省屬高校落實財政科研項目資金管理政策績效評價和提升路徑研究

王榮惠 王乃焜

摘 要：省屬高校落實財政科研項目資金管理內容，對提升省屬高校的財政管理質量具有重要意義，目前省屬高校在財政科研項目資金管理方面的績效評價以及提升路徑需要不斷優化，建立起有效的內控體系，完善好整體的經濟責任體制，并對信息公開以及會計處理等方面進行改善，本文針對這一問題進行深入研究并提出了幾點建議。

關鍵詞：省屬高校;財政資金;提升

一、科研項目資金管理研究概述

目前國外在科研經費的預算管理以及績效激勵等方面已經有了較多的研究成果，在績效激勵方面，除了對于科研成果產出環節做好激勵之外，對整體的預算環節也進行了激勵機制的研究。此外在對新型科研項目經費管理體制研究中，對傳統的管理模式進行了創新，同時對于集群智能專業化、開放式創新等方面也有了一定研究，使得管理制度得以創新。國內對于高校科研經費的管理方面整體研究內容以及類型較多，在制度優化以及管理問題方面進行了初步探索，同時在強化管理以及簡政放權等問題上也對改革路徑進行了分析，但是對于高校落實科研經費方面的績效激勵以及創新評價形式等方面涉及較少。

基于此，我國提出對于科技體制改革要全面深化，同時對科技創新方面的障礙予以破除，建立健全良好的創新環境，做好創新驅動工作。在此背景下，山東省出臺了一系列配套政策，對省屬高校落實財政科研項目資金管理方面進行了研究，通過動態追蹤省屬高校科研項目經費管理政策的落實情況，對政策落實中的合理性以及協調性還有成本效益等進行分析，重點對實施過程中的部分共性問題進行評估，提出了有針對性的建議。

二、具體研究方式以及思路

在對省屬高校落實財政科研項目資金管理政策績效評價和提升路徑研究的過程中，根據實際情況，有關部門以及人員采取調查問卷以及實證調查等方式，在調查的過程中通過平衡積分卡以及穿透測試法等方式，對科研項目資金管理權限落實、科研管理政策具體實施措施等方面展開分析，實現了動態追蹤，并且通過長期觀察以及數據統計，對于相關改革政策實施中的共性問題以及障礙進行了探討，并對研究過程中的信息進行分析，對高校的政策落實情況進行績效評價。

此過程中具體的研究方法主要是文獻資料查閱法，即對國內外相關文獻進行研讀，將關鍵變量以及概念進行確認，做好框架構建工作，并通過視察考察法以及訪談調查法，對高校政策落實成果進行穿透測試，同時通過參加政府主管部門座談會以及研討會等方式，對最新工作內容動態進行了解，在整體的研究中穿插問卷調查法，對于設計的高校科技主管部門以及財務主管部門、科研人員等采取發放問卷的方式，對于科研經費改革效果等做好評價工作。同時針對其中的典型高校，采用典型調查法，對工作內容進行調查研究，對高校內部管理運行機制中的影響因素以及工作影響效果進行對比。

三、科研經費管理問題

專項資金的使用具有嚴格限制，一旦轉向資金無法在規定的時間內使用，剩余的資金需要進行收回。而在財政資金的安排中，縱向科研經費中間接經費的績效工資比例限制被取消，橫向經費中的績效工資有了一定漲幅，對科研成果產出部分也進行了績效獎勵的調整，但是績效發放的具體管理方式以及稅收方面政策依舊模糊，無法有效進行確認。

省屬高校的財政科研項目，整體科研進度以及科研實踐安排具有自身的特點，尤其是在科研儀器裝備采購等方面，需要對資金使用節奏進行把握，但是目前以及人才經費的使用具有時間限制，并且省財政資金的到賬資金時間會有一定的滯后性，對于資金的安排以及使用造成了阻礙，同時經費預算以及設備采購編報方面基本上一年一報，有可能導致資金無法及時到位，影響科研項目經費的時間安排。在科技成果轉化的過程中，相關研究人員有可能面臨事后檢查巡視、審計等問題，并且在科研成果轉化的過程中，科研人員作價入股的時候，整體流程缺乏可操作性性，會出現一定的風險。

四、省屬高校財政科研項目資金管理優化措施

針對目前省屬高校財政科研項目資金管理中存在的問題，有關工作人員可以設立專門的“科研發展基金”，將項目結項后的剩余資金進行注入或者按約定比例將部分剩余資金中的部分化入基金進行管理，對剩余未使用資金進行更好運用，同時對科研成果產出的績效獎勵部分應當進行專門的管理，不作為繳納五險一金的基數金額。并且在科研項目經費以及專項科研條件等確定的基礎上，經費預算以及采購預算等可以進行季度性追加，方面科研項目的推進。在對科技成果進行轉化時，應當注意保護意見的明確，允許高校制定協商形式轉化科研成果的制度，按制度辦理不再追究事后責任。

1.加強思想認知工作，優化管理氛圍

在高校內部，應當提升工作人員對于科研經費管理重要性的認識，在進行經費管理的過程中，應當注重科研經費的管理規范性，進行經費管理的過程應當按照有關規章制度做好管理工作。同時根據規章制度的要求，做好校內培訓工作，在高校內部，應當結合科研經費管理規范，在校內組織科技處、財務處等部門，注意引導科研項目負責人對目前的《實施意見》以及《通知》等加強學習工作。根據科研經費管理內容，認識到經費管理的重要性以及細節規則，做好資金使用效益提升的基礎性認知工作，構建好健康可持續性的科研經費管理氛圍。

2.完善科研管理制度，健全管理機構

現在高校就科研項目以及科研經費的管理方面，已經對規章制度體系進行了進一步的完善，使得整體科研工作范圍更加和諧，初步構建起了公正規范有序的科研學術氛圍，并且目前整體的科研項目管理方面，經費審核以及教師科研行為規范的已經做出了進一步的明確。同時學校已經制定完善了科研經費管理規章制度，對科研活動的基層管理單位的責任也進行了明確，科研項目負責人在對科研經費進行使用的過程當中，對整體科研經費的合規性以及合理性的也需要做好專門的責任的承擔，以便保證經費使用能夠符合相關規定，并且目前的職能部門的管理體制也更加順暢，對責任主體也進行了明確，同時經費的分配以及使用科研項目經費規范管理等方面也有了明確的流程。

3.嚴格預算編制，規范審查科研經費支出

現在預算編制方面已有了嚴格規定，同時科研經費支出的審查也更加規范，高校在根據有關規定行使經費使用的過程當中，需要對科研項目合同、計劃任務書還有預算批復等進行明確并遵循“統一管理、單獨建賬，課題編號、專款專用”的原則，在經費管理當中做好規范化的了解。同時學校可以對計劃中的項目進行嚴格審核，注意遵循預決算管理的相關審核要求，縱向課題以及橫向課題也都要在學校管理范圍內進行，做好集中核算工作，財務處對整體的科研項目進行嚴格審核，進一步杜絕科研經費的違規支出行為。

4.放管服結合，進一步簡政放權

現在收入分配制度以及績效工資改革方面，需要充分調動教師的科研積極性，同時在收入分配制度方面，為了能夠進一步鼓勵引導教師開展科學研究工作，高校在放管服務方面應進一步優化，堅持放管服相結合，對科研經費報銷程序進行簡化，優化流程服務。并在科研經費經濟活動當中的監管過程當中，實現全流程管理，通過人性化的管理方式進一步提升科技人員的工作積極性以及創造性，而目前學校在創新財務服務方面，可以從學校以及團體層面建立起科研財務助理團隊，科技處與財務處人員相配合，對整體經費的財務規劃以及管理進行協調，減輕科研人員的工作量，對科研經費的管理更加科學化。

5.完善監督機制，嚴格規范科研行為

為了能夠提高整體學術評價機制的準確性并提高重大科研項目以及獎勵的規范性。目前高校已經在知識產權管理辦法等方面進行了改善，學校有關部門以及項目所在學院對整體的經費使用共同監督，防止有挪用浪費、擠占科研經費的行為，就有關責任進一步追究，杜絕經費貪污等現象。各高校需要就科研管理系統進行完善，通過科研管理系統相關工作人員對目前的科研成果進行實時監督，同時幫助課題負責人對經費情況進行及時了解，通過這些措施，落實財政科研項目資金管理政策。

五、結語

為了進一步完善科研經費的管理，各高校應當就科研經費有關政策進行及時了解，并加強宣傳力度，同時對各項政策做好落實工作，提升科研經費使用效益，此外對目前科研管理軟件系統當中的不足之處應當進行完善，構建起功能強大的信息平臺，對科研項目的整體流程做好數據化管理以及服務工作，以便對經費管理提供更加快捷的服務，同時對于經費使用也應當做好動態績效考核工作。為了進一步加強科研經費預算管理工作，高校各高校應當提升財務部門地位，做好以財務部門為核心的科研經費管理體系，并對科研經費的支出審核進行嚴格把關，提高科研經費的使用效益。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）