基于十省會城市比較的沈陽市全民健身場地供給研究

徐鵬霄

摘? 要：全民健身場地是發展體育事業、實現體育強國目標的物質基礎，也是衡量區域經濟發展水平的重要標志。本文依據全國第六次體育場地普查數據，選取了2018年建成區面積前10位的省會城市，從場地設施及人力資源狀況、開放程度和投資運營等角度進行對比，以突出沈陽市全民健身場地供給中存在的問題和短板，并提出改進策略。

關鍵詞：全民健身場地? 供給? 開放? 運營

中圖分類號：G806? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）01（a）-0179-02

全民健身場地是實現國家體育事業發展和全民健身計劃的物質保障，不僅能提升市民的健康水平和生活質量，也對發展體育產業拉動內需有著促進作用，因而是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志之一。2004—2013年是健身場地發展建設的黃金10年，隨著市場經濟的繁榮，各地區在大眾健身場地的數量規模、投資管理等方面均有突破。2016年6月國務院發布了新階段（2016—2020）的全民健身計劃，沈陽市政府隨后在12月制定了相應實施計劃，將強化公共體育設施建設列為主要任務，具體措施包括升級和維護健身設施，加大開放力度等。2018年住建部的數據顯示，沈陽市已是省會城市中建成區面積第7位的城市，對于沈陽市來說，城市化面積相近的城市更具參考價值。本文選取建成區前10位的省會城市進行對比，以明確沈陽市全民健身場地供給的水平，突出新時期場地建設的問題和不足，有助于計劃順利實施和2020年一系列目標的達成。

1? 研究對象與方法

1.1 研究對象

以沈陽市全民健身場地的供給現狀為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中國知網查閱了有關全民健身場地供給和普查現狀的文獻，10個省會城市用到的場地數據來源于第六次全國體育場地普查。

1.2.2 數理統計法

應用Excel 2007對場地數據進行描述性統計分析。

2? 結果與分析

2.1 沈陽市全民健身場地的規模

截至2013年底，沈陽市共有10503個全民健身場地，總面積9834848m2，健身器械40806件。以同期沈陽市統計局公布的常住人口825.7萬人計算，平均每786人擁有一片場地，人均場地面積1.19m2，每202人擁有一件健身器械。而同期全國平均每828人擁有一片場地，人均場地面積1.43m2，平均每378人擁有一件健身器械。場地從業人員指在體育場地工作并取得勞動報酬的人員，體育總局在2005年將其納入國家職業大典，編制了職業標準并推行職業資格證書以規范管理。

2.2 沈陽市全民健身場地的分布

截至2013年底，沈陽市共有966個室內健身場地，占場地總數9.2%，室外場地9537個，冬季的低溫和霧霾不利室外鍛煉，室內館作用明顯但比例過少;從城鄉分布來看，沈陽市共有城鎮健身場地16315片，占比90%，其中半數分布在了5個市區（沈河區、和平區、皇姑區、鐵西區、大東區）。鄉村場地1812片僅占10%，農村體育資源較城鎮嚴重匱乏，發展滯后;從場地歸屬系統來看，教育系統的場地多達9937片，占比54.8%，其他系統7885片，占比43.5%，體育系統305片，占比1.7%，即沈陽市超過一半的場地。

若按用途分類，健身路徑用地數量最多，占到總場地數的50.5%。數量排第二位的是籃球用地，2111片場地占到總場地數的20.1%，籃球作為男性居民鍛煉的主要形式，場地利用率較高。除籃球外的大眾球類場地數量由多到少依次是：乒乓球場地560片、排球場地270片、網球場地201片、羽毛球場地111片和足球場地91片。

2.3 沈陽市全民健身場地的開放狀況

在10個城市健身場地2013年開放狀況的對比中，成都市的開放率最高，不開放場地僅占12.5%。開放率最低的合肥市有1/3的場地未開放。沈陽市健身場地的開放率居于中游，未開放場地2952個占到28.1%，但未開放面積達到了總面積的一半，說明有一半的健身空間可挖掘。

按歸屬系統劃分，由于各自職能不同，沈陽市體育系統場地的開放率最高，教育系統場地的開放率最低。單獨就教育系統來看沈陽市高校的760個場館中未開放占比81.3%;中專中技院校的89個場館中未開放占比87.6%;中小學的1942個場館中未開放占比88.8%。可見教育系統場地集中在中小學，但相比高校，中小學場地擔負著更多的教學職能，實行開放的難度更大。

2.4 沈陽市全民健身場地的投資運營狀況

目前我國部分健身場地的經費來源已由全額撥款改為差額撥款，財政撥款在支持場地的惠民開放方面能起到積極作用，但單純依賴財政撥款，多種經營增收意識淡漠，會造成經費短缺和場地資源的浪費，違背市場經濟規律。由十省會城市2013年投融資對比可知，各城市健身場地的市場適應能力不同，西安、南京、廣州、沈陽、合肥和烏魯木齊6市的運轉經費仍以財政撥款為主，其余4市撥款和自籌數額相差不多，鄭州和成都2市的自籌經費已超過政府撥款。

3? 結論

3.1 沈陽市體育資源供給充足，管理水平落后于硬件條件

與我國平均水平相比，沈陽市人均場地和器械數充足，人均場地面積偏小，健身空間略擁擠。觀眾席數量充足，能滿足市民的觀賞需要。相比其他省會城市，沈陽市的場地從業者數量和比例明顯不足。

3.2 沈陽市健身場地的分布不均且類型單一，開放情況較好

場地分布上，沈陽市分布在室內的和農村的場地過少，半數以上的場地分布在了各級學校。場地用途比較單一，健身路徑用地和籃球用地最多，占到7成以上，難以滿足鍛煉需求和刺激消費。

3.3 沈陽市健身場地投融資以財政撥款為主，單一運營模式不能適應市場

場地投融資中，沈陽市財政撥款比例高于全國平均水平，民間資本參與度逐年下降;運營方面，采取委托、合作運營的場地比例在10個省會城市中最低，當前的體育行政單位管理模式缺乏市場競爭力，阻礙市場開發，造成場地閑置，減少經濟效益。

4? 建議

4.1 場地及設施需兼顧質量，提升場地管理水平

增派社體指導員，對即將投入使用的設施加強質量把關，及時更換社區的松動器械，增建高使用率器械，杜絕場地被占用，在社區集中的位置開辟新健身點，緩解健身空間擁擠。

4.2 合理規劃場地類型，增加場館開放程度

規劃場地建設方案，需先明確居民實際鍛煉需求，避免用途單一。室內館數量不足可嘗試一館多用，提高利用率。重視農村體育，保障農村居民健身權利。

4.3 探索新運營模式，拓寬融資渠道

加快沈陽市場地行政單位管理模式的改革，多元化資本投入融資，將是未來場地建設的必然趨勢。采取多種運營模式融合，如企業、事業型融合的自主運營，可以充分發揮2種運營模式的優勢。

參考文獻

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