企業參與職業教育校企合作的成本構成及補償機制構建

吳金鈴

[摘要]教育部等六部門聯合出臺的《職業學校校企合作促進辦法》緊扣了職業教育發展中的主要矛盾，指明了新時代校企合作的發展方向。校企合作中既要重視企業的“教育屬性”，也要重視企業的“市場屬性”。文章分析了企業參與職業教育校企合作的成本構成及影響因素，從政府、行業、企業、學校等多角度提出補償機制的構建，推動校企合作長足發展。

[關鍵詞]職業教育;校企合作成本;產教融合型企業;成本補償機制

產教融合、校企合作是職業教育與現代經濟融合發展的必由之路，是保障職業教育質量和特色的關鍵要素。2018年，教育部等六部門聯合出臺的《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）提出，“職業院校校企合作需要實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制”。盡管有國家政策的大力扶持和推動，但是很多企業參與校企合作的有效需求仍然不強，主要表現為參與的積極性不強、參與的廣度和深度不夠。究其根本原因，主要是投入成本大于有效收益，這對于以營利為目的的企業來說，有悖其經營理念，參與職業教育對企業來講得不償失。要想從根本上解決以上問題，就需在校企合作中，既重視校企合作的“教育屬性”，也重視校企合作的“市場屬性”，實現校企共贏。

一、相關研究概述

國外企業參與職業教育的主要模式是現代學徒制，其中以德國、英國、澳大利亞等國家最為典型。Williamson將企業參與校企合作的成本歸結為交易成本，它包括搜尋成本、信息成本、議價成本、決策成本和監督交易成本;Beicht U等對德國現代學徒制中企業參與校企合作的成本和效益進行了分析研究;Gambin L等對英國五個行業的企業參與現代學徒制學徒培養的收益展開了深入研究。

國內對于企業參與校企合作成本的研究主要有冉云芳、石偉平等在對上海、浙江等67家企業調研的基礎上，分析了企業參與職業院校校企合作的成本及收益構成;王紅英、胡小紅等在對企業參與高職教育成本、收益分析的基礎上，提出了具體的解決對策;程培堽對企業參與職業教育校企合作的交易成本范式進行了研究。

筆者以國家第二批現代學徒制試點單位蘇州工業園區職業技術學院作為研究個案，以博世集團參與建設的“現代學徒制”校企合作模式，三星集團參與建設的三星工科大學、同程網絡科技股份有限公司參與建設的同程學院等“產業學院”模式作為研究對象，分析企業參與職業教育過程的成本構成并對補償機制構建提出建議。

二、企業參與職業教育校企合作的成本構成

企業參與職業教育校企合作必然會發生相關的成本，企業參與職業教育校企合作所發生的各種資源耗費就是企業參與校企合作的成本。與德國、英國、澳大利亞等國家參與校企合作的企業進行比較，我國企業參與職業教育校企合作的成本比較高，既包括校企合作初期固定資產的投入，也包括在校企合作過程中變動成本的投入;既有校企合作過程中人員流失造成的沉沒成本，也有企業對合作院校選擇不當所造成的機會成本等（見表1）。

（一）校企合作初期投入成本

1.固定資產投入成本。無論采用哪種校企合作模式，企業在合作初期都會產生固定資產投入。以“產業學院”建設模式為例，雖然企業參與建設的產業學院一般位于職業院校內，且不同性質的企業在產業學院建設初期投入的固定成本會有一定的差異，但一般都要產生場地的租賃費用、布置費用、設施設備的投資建設費用等。例如，同程學院建設初期的固定成本投入就包括公司場地的租賃費用、用于旅游電子商務運營的電腦設備及各種在線軟件的投入費用等;三星工科大學的建設成本包括各種大型設備的購置裝備費用、各種生產設計軟件的投入費用等，這些都屬于企業固定資產的范疇，一般不隨產量的變化而變化。

2.合作保障機制建設成本。為了保障校企合作能夠順利開展，在項目進行之前校企雙方會建立一整套的合作保障機制，校企合作保障機制的建立需要投入一定的建設成本。以蘇州工業園區職業技術學院為例，無論是采用“現代學徒制”模式，還是“產業學院”模式，在校企合作初期保障機制的投入既包括聘請第三方機構審定“校企合作協議”及“校、企、生三方協議”的投入成本;還包括擬定校企合作期間《學生管理條例》《學生激勵條例》的投入成本;也包括對企業參與校企合作管理人員的培訓成本，以及企業文化的建設及宣傳成本等。

3.校企接洽產生搜尋成本。搜尋成本的概念最初是在金融學中出現的，指的是在金融市場中搜尋活動本身所要花費的成本，有的時候也包括在搜尋過程中等待下一次機會所要付出的代價。搜尋成本包括顯性成本和隱性成本。例如，投入廣告尋找合作對象為顯性成本，而花費一定的時間來定位合作對象則為隱性成本。

在我們國家，企業和職業院校之間的人才對接一般是在畢業階段通過舉辦針對就業的人才招聘會來實現，目前還沒有專門針對校企合作的第三方服務平臺。職業院校和企業由于屬性不同，面對的是不同的市場，平常信息交流不多，所以信息的不對稱使得企業在合作院校的選擇上會產生廣告、接洽、商談、談判等搜尋成本及決策成本。

4.合作院校選擇產生機會成本。對于企業所有者來說，在生產資源一定的情況下，其選擇一種用途，便放棄了在其他替代用途上可獲取的收益，而所放棄的收益中最大的就是這一特定用途的機會成本。企業選擇一家職業院校進行校企合作，意味著它將會放棄其他合作機會，除非本次校企合作項目非常成功，所取得的經濟收益遠遠大于它的成本，否則機會成本就會很大。生產性企業參與校企合作，如果在生產過程中利用機器對學徒進行培訓，那么由于學徒的機器利用效率低導致廢品率增加也是機會成本的一種。當采用“現代學徒制”人才培養模式時，由于師傅在帶學徒過程中會對自身工作效率造成影響，由此帶來的自身工作效率的降低也屬于機會成本的范疇。

（二）校企合作中期投入成本

1.人才培養成本。一旦校企合作協議達成，學校和企業“雙主體”將對學生進行聯合培養，無論是“現代學徒制”模式，還是“產業學院”等其他模式，企業在合作中作為教育主體參與學校人才培養方案的制訂、專業課程的設置、學校教師的企業培訓等，都需要付出成本。對于主要實踐基地在職業院校的，如產業學院的建設，企業還需派出專家參與整個教學過程，指導學生參與實踐。學生在企業實踐中制造出不合格產品造成的損失或者在企業服務中由于業務不熟練造成的投訴賠償費用、爭議解決費用等也構成成本的一部分。除此之外，在校企合作過程中還會為表現優秀的學生和教師提供獎學金和獎教金，如同程獎學金、獎教金等，也是企業人才培養成本的組成部分。

2.企業運營產生變動成本。在經濟學中，隨著產量變動而動的成本是變動成本。根據企業性質不同，企業參與職業教育的變動成本會有一定的差異，但主要包括生產材料成本、人工費用、管理費用等。生產性企業如和蘇州工業園區職業技術學院合作的德國博士集團、三星電子股份有限公司以生產制造業為主，在校企合作中的變動成本主要表現為生產材料的耗費、參與學生的培訓費用、工資福利費用等;服務性企業比如同程網絡科技股份有限公司以旅游電子商務作為主要業務，主要為旅游者出游提供在線服務，屬于勞動密集型企業，它的變動成本主要表現為員工的培訓費用、勞動報酬、福利等。

3.學生中途流失產生沉沒成本。企業參與職業教育過程中發生的主要沉沒成本是學生在經過前期培訓上崗后由于崗位不適用、缺乏吃苦耐勞精神、期望值過高等原因選擇中途退出校企合作項目所產生的成本，主要表現為前期投入搜尋與決策成本、招聘成本和培訓成本、管理成本等。由于學生中途流失致使前期的成本付出付之東流，從而產生沉沒成本。

（三）校企合作后期投入成本

1.學生實習轉就業的挽留成本。“搭便車”現象是指參與校企合作培養的學生在培養成熟后卻被未參與校企合作培養的企業以各種優惠條件挖走的現象。為了防止“搭便車”現象產生，防止自身培養的優秀學員被競爭對手挖走，企業在學生實習轉就業期間一方面要投入人力物力進行企業文化宣講，加深學生的企業認同感;另一方面要以更優厚的薪資和福利來挽留學生在本企業就業，這些都構成校企合作后期的投入成本。

2.參與學校科研及項目建設成本。隨著校企合作的階段性結束，合作院校會將校企合作過程進行總結或進行更深層次的研究，會協調合作企業進行科研項目的申報以及成果獎勵的申報，這也需要企業投入人力資源協助完成。蘇州工業園區職業技術學院同程學院在階段性建設結束后，就把校企合作成果成功申報了江蘇省教學成果獎，主要合作團隊成員也聯合申報了相關省、市級教育教學改革課題并開展了跟蹤研究，這些都需要企業的配合和投入。除此之外，根據校企合作成果，還會進行校企合作教材的開發、在線課程的建設等，也會產生一定的費用。以上企業參與職業院校校企合作所花費的成本既可能表現為外顯成本，也可能表現為內隱成本，但無論哪種表現形式，都將會影響企業收益。

三、企業參與職業教育校企合作成本的影響因素分析

企業參與職業教育校企合作付出的成本一方面要滿足社會和市場的需求，另一方面要滿足學校和學生的需求。企業在參與職業教育校企合作中付出的成本有以下影響因素：

（一）政府政策導向及扶持方式

政府作為國家管理的執法機關，依法對國家政治、經濟、社會公共事務等進行管理時，體現著公共行政活動的基本內容和方向。2014年，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出發揮企業重要辦學主體地位，此后一系列的政策、法規、辦法也規定了企業參與校企合作的主要激勵手段是稅費減免。有了國家政策的大力推動和稅費減免的扶持，參與校企合作企業的數量大規模增長。根據《中國職業教育集團化辦學發展報告（2017）》調查顯示，截止到2016年底全國職業教育集團數量已經達到1406個，共有成員35945個，其中行業企業占比近73%。

（二）行業的服務意愿及服務能力

在我們國家，行業組織的名稱一般稱為“行業協會”。根據民法的規定，行業協會屬于社團法人，是一種民間組織，是政府與企業的橋梁和紐帶，屬于非營利性機構。作為政府與企業、企業與職業院校的橋梁和紐帶——行業協會，應該具備較強的服務意愿和服務能力，對于政府頒發的政策法規能夠及時解讀并號召行業貫徹實施，對于企業和職業院校的需求及時把握并為之提供行之有效的服務，從而有效減少校企合作的搜尋成本，降低機會成本。

（三）校企合作的規模及周期

在企業合作初期投入固定成本一定的情況下，企業參與的校企合作的規模越大，企業所獲取的凈收益就越大。學生到企業實習實訓的周期也會影響企業的收益率。根據冉云芳、石偉平等的研究，當學生實習周期滿3個月時，企業的短期收益=短期成本，企業達到盈虧平衡的狀態;當學生實習周期達到12個月時，企業的收益達到最大化。因此，只有當校企合作的周期和規模達到一定的量，才能更大限度地補償企業成本。

（四）職業院校服務企業的能力

服務企業是職業院校的本職要求之一。培養企業所需的人才，提升企業的盈利能力，是校企合作雙贏的目標。校企合作是職業院校借助企業環境更好地完成自己的人才培養目標，而企業在參與校企合作的過程中必然會投入一定的成本。為了補償企業投入成本，職業院校要提高自身服務企業的能力。一方面，職業院校要培養出適合企業需要的高級技能型熟練人才，從而降低企業的員工培訓成本;另一方面，職業院校可以借助自身所擁有的先進技術條件、人力資源條件等為企業提供力所能及的市場分析、技術攻關、項目咨詢等服務，降低企業的研發成本來補償校企合作中的投入成本。

（五）學生參與校企合作的誠信度

所謂誠信度，是指一個人誠實和講信用的程度。一個人誠信度的高低一方面取決于自身的人格品德，另一方面取決于期望值的實現程度。根據北美著名心理學家和行為科學家維克托·弗魯姆的觀點，期望不等于現實，期望與現實之間會出現三種結果，即期望大于現實、期望等于現實、期望小于現實。當期望大于現實時，人們往往由于對現實的失望誠信度會急速下降。在校企合作中，學生參與校企合作一旦誠信度下降，就會出現單方面不履行校企合作協議而中止校企合作項目、中途退出校企合作的行為。站在教育的立場，學生退出校企合作基本不需要承擔任何損失或承擔的損失較小。但是對于企業而言，校企合作初期投入的相關搜尋與決策成本、學生招聘和培訓成本將付之東流，產生沉沒成本。

四、企業參與職業教育校企合作的成本補償機制構建

產教融合、校企合作是一種校企雙贏的模式。為了提高企業參與職業教育校企合作的積極性和意愿度，政府、行業、企業、學校應共同努力、多點出發，共同構建企業參與職業教育校企合作成本的補償機制。

（一）政府：積極轉變扶持方式，降低企業合作初期投入成本

1.進行“產教融合型企業”建設，助推企業以品牌促效益。德國、英國、澳大利亞等校企合作實施比較好的西方國家，均對參與職業教育與培訓的企業角色有著明確的法律定位，只有符合法律規定的，經過行業認證的企業才有資格成為“教育企業”。

我們國家對于校企合作中的企業要求不高，只要符合國家法律規定，有校企合作意愿的企業都可以參與職業教育，這就導致校企合作中的企業數量較大但質量不高。2018年出臺的《職業學校校企合作促進辦法》首次鼓勵省級人民政府開展“產教融合型企業”試點建設，這有利于參與校企合作的企業獲得一個特殊身份，可以獲得一定的企業榮譽和社會聲譽;有利于企業的品牌建設和文化推廣，更好地在行業發揮引領示范作用，從而實現以品牌促進效益的增長。

2.針對行業差異，合理制定企業補償機制。企業根據在國民經濟中從事業務性質的不同，分屬不同的行業。不同行業因為生產模式和從事業務等的不同，其成本投入會有不同的差異。以蘇州工業園區職業技術學院校企合作的同程學院和三星工科大學為例，同程學院的合作企業是同程網絡科技股份有限公司，這是一家旅游電子商務企業，以提供在線旅游服務來獲取利益，所以在校企合作中前期投入主要以培訓員工產生的培訓成本為主。而三星工科大學的合作企業是三星集團，以生產制造業為主，在校企合作產業學院的初期建設中的投入既包括人力資源的投入，更多的則是固定資產的投入，其初期的投入成本遠遠大于同程學院的初期投入成本。因此，政府在制定校企合作企業補償機制時，應考慮行業的不同特點，合理制定企業補償機制。

3.建立產教融合、校企合作專項補貼。補貼是指企業從政府無償取得的貨幣性資產或非貨幣性資產，是政府為了實現公共利益，給企業發放的財產性資助行為。目前我國政府對于企業的補貼主要有財政貼息、研究開發補貼、政策性補貼三種。針對校企合作中對企業的補貼，建議政府借鑒德國、英國和澳大利亞政府針對不同行業、不同企業、不同區域設計不同的補貼體系的做法。同時，對企業參與產教融合、校企合作項目進行專項補貼，從而沖減企業參與校企合作的成本。

（二）行業：規范行業秩序，建立信息資源共享平臺，減少校企接洽及競爭成本

1.規范行業秩序，杜絕“搭便車”現象，減少企業競爭成本。縮減人力資源成本是企業降低運營成本的渠道之一。為了從市場上獲取薪資低又具備其生產或服務所需的勞動技能的人力資源，校企合作培養的學生往往是企業青睞的對象。但是，競爭對手往往以高于校企合作企業的薪資和待遇將學生從合作企業挖走，俗稱“搭便車”現象，造成校企合作企業的人才流失。為了挽留自身所培養的學生，合作企業往往也要以對等或高于競爭對手的薪資或福利來挽留學生，導致企業競爭成本增加。因此，行業組織、行業協會應規范行業秩序，制定行業標準來規范企業競爭行為，杜絕“搭便車”現象等惡性競爭。

2.有效協調校企合作，建立信息資源共享平臺。信息不對稱理論認為，市場中的供需雙方由于對信息的掌握程度不同，存在一方信息掌握充分而另一方信息缺乏的情況。一般來講，信息掌握充分的一方在市場競爭中處于有利地位，而信息掌握不充分的一方在市場競爭中處于劣勢地位。校企合作中的信息不對稱亦會影響校企雙方的合作關系，導致企業在獲取職業院校信息時產生比較高的時間成本和搜尋成本。

為解決校企合作中校企雙方獲取信息不對稱的情況，建議各地行業組織、行業協會充分發揮第三方組織的作用，牽頭建立信息資源共享平臺，面向企業、職業院校、學生三方主體，有針對性地提供三方所需的信息。具體來說，為企業提供職業院校辦學資質、院系專業設置、師資力量、畢業生情況等信息;為職業院校提供企業資質認定、企業人才需求等信息;為學生提供崗位需求等信息。

（三）企業：選擇對口合作職業院校，培養學生歸屬感，減少機會成本和沉沒成本

1.選擇對口合作職業院校，采取多樣化培養模式。職業院校根據不同的分類標準可以分成不同的類型。根據教育層次的不同，可以分為中等職業學校和高等職業院校。根據行業屬性的不同，可以分為綜合性職業院校和專業性職業院校。例如，南京旅游職業學院側重于培養旅游類人才;蘇州農業職業技術學院側重于培養農業類人才;無錫商業職業學院側重于培養商科類人才;蘇州工業園區職業技術學院是綜合培養類學校。校企合作企業要根據自己的需求有針對性地選擇合作學校的層次。例如，以一線操作或服務需求為主可以選擇中等職業學校作為合作對象;以高級技能型人才需求為主可以選擇高等職業院校作為合作對象。除此之外，企業還可以根據自身所在的行業，重點選擇與行業人才培養一致的學校作為合作對象，減少合作院校選擇中產生的機會成本。

校企合作有現代學徒制培養、企業學院培養、訂單班培養等多種培養模式，企業可以根據自己對人才的需求，結合培養周期，選擇適合自己的培養模式，也可以多種模式并舉，從而使自身的人才培養成本降到最低。

2.加強企業文化建設，提升學生的歸屬感和認同感。企業文化是一個組織由組織成員的價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的組織文化，包括表面層的物質文化、中間層次的制度文化、核心層次的精神文化。校企合作中，為了減少在校企合作中期學生流失產生的沉沒成本和校企合作后期學生實習轉就業期間的人才流失所造成的挽留成本，企業應加強企業文化建設。一方面，樹立企業形象，建立企業品牌，提升學生的榮譽感和認同感;另一方面，通過企業文化培訓、團隊拓展、企業激勵等形式使學生產生成就感和價值感，這些感覺最終會轉化為學生的歸屬感，而歸屬感一旦形成，會使校企合作學生產生強烈的責任感，最終產生投桃報李的效應，可以有效杜絕人才流失產生的沉沒成本。

（四）學校：提升軟實力，合理制定實習周期，降低后期合作成本

1.提升軟實力，加強學校服務企業的能力，補償企業成本。約瑟夫·奈教授把構成職業教育的因素歸為兩大類：硬實力和軟實力。校企合作中，一方面，職業院校要發揮自己的人才優勢，派遣專業師資進企業根據企業需求開展橫向科研項目，幫助企業突破生產性技術瓶頸，提升企業在行業中的核心競爭力;另一方面，職業院校在專業建設和課程建設中，可以開設網絡在線共享課程，實現企業員工和在校學生共享，不斷提高企業員工的技能操作水平，從而減輕企業在人力資源方面的投入成本。職業院校可以從以上兩方面著手，提升自身軟實力，服務企業，從而補償企業在校企合作中投入的成本。

2.制定合理校企合作周期，提升企業收益率。根據相關研究成果，校企合作周期滿3個月，企業才達到盈虧平衡狀態;校企合作滿12個月，企業效益達到最大化。如果校企合作時間太短，則無法深入開展各項活動，校企合作效率將會受到影響，因此，職業院校在校企合作中合作的周期應該大于3個月。在條件允許的情況下，職業院校可以采用“2+1”教學模式，即學生2年時間在職業院校學習理論知識，最后1年去企業進行企業實踐。除此之外，還可以利用“產業學院”模式校企聯合培養學生。學生在“產業學院”內一邊學習，一邊企業實踐，3年的企業實踐時間累計達到12個月。通過這樣兩種方式，確定最佳的校企合作周期，從而使企業在校企合作周期內收益達到最佳。

3.加強學生誠信教育，減少流失成本。對于校企合作后期產生的學生流失，一方面，職業院校在校企合作前期應全方位進行項目宣傳，讓學生全面透徹了解項目的實施方法、管理體制、薪資待遇等，從而客觀評估自身參加校企合作項目的可行性，降低自身參與項目的期望值。另一方面，職業院校應加強學生誠信教育，在校、企、生三方協議簽訂以后，教育學生遵守協議相關規定，誠實守信，按照協議有關規定完成校企合作項目。對于學生出現的中途退出等破壞協議的不誠實守信現象，學校應制定違約賠償機制，提高學生退出成本，防止學生中途流失，從而減少流失成本。

五、結語

根據《職業學校校企合作促進辦法》的要求，校企合作要實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業“雙主體”實施的合作機制。在校企合作邁入新時期的歷史潮流下，仍然要堅持新發展理念，認識到企業參與職業教育校企合作既具有“教育屬性”，也具有“市場屬性”。在國家“放管服”改革中，政府和行業對于校企合作要采用多樣化引導手段，發揮政府和行業市場參與者的角色，拓展政府補償校企合作企業成本的渠道;嘗試將金融資本融入校企合作，將校企合作推向市場，以市場激發企業參與校企合作的積極性。

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