，引以為戒，提高思想覺悟，增強行動自律。三是制定嚴明的規章制度，加大管理力度。要細致研究接待工作的每一個環節和步驟，把制度化和靈活性相結合，嚴格控制接待規格、接待范圍、接待標準，扎緊扎牢制度的籠子，不給任何違規操作留下可乘之機。

（二）突出高校特色，努力打造接待亮點。高校公務接待的最終目的是展示學校的文化和特色，從而加強高校與外界的合作。因此，在對接待人員的食宿進行合理安排的基礎上，工作人員要實事求是向接待人員展示高校的校風校貌，要將高校特色融入接待工作中，讓考察人員切實感受到高校的文化氛圍和辦學特色，將高校的科技成果和創新平臺進行展示，充分顯示高校的實力。此外要利用本地物產優勢和風味特色，結合高校自身特色，挖掘出本地特色菜肴，推出學校專屬菜品，為客人提供蘊含地域文化的菜肴體驗和獨具魅力的飲食文化體驗，給客人留下深刻印象。

（三）公務報銷多步走，加強報銷管理。高校應該根據本校實際情況，建立健全公務接待報銷流程：第一，要嚴格公務接待審批管理，實行接待單位先審批、后接待，落實接待報銷“一票一函三單”制度：即接待餐飲發票、接待公函、接待審批單、接待清單、消費底單。校內提供接待服務的單位要嚴格把關，財務部門嚴格報銷審核的全過程管理。第二，要嚴格落實公務卡結算制度。此舉措一方面對接待人員的不合理消費做了一定的限制，降低了接待人員弄虛作假的機會;另一方面，公務卡為信用卡，可以進行透支，接待人員在接待的過程中避免了自掏腰包現象的出現，緩解了接待人員的經濟壓力，也進一步對其公務卡持卡者起到了警醒的作用，要及時報銷。第三，要嚴格落實因公出差事前審批制度。工作人員在出差前需填寫出差報告單，詳細填寫出差時間、出差地點和出差內容（目的），副處級以下人員由本單位負責人進行審批，正處級干部由學校分管校領導進行審批，學校副職領導出差由學校主要領導審批，學校主要領導互相進行審批，建立起分級審批制度。此外可以采取信息化手段，在網上進行流轉，以方便領導在外地進行審批。在最終報銷差旅費時需要將事前審批的出差報告單作為附件，以形成工作閉環。

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