精準扶貧背景下貧困地區農村養老問題研究

袁偉

摘要：中國已進入老齡化社會，人口老齡化問題引發了一系列社會問題，貧困農村地區的養老問題更加特殊和復雜。在精確扶貧政策背景下，貧困農村地區的養老問題直接影響到精準扶貧的效果。當前，我國農村貧困地區老年人在經濟生活、生活保健和心理健康方面仍存在一些問題，有必要建立以家庭養老和多種養老方式為基礎的制度，關注農村貧困地區老年人的心理狀況，在精準扶貧的政策背景下實現“精準助老”。

關鍵詞：精準扶貧 貧困農村地區 養老問題

中圖分類號：F323? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）05-0043-02

中國的工業化和城市化進程不斷加快，人口老齡化問題受到了國家政府與人民的高度重視。根據第六次全國人口普查數據，2011年大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，60歲及以上的人口占總人口的13.26%，65歲及以上人口占總人口的8.87%。聯合國估計到2065年，老齡人口的增長趨勢不會發生變化。農村不僅是老年人口最多的地區，也是老齡化程度最高的地區。在我國現有的精準扶貧的政策背景下，如何使貧困地區的老年人口能夠老有所養、老有所依、老有所樂，是成功構建社會主義和諧社會需要重點關注的問題。

一、精準扶貧政策與貧困農村地區養老服務的關系

1.精準扶貧與養老服務

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時，作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指示。精準扶貧目的是根據不同貧困地區和不同貧困戶的實際情況科學識別貧困群體，然后進行精準幫扶和精確管理，解決之前粗放式扶貧所不能解決的問題，通過“扶志+扶智+扶技”的方式提升貧困戶自身的造血功能，提高其素質和能力，幫助貧困戶盡快實現脫貧。

養老服務是指為老年人提供必要的生活服務，從而滿足他們在物質、生活和精神方面的需求。2014年9月，財政部和其他四個部門聯合下發了《購買養老服務工作的通知》，加快政府部署，購買養老服務，加快建設功能完善、規模合理、城鄉覆蓋的養老服務體系。政府購買的養老服務內容主要包括四個方面：家庭養老服務、社區養老服務、機構養老服務和老年護理員培訓。

2.精準扶貧政策為解決貧困農村地區養老服務問題提供了機遇

城市化和工業化進程快速發展下，越來越多的農村青壯年放棄在鄉務農轉向外出務工，農村出現空心化狀態。農村老年人在經濟方面缺乏必要保障，在生活方面缺乏相應的照料，在精神方面因缺乏子女的陪伴而越發孤獨，因此，農村成為了我國養老問題最嚴重的地區。我國的養老服務存在的老年人所需要的社會資源不足、提供服務的效率低、提供養老服務的人才缺乏等問題，在農村地區尤為明顯，而在貧困農村地區則更甚。精準扶貧政策指出：有必要完善貧困農村地區的基礎設施建設，在相關領域實施政策兜底，在一定程度上改善貧困農村老年人的生活環境。同時，國家扶貧政策由“輸血”改為“造血”，在農村地區實行產業帶動，先扶上馬然后再送一程，吸引農村年輕人回鄉進行創業與再就業，在改善家庭經濟情況的同時能夠在生活和精神方面給予老年人更多照顧，為貧困農村地區注入新的活力。

3.養老服務問題的改善促進了精準扶貧政策的實施

中國已進入老齡化社會，農村地區是老年人口最多的地區。國家各部門在推進貧困戶在教育、就業和醫療方面進行脫貧的同時，也應當考慮和重視貧困地區的養老問題，精準識別，精準管理。精確的扶貧政策為解決農村養老服務問題提供了機遇。雖然精準扶貧工作為建檔立卡貧困老年人提供了較好的生活條件與住宿條件，但仍有部分老年人的生活狀況堪憂。本文通過調研對我國的養老服務現狀進行分析，尋求更有效的建議和意見，幫助貧困地區的農村老年人實現小康生活。

二、我國養老服務現狀及問題分析

調研過程中，項目組組織調研區域的社區主任、社區干部、村干部等召開座談會。在座談會中，社區主任介紹了社區的基本情況，社區干部和村干部分別介紹了實際工作中所遇到的困難、發現的問題和真實需求。此外，項目組成員分別對村干部及建檔立卡貧困戶進行了訪談，了解了養老服務的現狀及存在的問題，發現我國的養老服務呈現以下幾方面特點：

1.老齡化的趨勢加快，貧困發生率較高

2018年貧困農村地區的老齡人口約占總人口的16.3%，老齡化現象十分嚴重，傳統的家庭養老方式正在走向瓦解，急需一種新的養老方式。且近幾年來，越來越多的農村青壯年到城市務工，農村地區老齡化趨勢明顯。隨著年齡的增加，老年人的勞動技能開始退化，記憶力減弱，自理能力減弱，社會交往圈層減小，很難進行自我脫貧，導致貧困農村地區的貧困發生率較高。

2.老無所養，生活照料和精神生活缺乏

受多種條件的限制，農村老年人雖然已到退休年齡，但是仍然要進行生產活動，進行艱苦的勞作，很大一部分老年人退而不休，或者在進行農業生產活動，或者為子女帶小孩。部分老年人由于殘疾或身體等原因，無法照顧自己，精神生活匱乏。調研中發現村民劉某，男，71歲，本人年老，智力不高，文化素質低下，接受農業科技和新生事物能力弱，還有一子，41歲，男，未婚，聽力三級殘疾，靠打零工維生，家庭屬于低保型貧困戶，家庭主要經濟來源是其低保金和其子打零工收入，年均人收入約為3013元。雖然劉某家的經濟情況已經滿足國家的脫貧標準，但是在生活、精神照料和脫貧的可持續方面仍然存在較大的問題。

3.家庭遭遇困境，后勁不足

貧困農村地區存在更多的是這樣一種現象，老年人年事已高，勞動能力下降，無法自我照顧，但是子女不在身邊，或是子女存在殘疾，或是勞動能力減弱、子女因病已經英年早逝，又或者是無婚娶仍單身一人。這部分老年人由于家庭自身原因，遇到較大的困難，脫貧的后勁不足，需要給予更多的關注和照顧。對于上文中提到的劉某，幫扶干部與劉某家人商量，帶其進行了危房改造;在產業幫扶方面，幫扶干部為劉某家提供了資金支持，幫助其種植獼猴桃2.5畝，養殖肉兔發展經濟，提供化肥與生產工具若干。可事實上，雖然國家和幫扶干部采取了幫扶措施，但是劉某及其兒子卻無法照料獼猴桃、肉兔等。因此，在脫貧的持續性方面，劉某家仍存在較大的問題，脫貧后勁缺乏，需要更多關注。

三、解決貧困地區農村養老服務問題的建議

貧困農村老年人生活照顧和精神健康問題是由多方面原因造成的，因此，在解決貧困農村地區老年人的養老問題時，我們要多措并舉，從而使貧困農村老年人能夠老有所養、老有所依、老有所樂。

1.建立以家庭養老為主、多種養老方式并存的制度

根據貧困地區的實際情況，家庭養老仍然是主要的養老方式，要想解決貧困農村地區家庭養老乏力的問題，就要大力發展產業扶貧，吸引更多的年輕人回鄉創業與再就業。精準扶貧政策給予了貧困地區政策、資金和技術方面的支持，年輕人應該好好利用這一優勢，積極回鄉創業，為家鄉貢獻自己的一份力量，同時對家人給予更多的生活和精神上的照料。除了家庭養老以外，還要完善社區養老、養老院等其他的養老方式，加大對養老機構的建設和投入，拓寬養老機構服務的內容;大力鼓勵互助養老，鼓勵老年人相互照顧與扶持。

2.關注貧困農村地區老年人的精神生活

農村老年人的精神生活極其匱乏，一年四季得不到子女的陪伴，很容易感到孤單。政府部門應當加大對農村地區的經費投入，舉辦各種類型的豐富多彩的老年活動，對老年人的精神狀況給予更多的關注。針對老年人興趣愛好的不同，可以舉辦老年健康養生小課堂、棋牌比賽、老年人舞蹈、播放電影等活動。通過這些受歡迎的活動吸引老年人走出家門，解決他們精神上的孤獨問題。

3.利用精準扶貧政策對貧困農村地區老年人進行“精準助老”

精準扶貧政策對貧困戶進行精準識別、精準幫扶與精準管理，幫扶干部和村委會根據貧困戶老年人的具體情況進行“精準助老”，將貧困戶中的老年人劃分出來進行塊狀管理，摸清老年人的經濟收入、生活照顧與精神健康現狀，并根據不同的情況進行幫扶。

四、結語

造成農村養老服務問題的原因有很多，但最根本的就是貧困問題。老人因缺乏經濟收入而導致生活質量較低，生活水平下降，并且缺乏來自子女的精神陪伴。精準扶貧政策的實施為解決農村養老服務問題提供了機遇，而農村養老服務問題的解決也為打贏脫貧攻堅戰、促進農村發展提供了保障。貧困農村地區的養老服務問題比較復雜，解決貧困農村地區的養老服務問題還有很長的路要走。貧困農村地區既要根據國家精準扶貧的政策要求，又要結合當地的實際情況，集中攻堅，在完成脫貧攻堅任務的同時又能做到老有所養、老有所依、老有所樂。

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責任編輯：劉健