關于加強中小學固定資產管理的思考

摘 要 隨著我國經濟的快速發展以及人民生活水平的提高，政府對基礎教育越來越重視，財政資金不斷向中小學傾斜。為了給受教育者提供良好的學習環境，中小學不斷提高硬件設施的配備標準。與此同時，做好固定資產管理工作，有利于保障教育教學工作的順利進行，有利于優化成本費用結構。但是，中小學固定資產管理由于缺乏專業管理人員及管理手段，缺乏完善的管理制度等問題，造成了嚴重的資源浪費現象。加強固定資產管理需配備專業人才、健全固定資產管理機制、優化資源配置，從而提高固定資產使用效率。本文分析中小學固定資產管理存在的問題，同時提出解決對策，以期能為提高中小學固定資產管理水平提供思路。

關鍵詞 中小學 固定資產管理 管理機制 資產配置

中小學作為我國教育體系的重要組成部分，為受教育者提供基礎教育。財政資金對中小學投入的傾斜，有利于基礎教育的快速發展。但是，隨著高端大氣的辦公樓、教學樓、運動場、信息化設備等固定資產的投入，在固定資產管理過程中，各種問題不斷凸顯，如賬實不符、固定資產配置超標、無專業管理人員，導致行政效率的下降，進而影響到辦學成績。

一、中小學固定資產管理概述

（一）中小學固定資產管理的概念

固定資產是指學校占有、使用的，預期會給學校帶來經濟利益，使用年限在1年以上，價值達到一定標準的非貨幣性資產，包括自有資金形成的資產、無償調撥的資產、收入形成的資產、接受捐贈及租賃使用的資產等。固定資產管理是指對符合要求的資產逐項核實名稱、規格型號、計量單位、數量、使用人、存放地點等基本情況，并做逐條登記入賬，按月計提折舊。學校固定資產的管理具有特殊性，一般認為單位價值在1000元（含）以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產，應納入固定資產管理。但是，學校存在很多批量采購的同類物資，如圖書、課桌椅等。雖然單位價值未達到標準，但由于采購量大，使用時間基本超過1年，因此也應當納入固定資產管理的范疇。

（二）中小學固定資產管理的重要性

中小學的資產管理水平影響到學校的運行效率。做好固定資產管理工作，有利于教育教學工作的開展，滿足學校事業發展的需要，提高學校教學成績。第一，能夠摸清學校家底，為管理者決策提供數據。對固定資產逐項逐條登記入賬，清楚反映存量固定資產現狀，為學校管理工作的科學化、規范化打下良好的基礎。第二，能夠提高固定資產使用效率，減少資源浪費。完善的固定資產管理制度、高效率的執行力及完善的固定資產管理流程，能夠實現學校內部的共享和調劑，減少重復配置、超標配置等問題，使更多的資源用在教育教學上。第三，能夠為全面預算管理提供支撐。固定資產管理與部門預算、資金管理、實物管理等相結合。完善、準確的固定資產信息，能夠為預算編制提供依據，使資產采購預算更加準確。

二、中小學固定資產管理存在的問題

中小學固定資產配置標準不斷提高，總量不斷增加。這雖然改善了學習、工作、生活環境，但對固定資產管理機制及效率也提出了新的挑戰。同時，現階段中小學固定資產管理方面存在的問題，如固定資產信息不完善、管理方式落后、管理意識淡薄、賬實不符等問題，也在一定程度上影響著中小學的健康發展。

（一）固定資產管理意識淡薄

目前，很多中小學尤其是規模較小的學校，為降低學校運行成本，追求辦學成績、升學率，聘用的校長等主要管理層主要是教師出身，行政管理人員也經常由普通教師兼任，缺乏財務管理、資產管理等專業人才。學校的主要管理層更加重視教育教學工作和學校教育事業的發展，對固定資產管理意識不強烈。一方面，專業知識和管理手段的缺乏，使學校無法統籌安排資產、資源，無法利用專業知識和經驗對數據進行更深層次的核對、匯總、分析，無法建立起行之有效的固定資產管理流程。另一方面，教師兼任的資產管理員同時承擔著大量的教學工作，大大降低了的資產管理工作效率，不利于固定資產的保護，造成固定資產的流失。

（二）固定資產管理制度不完善

固定資產管理制度為管理工作提供制度依據，使固定資產管理規范化、標準化。但是，目前，很多中小學并沒有制定完善的固定資產管理制度，固定資產管理主要依靠管理員自主性與經驗，如管理員變動，制度不完善的影響會非常明顯。第一，易遺留歷史問題，特別是建校時間長、發展快、規模大的學校，更會遺留一些無法解決的問題。第二，導致制度執行力低下的問題，制度不執行，就會成為擺設，達不到應有的效果。第三，未建立定期盤點制度，固定資產清查盤點只能依靠上級主管部門布置的任務，固定資產不能實現定期盤點，就無法摸清固定資產家底，無法實現資源的有效配置。

（三）固定資產管理機制不健全

目前，由于管理意識、管理人才、管理經驗及管理手段等資源的缺乏，很多中小學未建立完善、有效的固定資產管理機制。主要體現在：第一，未建立管理責任制，未提出責任到人、固定存放固定地點的管理要求，清查盤點時，無法準確找到固定資產，無法追究責任人，逐漸導致固定資產存在盤虧，甚至是盤盈的情況。第二，固定資產核算不規范，如未實行分類核算，與財務核算脫節，固定資產未按要求計提折舊等。第三，未建立定期清查盤點制度，長期下來導致學校固定資產信息失真，未達到賬賬相符、賬實相符的管理要求，遺留很多難以解決的問題。

（四）固定資產資產配置不合理

中小學固定資產的配置存在一定的盲目性、隨意性。辦公設施、設備重復購置，超標準、超規模配置豪華辦公室及高端設備、豪華家具等，報廢固定資產未按要求處置造成流失等，不斷推高辦學成本。部分學校存在未按規定收取出租出借房產租金的情況，收益未達市場預定水平，造成了資產的流失。

三、加強中小學固定資產管理的對策

學校對擁有或使用的國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權，且在存續期間，所有資產由學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。這就要求學校應積極健全固定資產管理機制，加強從購置到處置全過程的管理和監督。

（一）加強固定資產管理制度建設

固定資產管理制度給管理過程提供了制度依據和保障。固定資產制度建設應當立足于固定資產的購置、使用、處置及監督監管等方面，固定資產購置、出租出借、處置等收支納入學校預算，統一核算、統一管理。首先，固定資產的購置應遵循采購管理辦法，加強對資產配置等事項的可行性論證、法律審核和監管。其次，固定資產使用期間做好維護保養，存放地點變動的，及時做好信息變更，員工調離工作崗位的，須做好移交工作。再次，固定資產處置須遵循公開、公正、公平、競爭、擇優的原則。依據法律法規的規定，做好風險控制和跟蹤管理，確保資產保值增值，處置數量較多或者價值較高的，應通過招標、拍賣等市場競價方式公開處置，未達到使用年限的固定資產報廢、報損，須從嚴控制。最后，按照固定資產管理的要求，建立定期盤點制度。固定資產每年至少盤點一次，對于發生的固定資產盤盈、盤虧或毀損、報廢等，經批準后及時進行后續賬務處理。固定資產清查盤點要實現賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

（二）切實增強固定資產管理意識

固定資產管理應設置歸口管理部門，配置專業人才，負責日常工作。學校應利用信息化系統，轉變管理方式及理念，打破原有的思維定式，增強固定資產管理意識。一方面加強制度的宣傳及人員培訓，讓學校全體職工理解固定資產管理的重要性，實現全體職工都是管理員的管理態勢;對于本人負責的資產不能善加維護和有效利用的人，予以懲戒。另一方面運用信息化系統，實現資產管理與財務、人事等系統數據互聯互通，實現對保證資產增加、調撥、處置等資產信息的實時追蹤，為學校教育教學及行政管理提供及時、有效的決策數據。

（三）健全固定資產管理機制

就日常工作而言，學校應健全“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產管理機制，明確校長是學校資產管理工作第一責任人，使用人是相關固定資產的主要責任人。建立存放地數據庫，固定資產存放明確地點，存放地點變動及時變更信息;建立保管人數據庫，所有固定資產責任到人，對于閑置的固定資產指定專人保管。此外，加強固定資產核算管理，實現分類核算，按規定計提折舊。固定資產按分類進行登記造冊，設置分類明細賬，建立固定資產卡片進行管理。同時，要加強固定資產管理績效考核管理，建立與工作量、工資績效掛靠的考核機制。

（四）加強固定資產統籌配置

學校固定資產管理部門應做到統籌調配固定資產，進一步加強各類固定資產的管理，優化資源配置，提高設施設備利用率和工作效率，更好地為教育事業的發展服務。第一，建立健全固定資產配置標準體系，如明確規定人均辦公室使用面積標準，辦公設備及家具配備數量、價格、使用年限等標準。第二，加強資產配置管理。在資產配置環節，資產管理部門應和使用、財務、采購等部門做好溝通，加強采購控制及資產調配，不重復購置、不超標配置。第三，未到報廢年限或者已到報廢年限仍可使用的固定資產，不予更換。固定資產的統籌配置可以有效避免固定資產管理的隨意性和盲目性，實現存量固定資產的共享和調劑，做到固定資產物盡其用，減少資源浪費。

四、結語

基礎教育事業的發展離不開財政資金的支持，學校硬件設施的不斷提高能為學校提供優良的教育教學環境。但是，中小學固定資產管理不善、處置不規范等，導致資產流失及辦學成本持續增加。為貫徹勤儉辦學、厲行節約的辦學方針，保障中小學可持續、健康發展，提高社會形象及影響力，學校要秉持嚴謹細致的工作態度，對固定資產的增加、變動、處置加強管理。同時，監管部門要健全固定資產管理信息報告和公開制度，讓每一筆固定資產都有規可依、有據可查，并置于嚴密的監督之下，方便檢查評估，為中小學提供更加良好的發展環境。

（作者單位為北京師范大學宣城學校）

[作者簡介：于小飛（1987—），本科，中級會計師，財務負責人，研究方向：中小學財務管理。]

參考文獻

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