新時代基層團組織組織力提升的路徑研究

摘 要：團的十八屆二中全會提出要以提升組織力為重點審議通過了《關(guān)于加強新時代團的基層建設(shè)著力提升團的組織力的意見》，明確團的基層建設(shè)的目標(biāo)是：力爭到2022年建團100周年時，團的基層薄弱狀況得到基本扭轉(zhuǎn)，團的組織力得到明顯提升。針對成都基層團組織存在政治功能弱化、工作方法滯后、服務(wù)能力弱化、團內(nèi)民主缺失、工作資源不足和團干部履職能力不足等問題，從堅持政治建團、創(chuàng)新工作方法、強化團內(nèi)關(guān)懷、提升履職能力、完善工作制度五個方面提出改進對策。

關(guān)鍵詞：基層團組織;組織力;提升

一、引言

隨著共青團改革向基層延伸，共青團的組織工作，特別是基層團的組織和工作在蓬勃發(fā)展的同時也在逐步走向規(guī)范。截至2019年10月底，成都市14至35周歲青年490萬人，團員92.71萬人;共有各級團組織4.5萬個。其中團成都市委直屬團組織172個，成都市各區(qū)（市）縣團組織22個，機關(guān)企事業(yè)單位團組織87個，高校團組織50個，中職團組織3個，中學(xué)團組織10個，專兼職團干部9.07萬人。如何有效提升基層團組織的組織力，增強基層團組織的動員力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使之能更好地團結(jié)、凝聚青年，充分發(fā)揮青年的生力軍、突擊隊作用，已經(jīng)成為一個迫切需要研究和解決的課題。

二、提升基層團組織組織力的重要意義

（一）有利于共青團貫徹從嚴(yán)治黨要求

團的基層組織作為全團工作的基礎(chǔ)，在黨建方面發(fā)揮的作用至關(guān)重要。長期以來，基層團組織在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)的基層實踐中發(fā)揮著凝聚團員青年的戰(zhàn)斗堡壘作用。如果基層團組織的政治功能弱化，服務(wù)功能缺失，自身組織體系不牢固，基層團組織和團員的主體作用就不能有效發(fā)揮出來，黨的決策部署、團的各項決議就不能很好地傳達(dá)到廣大團員、青年當(dāng)中去，就不能發(fā)揮共青團在對青年思想引領(lǐng)、組織凝聚上的積極作用，不能服務(wù)于黨委政府的各項中心工作，基層團組織就會虛化、弱化甚至邊緣化。因此，強化基層團組組織組織力建設(shè)是筑牢團的基層組織，夯實黨的青年群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實需求，更是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。

（二）有利于共青團融入基層黨建格局

共青團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分?！包h有號召，團有行動”“黨建帶團建”是共青團的光榮傳統(tǒng)。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，共青團在加強基層建設(shè)方面采取了許多創(chuàng)新舉措，取得了一定工作成效，團的有效覆蓋面不斷擴大。基層團組織逐步成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的重要群團組織，成為黨的基層工作和戰(zhàn)斗力的重要組成部分。所以，提升基層團組織組織力建設(shè)就成為深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程的有機組成部分和重要步驟，成為共青團服務(wù)基層黨建工作的有力方式。

（三）有利于共青團增強服務(wù)大局能力

基層團組織廣泛分布于企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織當(dāng)中。盡管這些單位的工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織方式千差萬別，處于其中的基層團組織的職能定位、活動方式、工作方法也不完全相同，但它們都是共青團在基層宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、服務(wù)黨政大局、團結(jié)動員青年、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。提升基層團組織的組織力，提高團干部的青年群眾工作能力，提高團員青年的干事創(chuàng)業(yè)熱情，必然會極大地激發(fā)基層團組織的自我奮斗精神，促進共青團聚焦主責(zé)主業(yè)、履行職責(zé)使命，使共青團服務(wù)青年需求、改革發(fā)展、服務(wù)大局的能力得到提高。

三、成都市基層團組織組織力建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

通過對走訪調(diào)研的綜合分析可以看出，在黨建引領(lǐng)下，圍繞成都發(fā)展實際，基層團組織的組織力在持續(xù)提升。在功能上，打破行業(yè)、級層、所有制界限，推動區(qū)域內(nèi)團組織間形成制度性聯(lián)系，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)“強團”的帶頭作用，形成一批具有示范性的基層團組織共建區(qū)域。在路徑上，探索形成了園區(qū)建團、協(xié)會建團、重大產(chǎn)業(yè)項目建團等團建新模式，實現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟組織團建工作的新突破。在導(dǎo)向上，增強基層工作力量、團干部教育培訓(xùn)、實現(xiàn)資源和項目向基層傾斜。團組織的覆蓋面在不斷擴大，團組織的凝聚力顯著增強，團組織的號召力大幅提高，團組織的革新力穩(wěn)步拓展。但是，調(diào)查走訪也發(fā)現(xiàn)諸多問題。

（一）部分基層團組織的政治功能弱化

部分基層團組織對自身的政治功能認(rèn)識不清。團的基層組織是政治組織，政治功能是根本功能。基層團組織普遍存在的“四缺”問題，青年的流動性加快，自身政治站位不高等因素共同作用，使部分基層團組織開展工作簡單化、事務(wù)化，導(dǎo)致貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不及時、不堅決、不到位。

（二）部分基層團組織的工作方法滯后

部分基層團組織開展工作存在被動性、滯后性、盲目性，缺乏創(chuàng)新性和靈活性。對工作方法的認(rèn)識不深、研究不夠、創(chuàng)新不足、手段單一。工作方法單一化和青年價值取向多元化之間的矛盾愈發(fā)凸顯，團組織開展工作和活動不能吸引青年參加，更談不上服務(wù)青年，引導(dǎo)青年。

（三）部分基層團組織的服務(wù)能力弱化

部分基層團組織服務(wù)方式陳舊、服務(wù)手段落后、服務(wù)內(nèi)容老套，面對新時代的新要求和青年群體的新變化顯得有些束手無策，團組織的助手和后備軍作用沒有得到有效彰顯。

（四）部分基層團組織的團內(nèi)民主缺失

部分基層團組織群團組織特征淡化，“三性”不足。團內(nèi)基層民主制度較為陳舊，針對新問題、新事物、新情況的基層團組織的工作制度尚有不少處于空白或不健全狀態(tài)。團內(nèi)民主制度的建立、完善和落實是團內(nèi)民主的保障，也是重點、難點。離開了團內(nèi)基層民主推動團的工作是不可能符合新時代和新形勢要求的。

（五）部分基層團組織的工作資源不足

部分基層團組織受重視程度不夠，黨團組織對共青團工作的關(guān)注度不夠，管理措施不強，團干部特別是兼職團干部投入的精力不足，“四缺”的問題在基層團組織普遍存在。這些因素共同作用，導(dǎo)致基層團的工作一定程度上存在盲目性、被動性、滯后性，缺乏應(yīng)有的獨創(chuàng)性和靈活性，無法有效凝聚團員和青年。

四、基層團組織組織力提升的路徑

（一）堅持政治建團，發(fā)揚團內(nèi)民主

共青團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，事關(guān)黨和國家的未來?；鶎訄F組織必須把政治建團作為最高原則，牢牢把握共青團是政治組織的根本定位，始終把旗幟鮮明講政治擺在第一位。而這必須要從提升基層團組織的組織力，積極發(fā)揚團內(nèi)民主做起。團員是團的細(xì)胞，也是團的主體。堅持發(fā)揚團內(nèi)民主，提高團員對團內(nèi)事務(wù)的參與度和團務(wù)公開的透明度，有利于激發(fā)廣大團員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（二）創(chuàng)新工作方法，高效組織活動

要提升基層團組織力，就要把加強團的基層建設(shè)作為共青團改革再出發(fā)的重要任務(wù)、重要基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層團組織“一學(xué)一做”“三會兩制一課”制度落實方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的組織團內(nèi)活動逐漸不再使用，而基層團組織紛紛推動“互聯(lián)網(wǎng)+團建”——智慧團建和團屬新媒體矩陣。例如，目前成都市的基層團組織扎實推進智慧團建平臺和“青年像素計劃”的建設(shè)，通過對每一個基層團組織和每一名團員青年的基礎(chǔ)信息采集、整理、上傳等，建立屬于共青團自己的“大數(shù)據(jù)庫”;通過推進“青年像素計劃”，創(chuàng)新打造載體，拓寬與青年直接性、常態(tài)化的聯(lián)系服務(wù)渠道，從而更好的提高成都市基層團組織的工作和活動的效率，增強基層團組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。所以，應(yīng)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+共青團”，深入持續(xù)地推動智慧團建和“青年像素計劃”，以期不斷的提升成都市基層團組織工作和活動的便捷性和高效性。

（三）強化團內(nèi)關(guān)懷，聚焦主責(zé)主業(yè)

基層團組織必須要加強團內(nèi)關(guān)懷力度，不斷強化基層團組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，通過加強團員與團員之間、團干部與團員之間的聯(lián)系、互動，把廣大團員牢牢凝聚在團組織周圍。團的基層組織是團在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是團的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有讓團員實時感受到團組織的關(guān)懷，讓廣大團員在遇到困難和問題是想得起、找得到、靠得住，才能持續(xù)提升基層團組織的組織力。因此，必須不斷加強團的基層組織建設(shè)，尤其要努力提升基層團組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，充分認(rèn)識到不斷增強團的凝聚力，就是增強團的向心力、生命力?；鶎訄F干部要有一種“永遠(yuǎn)在路上，時刻準(zhǔn)備著考試”的精神，主動肩負(fù)起歷史責(zé)任，自覺把黨的十九大和團的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)，把黨中央、省委、市委對共青團工作的決策部署逐一落到實處[1]。

（四）提升履職能力，夯實基層基礎(chǔ)

共青團改革和團的十八大明確要將團的工作運行管理縱向扁平化作為加強基層組織建設(shè)的突破口。這對基層共青團工作專業(yè)化程度提出了新挑戰(zhàn)?；鶎訄F干部多為兼職，主客觀條件均造成履職能力不足的現(xiàn)狀?；鶎訄F組織是共青團組織體系的根基。因此，基層團干部必須更加主動地引導(dǎo)廣大團員以真摯情感堅決維護習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨核心地位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高提高政治洞察力和敏銳性的能力，牢牢把握黨的意識形態(tài)領(lǐng)域的主動性的能力，引導(dǎo)團員樹立聽黨話、跟黨走的堅定信念的能力[2]。新時代的團干部必須通過持續(xù)不斷地提升各項履職能力才能持續(xù)不斷地提升基層團組織的組織力。

（五）完善工作制度，強化資源整合

首先，要完善基層團組織的工作保障制度。更好地保障基層團組織工作和活動的經(jīng)費支出，在加大基層組織建設(shè)的同時，也為充分調(diào)動基層團干部的工作積極性，激發(fā)工作自主性營造必要條件。其次，要有目的有計劃地建設(shè)基層團組織的活動陣地。最后，需要樹立以青年為本的思路，請青年參與到活動設(shè)計、實施、評價的全過程。這樣一方面可以加強基層團組織與團員的聯(lián)系，讓青年、團員對基層團組織產(chǎn)生歸屬感，另一方面還可以潛移默化地讓青年、團員對團組織產(chǎn)生認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)：

[1]施鵬.論新時代高校教師黨支部組織力及其提升路徑[J/OL].浙江理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（10）：1-8.

[2]藺帆.新時代團干部隊伍建設(shè)的路徑研究——以成都市為例[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報，2019（2）：54-58.