困厄與出路：我國高等學歷繼續教育發展的策略研究

【摘要】我國高等學歷繼續教育發展陷入困境，主要表現在招生規模持續萎縮、人才培養質量飽受詬病、社會認可度不高、內部矛盾突出等方面。當前，一系列的政策利好為高等學歷繼續教育發展提供了良好的機遇，要使潛在的機遇轉化為發展成效則取決于高等學歷繼續教育的轉型發展。高等學歷繼續教育的轉型是一項系統性工程，需通過轉變高等學歷繼續教育發展的理念、加強專業建設、實施專業認證、加強內部資源整合、加大教育投入等措施實現。

【關鍵詞】高等學歷繼續教育;轉型發展;教育質量

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2020）04-0001-07

【收稿日期】2019-11-16

【基金項目】國家社科基金教育學青年課題“我國職業教育治理的制度邏輯研究”，項目批準號為CJA180258

【作者簡介】張秋鳳（1980—），女，山東菏澤人，碩士，講師，研究方向為繼續教育。目前，我國高等學歷繼續教育的發展面臨兩難選擇：如果繼續沿襲傳統的模式，則難以擺脫學科體系培養的“普教化”老路;如果簡單照搬高等職業教育，又會陷入唯崗位能力培養的“職教化”窠臼，[1]因此，這兩條道路均不是最佳選擇。高等學歷繼續教育的發展應另辟蹊徑，探索出一條既符合自身特點又能滿足現實訴求的新路。

一、困厄：我國高等學歷繼續教育發展存在的問題

（一）高等學歷繼續教育的規模萎縮

普通高校的擴招導致高等教育學歷的供應量增加，社會的“學歷崇拜”癥候開始自愈，學歷作為獲取職業資格和職業提升的“靈丹妙藥”的功能屬性在減退，學歷只能作為就業門檻的必要條件，用人單位更加注重求職者是否具備與學歷證書相匹配的能力，與學歷證書相匹配的職業能力成為就業的充分條件。這就造成了高等學歷繼續教育中唯學歷目標的需求量減少，而職業能力的獲得感逐漸變為高等學歷繼續教育的主要需求。因此，獲得與學歷證書相匹配的職業能力成為高等學歷繼續教育的主流需求，對這一需求的尊重與滿足是高等學歷繼續教育轉型的重要支點。

目前，我國高等學歷繼續教育仍然沿襲傳統的辦學模式，以提供學歷證書作為價值取向，這就造成了供應與需求之間的錯位，即高等學歷繼續教育的供給已經無法滿足社會需求，導致近幾年招生數量嚴重下滑。據《全國教育事業發展統計公報》的統計，2015至2017年，自學考試報名人數出現斷崖式下跌，如果按照此趨勢發展，自學考試或將退出高等學歷繼續教育行列。

（二）高等學歷繼續教育質量受到詬病

1.高等學歷繼續教育的投入不足

我國對普通高等教育與繼續教育實行雙軌制管理，普通高校可獲得財政撥款資助，作為繼續教育系列的高等學歷繼續教育卻無法得到財政撥款資助，學員繳納的學費是唯一收入來源，因此，增加招生數量、增加學費收入成為高等學歷繼續教育機構的共識。作為高等院校的一個部門，繼續教育機構的收入作為“創收”往往被高校進行分成，因此，高等學歷繼續教育本就不寬裕的經費更加捉襟見肘。為了維持有效運轉，壓縮教學投入也成為無奈之舉，教學投入的不足成為造成教育質量下降的直接原因。

2.高等學歷繼續教育質量保障體系薄弱

高等學歷繼續教育質量保障體系建設遠遠滯后于發展，主要表現為：首先，內部質量保障體系雖已建立，但基于降低辦學成本的考慮，內部質量保障系統經常處于空轉狀態，難以對質量控制起到實際的保障作用。其次，外部質量保障體系乏力。外部質量保障體系主要以專業評估為載體，評估指標設計的科學性、評估實施的頻次、評估專業的覆蓋面等方面均有較大缺陷。以評估指標為例，評估指標的設計偏重考查教育資源的靜態投入，而教育過程和教育結果的指標比重過小。實際上，外部質量保障體系應以控制教育的產出（即教育結果）為抓手，進而反向推動教育過程的變革，因此，評估對于高校學歷繼續教育質量保障和提升的價值更加微弱。最后，內部質量保障體系與外部質量保障體系脫節，難以發揮協同作用。內部、外部質量保障體系應是一個整體，由于兩個體系基于不同的架構，兩者相互獨立、各自為政，難以實現有效的銜接與互動，質量保障體系的整體保障能力難以發揮出來。

3.高等學歷繼續教育教學的針對性不強

高等學歷繼續教育內容與培養目標、教育對象需求的契合度不夠，主要表現在：首先，當前高等學歷繼續教育“照抄照搬全日制普通高等教育的模式”，教育內容與普通高等教育并無二致，只是對普通高等教育內容進行簡單處理、加工，這樣的教學內容既難以體現出教育對象的“成人性”，又喪失了培養目標的“職業性”，教學內容對實現培養目標的支持作用有限。其次，高等學歷繼續教育的同質化嚴重，由于缺乏個性化的加工與改造，同一專業的教學內容出現嚴重的同質化傾向，難以滿足學員的多元化學習需求，更無法支撐學員的多元發展。

（三）高等學歷繼續教育的社會認可度亟待提高

我國在設立高等學歷繼續教育之初就規定：高等學歷繼續教育培養目標與全日制普通高等教育一致，培養的學員應達到與普通高等教育的學生“同層次、同規格、同水平”，這一目標的設定過于理想化，注定在現實中無法實現。在各方面條件等同的情況下，大部分用人單位還是會優先考慮全日制畢業生，他們認為接受過系統教育的學生基礎扎實。不管是屬于“嚴進寬出”的成人高考還是“寬進寬出”的網絡教育，由于教學過程的松散以及對畢業標準明確、客觀、全面考核的缺失，其人才培養質量無法得到保障。部分機構在升學或者招聘的條件中就會注明，只限于全日制學歷（或者對于非全日制學歷加上其他限制性規定），這也是社會對高等學歷繼續教育質量認可和接受程度的真實體現。

（四）高等學歷繼續教育面臨多重矛盾

1.高等學歷繼續教育不同教育類型的發展不平衡

近十年來，68所現代遠程教育試點學校的遠程教育基本上是以年平均2萬—3萬人的招生規模增長，平均在讀規模為3萬—5萬人;個別試點高校年招生甚至達到7萬—8萬人，在讀學員規模達到12萬—15萬人。[2]實際上，高校現有的教學資源難以支撐如此龐大規模的學員，網絡教育演變為“人機互動”，教育質量難以得到保障。相反，傳統學歷教育的生源不斷萎縮，加之辦學機構眾多，辦學單位的平均規模偏小，[3]我國近2 600所普通高等學校招生數量之和與68所網絡教育試點高校的招生總量大體相當。招生規模小的高校因整體收入少，教學投入難以保障，發展更為困難。高等學歷繼續教育不同教育類型的發展不平衡的矛盾較為突出。

2.高等學歷繼續教育的內部矛盾突出

目前，多數高校舉辦學歷繼續教育都實行大而全的發展模式，即有辦學資格的教育類型和專業悉數舉辦，形成了一所高校多種學歷繼續教育形式并存的局面。由于辦學類型存在差異，多類型辦學的高校繼續教育機構面臨專業培養標準、管理模式不統一及教育資源難以合理分配等問題，使得多種類型教育或專業難以良性發展。大而全的發展模式使得本就有限的教育資源難以發揮最大的效能，難以形成高校學歷繼續教育的專業優勢，進一步削弱自身的競爭力，致使發展愈加困難。

二、追尋：我國高等學歷繼續教育的發展趨勢

（一）高等學歷繼續教育市場仍有發展空間

當前，我國高等學歷繼續教育的發展處于轉型期，雖然招生數和在校生規模均出現下滑態勢，但仍有諸多利好政策的有力支撐。雖然我國高等教育將從大眾化進入普及化階段，但高等教育普及率仍有提升的空間。2017年我國高等教育的毛入學率為45.7%，“2020年高等教育的毛入學率將達到50%”，據預測，到2030年左右，這一比例可能會超過60%，甚至會達到70%。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，到2020年，主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例要達到20%。

高等教育入學率的提高拓展了高等學歷繼續教育的發展空間，雖然普通高等教育擴招是提高升學率的主要載體，由于受教育資源的限制，擴招的速度一直在減緩，仍須依靠高等學歷繼續教育的大力補充，才有可能達到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的發展目標。[4]因此，伴隨著高等教育普及率的提升，高等學歷繼續教育整體的發展空間仍在擴大。

（二）高等學歷繼續教育出現新的增長點

由于人口數量的下降和經濟發展轉型的需要，國家加大了對勞動者實施繼續教育的力度，這也為高等學歷繼續教育的發展提供了新的增長點。《國民經濟社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》提出“全員勞動生產率年均增長高于6.6%”，明確了全員勞動生產率的提升應通過科技創新與受教育年限提高來實現的思路;“勞動力人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年”，教育年限的提高意味著我國將綜合運用教育、人力資源的紅利抵消人口數量下降的影響，打造“升級版”的人口紅利。勞動力人口教育的主要載體是繼續教育，高等學歷繼續教育是重要的組成部分。

2016年由教育部和全國總工會聯合印發的《農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》指出，“到2020年，在有學歷提升需求且符合入學條件的農民工中，資助150萬名農民工接受學歷繼續教育，2020年后，每年資助30萬人接受學歷繼續教育”。黨的十九大報告強調，“健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。國家從提升國民素質的維度來定位繼續教育的發展，無疑為高等學歷繼續教育提供了新的增長點，從而拓展了高等學歷繼續教育的發展空間。

（三）高等學歷繼續教育面臨轉型與變革

高等學歷繼續教育市場雖然有潛在的發展空間，但潛在的市場并非必然轉化為高等學歷繼續教育的生源。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。目前，高等學歷繼續教育的發展已經從野蠻生長的規模擴張轉移到以質量求生存的階段，“穩步發展”將不以規模增長作為主要目的，而是以高質量作為追求的目標，從而實現健康、穩定的發展，這意味著高等學歷教育轉型迫在眉睫。

國家解決教育需求問題的整體思路是：先讓人民群眾“有學上”，下一步的任務是“上好學”。目前，“有學上”的矛盾基本解決，下一步要重點解決“上好學”的問題。上好學，不僅要解決人民群眾對于學歷層次追求的滿足，還要通過提高教育質量來滿足人民群眾的有效需求。目前，高等學歷繼續教育正處于從“有學上”到“上好學”的過渡時期，高等學歷繼續教育應通過提供優質的教育服務來滿足學員的教育需求，應以此為支點撬動高等學歷繼續教育的整體變革。

三、出路：我國高等學歷繼續教育轉型發展的策略（一）轉變高等學歷繼續教育的理念

理念的轉變是高等學歷繼續教育轉型的重要前提，因此，高等學歷繼續教育的變革應首先從理念的轉變著手。

1.高等學歷繼續教育發展應融入終身教育體系的構建

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，“搭建終身學習‘立交橋，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出，“暢通繼續教育、終身學習通道”。構建終身教育體系是我國教育改革與發展的核心任務之一，高等學歷繼續教育的改革與發展不應置身于終身教育體系之外，而應始終服從、服務于終身教育體系的構建。因此，高等學歷繼續教育的改革應在構建終身教育體系的總目標下進行統籌設計、實施。高等學歷繼續教育應從學員的個體和教育體系兩個維度實現與終身教育體系的銜接。

從學員個體的維度來說，促進個體終身發展是個體接受教育的初衷，高等學歷繼續教育要把學員培養成為終身學習的主體，即具備 “活到老，學到老”的終身學習意識和終身學習能力，這是高等學歷繼續教育的終極培養目標，應圍繞這一目標進行人才培養理念的轉型。從教育體系構建的維度來講，終身教育體系構建的關鍵點在于建立溝通各級各類教育的“立交橋”。高等學歷繼續教育是“立交橋”的重要組成部分，一方面，它需要與基礎教育、職業教育、普通高等教育、職業培訓等教育類型建立銜接與融通，實現不同類型教育學習成果的互認與銜接，為其預留相應的銜接通道與接口。另一方面，高等學歷繼續教育應建立起成人高考、自學考試和網絡教育等內部教育類型的學分轉換與銜接體系，進而實現終身教育體系整體的銜接與貫通。

2.建立以服務為導向的高等學歷繼續教育辦學理念

（1）以滿足學員需求為導向，設計改造教學內容

高等學歷繼續教育應堅持以學員為中心，教學內容的設計應滿足學員的需求和學習偏好。成人學員學以致用的目的性強、學習的時間不連續、有明確的學習目的和訴求、學習的自主意識強、理論基礎差、注重理論與實踐的結合，因此，高等學歷繼續教育應以成人學員的需求為依據，重構教學內容體系，將過于理論化的內容進行改造，在降低理論難度的同時，增加實踐應用的內容，建立起理論學習與實踐應用之間的聯系，使成人學員能夠學有所用。應針對學習時間不連續的特點，將教學內容進行模塊化的編排，以相應主題設計學習單元，使學員能夠在相對集中的時間內學習掌握。應依據學習學和心理學的相關理論，使教育內容編排進行優化，進一步滿足學員多元化的學習需要。

（2）依據成人學員的特點，改革教學模式

工作與學習的矛盾是影響學員學習質量的最大障礙，以面授為主的教學模式因難以有效地協調工學矛盾而備受冷落，網絡教育因學習的便捷性受到學員的青睞。因此，高等學歷繼續教育應對以面授為主的教學模式進行改革，利用現代信息技術提供多終端在線學習平臺支持，通過線上線下相結合的方式化解工學矛盾。高等學歷繼續教育應以網絡教學平臺的自主學習為主，輔以適量的“面授”的“混合式教學”。[5]混合式教學不是簡單地將教學內容隨意地切割為線上部分和線下部分，而是基于教學過程的整體化設計，在保證教學效果的前提下盡可能地提升學習的效率和便捷性。

3.樹立質量為先的辦學理念

教育質量的社會認可度低是造成高等學歷繼續教育規模下滑的重要原因，高等學歷繼續教育質量下滑的原因還包括投入不足、生源質量下降、教學內容普教化、質量保障缺失等。為解決上述問題，高等學歷繼續教育應樹立質量為先的辦學理念，通過優化要素來提升高等學歷繼續教育質量。首先，增加高等學歷繼續教育的投入，為教學內容改革、師資隊伍建設、教學平臺升級改造等提供有力支持。其次，優化入學考試方式。當前的考試選拔只是為降低難度，難以有效地體現區分度，難以將適合高等學歷繼續教育的學員選拔出來，因此，入學考試的設計應以提高區分度為主要抓手，以選拔符合高等學歷繼續教育學習要求的學員為目的。再次，改革教學內容，使其符合高等學歷繼續教育的教學要求和成人學員的特點。最后，強化質量保障，以實施專業認證推動教育質量保障體系的建設與運行，確保質量保障體系運行的實效性。

4.強化高等學歷繼續教育的市場意識

規模的持續下滑為高等學歷繼續教育的發展敲響了警鐘，積極開拓市場成為高等學歷繼續教育應對規模下滑的重要舉措。供需關系是市場行為的基本關系，高等學歷繼續教育機構輸出教育形成“供給”，學員接受教育則構成“消費”。 高等學歷繼續教育應積極對接企業、社區、政府、社會組織，深入挖掘高等學歷繼續教育的消費需求;依據需求廣泛而靈活地開設高等學歷繼續教育方面的課程，[6]通過優質的課程和服務供給驅動學員的消費動力;加強機構間的聯姻合作，通過取長補短、共享優質教育資源等方式提升辦學實力。

（二）加強高等學歷繼續教育專業建設

如果說質量保障體系低效是造成高等學歷繼續教育質量不高的直接原因，那么，專業建設滯后則是造成教育質量不高的根本原因。質量控制通過外部的控制力量實現對內部辦學要素的管理，確保在既有的辦學條件下，教育質量能夠穩定地保持或者達到相應的水平;而專業建設通過調整、優化教育資源的供給與搭配，對教育質量起決定性作用。因此，專業建設既是質量保障體系建設的基礎，又是高等學歷繼續教育提升質量的根本抓手。

高等學歷繼續教育應制定專業建設規劃，以促進專業的可持續發展為著力點，按照專業的實際和未來的發展趨勢對專業發展進行整體性的謀劃與布局，進行近期、中期和遠期發展相結合的規劃，并與高等學校專業發展的整體規劃相銜接。專業建設規劃應將整體提升與重點發展相結合，在確保所有專業整體提升的基礎上，重點推動品牌專業、特色專業和優勢專業的建設與發展。

專業建設涉及高等學歷繼續教育專業的整體發展，主要包括梳理專業發展目標、修訂專業教學計劃、課程建設、師資隊伍建設、教學改革、實驗實訓基地建設等諸多方面的內容。首先，專業建設應進行人才培養目標的梳理與修訂，使人才培養規格能夠符合社會發展的需要和學員的學習需求。其次，依據人才培養目標修訂教學計劃，使得教學計劃既能夠保證人才培養目標的實現，又能契合學員的需求。再次，加強教學資源建設，主要包括課程、師資、實驗實訓等資源，教育資源建設既要依靠本校投入，還要建立和完善外部資源導入機制，通過加強與高校、企業行業、社會組織的合作，將優質的教育資源及時導入專業建設和發展;專業建設不僅是教學資源的堆積，更是從整體上優化教育資源的配置與使用。再次，改革高等學歷繼續教育人才培養模式，提高教學資源轉化為實際教學成效的效率。最后，建立持續性的投入機制與保障機制，使高等學歷繼續教育專業建設能夠持續、穩定地進行，確保專業建設的效果能夠落到實處。

（三）實施高等學歷繼續教育專業認證

實施專業認證既是高等學歷繼續教育發展的內在需要，也順應了國家政策的導向。專業認證屬于外部質量保障，專業認證因具有外部的強制力能夠彌補專業教學評估側重學校教育資源投入而不重視產出結果的不足，注重外部保障與內部保障的統一，關注如何基于內部評價機制“證明要求的達成”，而非“列舉標志性成果”，[7]進而推動內部質量保障體系的完善。因此，專業認證能夠通過過程與結果的雙重控制確保教育質量。專業認證具有通過外部質量保障激活內部質量保障體系并能建立外部質量保障與內部質量保障有效銜接的功能。因此，實施專業認證是加強高等學歷繼續教育質量保障體系的重要抓手。《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》要求：推動建立教育行政部門、行業組織、第三方機構、高校等多方參與的監管制度和評價機制。專業認證恰恰符合第三方監管和評價的要求。《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》要求：構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，強化全面質量管理，全面提高質量。高等學歷繼續教育作為高等教育的一種類型，其發展離不開完善的質量保障體系。

普通高等教育領域是我國開展專業認證的先行者，高等工程教育專業認證已經實施多年，師范類專業認證即將在全國范圍鋪開。2016年，教育部委托第三方在高等職業院校開展了類似專業認證的適應社會需求能力評估。[8]通過認證提升教育質量是目前高等教育已經證明過的行之有效的方法。因此，高等學歷繼續教育實施專業認證也是大勢所趨。

1.樹立高等學歷繼續教育專業認證的實施理念

高等學歷繼續教育專業認證應體現專業的特殊性：首先，專業認證應關注人才培養的結果，以學員為中心，堅持結果導向、持續改進的原則，確保人才培養質量能夠達到預期的培養目標。其次，專業認證應從人才培養的出口端著手，覆蓋人才培養的全過程。最后，專業認證應堅持先試點后推廣的理念，選擇某一或某幾個專業進行試點，試點成熟后逐步推廣，最終覆蓋所有專業。

2.確定高等學歷繼續教育專業認證的標準

專業認證標準是開展專業認證的標尺，因此，它既應符合高等學歷繼續教育的特點，又要契合成人教育的特征：首先，建立多元化的認證標準體系，即根據不同學科專業自身的特征，建立差異化的標準。[9]其次，專業認證標準應考慮利益相關者的訴求。高等學歷繼續教育的利益相關者涉及高等學校、學員、政府、用人單位、社會組織等主體，專業認證標準的制訂應廣泛聽取各利益相關者的意見和建議，兼顧各利益相關者的訴求。最后，專業認證標準應保持一定的彈性。考慮到專業類別的多樣性與差異性，高等學歷繼續教育專業認證標準應在保持統一性標準的基礎上，針對不同區域、不同類別的專業留有一定的余量，實現普遍性與特殊性的統一。

3.建立完善高等職業教育專業認證的實施程序

高等學歷繼續教育專業認證的實施應建立一套科學化、規范化、標準化的程序：首先，由高等學校向專業認證管理部門提出專業認證的申請，認證管理部門根據專業認證的基本條件判定是否接受其申請。其次，提交申請的高校根據專業認證的相關指標要求進行數據采集和分析，進行自我評估，并上報自我評估的結果。再次，專業認證機構派專家入校考查，收集和補充相關數據，并對高校自評的數據進行核實，根據專業認證的標準給予是否通過認證的結論。最后，專業認證機構公布認證的結果。專業認證的有效期一般為5年，到期后，該專業需再次申請認證。

4.健全高等學歷繼續教育專業認證的保障

高等學歷繼續教育專業認證的實施離不開完善的保障措施，主要包括：首先，制度保障。教育行政管理部門應出臺《高等學歷繼續教育專業認證實施辦法》等相關文件，使得專業認證工作有政策可依，保證認證工作的規范性。其次，機構保障。構建國家—省—高等學校三級管理機構，教育部設立專業認證委員會，統籌全國高等學歷繼續教育認證工作，并下設多個專業認證委員會，具體負責本專業領域的專業認證工作;省級教育行政管理部門設立專業認證管理機構，負責本省高校的專業認證管理工作;高校的繼續教育部門設立專業認證管理機構，負責本校的專業認證管理的具體事務。最后，教育投入的保障。專業認證的實施需要人力、資金和教育資源等方面的投入，需要建立穩定的教育投入渠道，專業認證的投入應以高等學校為主、教育行政部門撥款為輔的方式進行，并形成合理的投入分配機制。

（四）加快高等學歷繼續教育的整合

1.高等學歷繼續教育管理模式的轉型

我國對普通高等教育和高等學歷繼續教育實行“雙軌制”管理。“雙軌制”的初衷是為高等學歷繼續教育量身施策，為其自主發展提供更大的政策自由，然而，“雙軌制”因未能有效地貫徹實施“統一學歷質量標準”，造成高等學歷繼續教育“寬進嚴出”的政策設計名存實亡，最終演變成為“寬進寬出”。“寬進”的本意是為有接受高等教育意愿的成人提供更多的學習機會，體現教育機會平等的原則;“嚴出”則是為了保證教育質量，體現教育過程和教育結果的公正。[10]然而，“寬出”造成了高等學歷繼續教育質量的嚴重滑坡，進而影響了人們的關注度和認可度。

當前，普通高等教育的入學門檻也在降低，“寬進嚴出”也是其未來的發展方向，這也與高等學歷繼續教育的發展趨勢相吻合，由雙軌制走向單軌制符合我國高等教育的發展趨勢。從構建終身教育體系的維度來講，高等教育的管理應取消雙軌制，納入統一管理，在政策、資金、資源等方面一視同仁，切實將高等學歷繼續教育打造成終身教育體系的有機組成部分。因此，國家層面應考慮取消雙軌制的管理模式。即使不能立即將雙軌制變成單軌制，至少也要解決高等學歷繼續教育與高等教育質量標準統一的問題。如果教育質量標準無法得到統一，高等學歷繼續教育則難以真正地融入終身教育體系。

2.統一高等學歷繼續教育的學歷質量標準

我國的普通高等教育目前也屬“嚴進寬出”的模式，但入學考試的“嚴”高出成人高考許多倍，出口的“寬”實際上也不比自學考試的“嚴”的標準低，從入口到出口整個過程的比較就可以看出其中的差距。即使我們現在無法做到與普通高等教育學歷證書質量標準統一，至少首先要做到高等學歷繼續教育內部各類型的學歷質量標準的統一。

從世界大多數國家的制度來看，高等教育只有一個標準，沒有成人學歷和全日制普通學歷的區分。歐美的成人教育沒有固定的學制，只要完成了規定的課程或其他項目的學習任務，通過測試，最終積累到足夠的學分，就能取得相應的學位或資格證書、執業執照。[11]英國的學位授予機構是獨立的機構，英國通過學位授予環節實現對成人高等教育質量標準的嚴格把控。由此看來，英國的做法具有很強的借鑒意義和實用價值。

統一學歷質量標準，就是要從內涵上確保高等學歷繼續教育各類型學歷文憑的含金量一致，從根源上消除因類型不同而造成學歷、文憑、社會聲譽不同的不公。逐漸將各類型的高等學歷繼續教育融為一個整體，從基本知識的要求、基本能力的培養、教學過程各個環節的規范、成績合格率、畢業率等方面制定統一的學歷質量標準，保證各類型學歷文憑實現同專業、同層次、同水平，使各類型的質量規格大體相當。[12]這不僅能為高等學歷繼續教育的健康發展打下基礎，同時，也能為實現與普通高等教育學歷質量標準的統一奠定前期基礎。

3.加強高等學歷繼續教育內部的整合

目前，大部分高校舉辦學歷繼續教育都堅持“多條腿走路”的方式，盡可能舉辦更多類型的教育。多類型辦學容易引發高校學歷繼續教育資源分散，難以聚焦形成品牌和特色，無法提升競爭力。高等學歷繼續教育內部發展不均衡的問題引起了教育部的關注，教育部提倡要統一高校網絡、業余和函授教育的政策，對學歷繼續教育進行融合發展，實行“三教合一”，形成以學習者為中心、開放靈活的高等學歷繼續教育制度。現有遠程教育試點的高校可以直接實現三教合并，整合資源配置，制定統一的質量標準、教學過程管理制度、畢業和學位證書樣式，轉型為新型的高等學歷繼續教育形式。傳統的成人高等學校要加快推進函授、業余教育的網絡化、信息化，構建遠程網絡教學平臺，積極開發數字化學習資源，全面提升教學和管理的信息化水平，創造條件，轉型為新型高等學歷繼續教育形式。[13]

對高校來說，繼續教育機構應梳理未來的發展思路，將教育資源集中到能發展自身特色和長期發展的教育類型上，著力打造特色專業和優勢項目，走差異化發展、特色化競爭的道路。不管以何種形式進行整合，以學習者為中心、為學習者提供優質服務是高等學歷繼續教育內部整合的第一原則，這也是高等學歷繼續教育改革發展所要堅持的原則。各高校應積極響應教育部的要求，結合自身發展實際，從提升競爭力的維度有理、有利、有節地推進高等學歷繼續教育的整合，打造品牌與特色專業。

（五）加大高等學校繼續教育的投入

1.轉變高校對高等學歷繼續教育的價值觀

“重創收，輕管理;重規模，輕培養;重視經濟效益，忽視人才培養的社會效益”已成為高等學歷繼續教育尷尬現實的寫照，也是高校對待高等學歷繼續教育短視的集中體現。對高等學歷繼續教育的投入處于只取不予或多取少予的狀態，這種做法將嚴重影響其后續發展。高校應充分認識到，高等學歷繼續教育不應只是創收的“小金庫”，而應是高校服務社會的重要載體。高校應從長遠發展的維度重新審視高等學歷繼續教育投入的問題，轉變理念，加大對高等學歷繼續教育的投入，創造條件使高等學歷繼續教育做強、做大、做優，并將其發展納入學校發展規劃，使其能夠與學校的整體發展保持同步。

2.拓寬高等學歷繼續教育經費的來源渠道

經費短缺是高等學歷繼續教育面臨的共性問題，經費來源渠道單一是造成經費短缺的直接原因，因此，高等學歷繼續教育應通過拓寬經費來源渠道解決經費短缺的問題。首先，適當提高學費標準。目前，我國高等學歷繼續教育的學費標準仍處于較低水平，辦學成本持續增加但學費并未隨之相應上漲，因此，學費標準仍有提升的空間。一方面，學費標準的提高應綜合考慮學員的經濟承受能力，另一方面，學費標準的提升意味著高等學歷繼續教育所提供的教育服務水平也應提高，使學員感受到物有所值或者物超所值，這樣才能保持其吸引力。其次，爭取國家財政支持。高等學歷繼續教育長期無法獲得財政撥款，這是政策造成的教育發展不公平。當前，我國的教育財政經費的增加幅度較大，在構建終身教育體系的背景下，國家應適當增加對繼續教育的投入。國家目前無法完全按照普通高等教育的財政補貼標準補貼高等學歷繼續教育，一方面，可以考慮以適當的標準按照在校生數量對高等學歷繼續教育機構進行財政補貼，設立專項基金，對辦學效果和辦學聲譽好的高校給予獎勵補助;或者通過設立項目的形式，針對特定的專業實施重點扶持。另一方面，可考慮為高等學歷繼續教育學員設立獎學金。當前，其他類型教育都建立了相應的獎學金體系，只有繼續教育領域的獎學金體系仍是空白，從教育公平和促進繼續教育發展的維度來看，高等學歷繼續教育獎學金的設立也恰逢其時。再次，大力爭取社會資助，高等學歷繼續教育應主動走進社會、政府、行業、企業和社會組織等機構，通過深入溝通拓寬合作的空間和挖掘合作的機會，通過優化服務供給獲得更多合作機會，進而獲得更多社會資源的支持。

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Predicament and Outlet： Research on the Strategies of the Development of

Academic Continuing Education in Colleges and Universities in China

ZHANG Qiu-feng

（Nanning Normal University， Nanning 530001， China）

【Abstract】The development of higher academic continuing education in China is in a dilemma， which is mainly manifested in the aspects of the continuous shrinking of the enrollment scale， the criticism of the quality of talents training， the low degree of social recognition， and the prominent internal contradictions. At present， a series of favorable policies provide good opportunities for the development of higher academic continuing education. To transform potential opportunities into development effect depends on the transformation and development of higher academic continuing education. The transformation of higher academic continuing education is a systematic project. It is necessary to transform the development concept of higher academic continuing education， strengthen the specialty construction， implement the professional certification， strengthen internal resource integration， and increase investment in education.

【Key words】higher academic continuing education; transformation and development; quality of education

（編輯/喬瑞雪）