中非職業教育合作的理念與路徑

梁克東

摘 要 經過多年發展，職業教育國際合作已逐漸形成項目化運作、協同化發展、多元化參與的實踐格局。在“一帶一路”建設及構建人類命運共同體進程中，作為職業教育國際合作重要組成部分的中非職業教育合作，被賦予更加多元化的內涵使命，也存在一些發展瓶頸。因此，需要在中非戰略合作框架下積極探索職業教育合作的新模式，通過筑牢合作理念、創新實踐路徑、深化內涵建設、構建協同格局等深化路徑，努力構建中非職業教育共同體。

關鍵詞 一帶一路;職業教育;國際合作;共同體

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）06-0069-06

聯合國教科文組織在2004年的《波恩宣言》中指出：“教育是有效發展策略的關鍵，職業技術教育與培訓則更為關鍵，在新時代，職業教育的作用更為強大，它可以減少貧困、促進和平、改善環境、提高人的生活質量，有助于實現可持續發展。”[1]21世紀初，中國政府加強與非洲國家在職業教育領域的合作。2000年，中非合作論壇創設，作為論壇框架下教育與人力資源開發的重要組成部分，中非職業教育合作取得了豐碩成果。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中非職業教育合作進入到全新的發展時期。

一、中非職業教育合作的緣起與演進

2018年，在以“合作共贏，攜手構建更加緊密的中非命運共同體”為主題的中非合作論壇北京峰會上，習近平主席明確提出未來3年中非合作將實施產業促進、設施聯通、貿易便利、綠色發展、能力建設、健康衛生、人文交流、和平安全等“八大行動”，承諾要“在非洲設立10個魯班工坊，向非洲青年提供職業技能培訓;支持設立旨在推動青年創新創業合作的中非創新合作中心;實施“頭雁計劃”，為非洲培訓1000名精英人才;為非洲提供5萬個中國政府獎學金名額，為非洲提供5萬個研修培訓名額，邀請2000名非洲青年來華交流”[2]，中非職業教育合作迎來空前的發展機遇。回溯歷史，中非職業教育合作有其深厚的歷史根源和穩固的現實基礎。

（一）中非關系為開展職業教育合作提供了土壤

中國和非洲歷來是休戚與共的命運共同體，是合作共贏的利益共同體。加強同非洲國家團結合作，是中國外交政策的重要基石。中國外長連續30年開年首訪非洲，習近平主席先后9次踏上非洲大陸，這些都傳遞著中非關系的歷久彌堅和構建更加緊密的命運共同體的強烈信號。在“一帶一路”發展背景下，中國與非、亞、歐的聯系更加緊密，中非合作處于歷史最佳時期，這為教育國際化、職業教育“走出去”、中非教育合作等提供了新機遇，也提出了新的更高的要求。

（二）中國積累了豐富有效的職業教育發展經驗

新中國成立70年，中國職業教育取得長足發展，建成了涉及信息技術、資源與環境、能源、交通運輸、旅游、機械制造等專業，已經培養了5000多萬名畢業生。黨的十八大以來，我國對職業教育的重視程度以及推動職業教育改革發展的力度達到前所未有的水平，在國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》和教育部《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018 年）》等文件指導下，取得了較多成果。2019年，《國家職業教育改革實施方案》出臺，《職業教育法》也正迎來首次“大修”，從立法和政策層面，將職業教育定性為具有與普通教育同等重要地位的教育類型[3]。目前，我國已建立世界上最大的職業教育體系，為國家和地方產業發展提供了有力的人力資源支撐。

（三）中非職業教育合作培養人才是促進非洲工業化和經濟發展的關鍵

由于社會偏見、經濟社會發展水平等原因，非洲職業教育在獨立之初的近半個世紀內處于停滯甚至倒退狀態，直到近些年才逐漸得到重視。非盟在《第二個十年教育行動計劃（2006-2015）》中強調，職業技術教育“賦予個人掌握自己生活和未來的重要權利”[4]。非盟2007年頒布的《非洲職業技術教育和培訓振興戰略》指出，“非洲各國政府……清醒地認識到：技術與職業教育培訓對國家的發展至關重要”[5]。2014年頒布的《促進青年就業的職業技術教育大陸戰略》主要包括五方面內容：以技能需求為導向，建立全面連貫的職業教育體系;重新定義“行業”和“職業”，明確培訓目標;制定具體的培訓和課程內容，在情境中實習;加強師資培訓，保障教學質量;完善職業教育基礎設施，提高設備利用率等[6]。

當前，非洲要實現工業化還有一個根本性障礙，就是勞動力素質較低。因此，推進中非教育合作是中非產能合作的前提，特別要加強符合非洲國情的職業教育、技術培訓，為非洲的工業化發展儲備人才資源[7]。回顧中非職業教育合作歷程，大致經歷了三個發展階段。

初始階段。20世紀50年代，來自埃及、幾內亞等非洲國家的首批留學生來華學習。截至1963年底，中國政府先后與阿爾及利亞、幾內亞等非洲國家政府簽訂了雙邊經濟技術合作協定，幫助其開展工程建設、農業技術等各領域的職業技術人才培訓[8]。隨著中非關系的日益深化，中非職業教育合作的規模和形式不斷延拓。

興起階段。20世紀80年代，中非高等院校校際交流與合作興起，以中國在非洲援建了第一個職業教育機構——蘇丹恩圖曼職業培訓中心為標志。2015年，中國對恩圖曼職業培訓中心進行了改擴建。該中心至今仍是蘇丹最重要的職業培訓機構之一，已為當地培養了數以千計的技術人才和勞動力[9]。

深化階段。21世紀以來，中非合作論壇成立，中非教育交流與合作深化發展，逐步建立合作機制，一批實質性項目相繼落地。在每3年一屆的論壇行動計劃中，中非職業教育合作被作為中非教育與人力資源開發的有機構成，納入中非合作的整體框架設計之中。2003年《亞的斯亞貝行動計劃》中提到要幫助非洲國家培訓人才，接收非洲來華留學生;2005年中非教育部長論壇中提到：中國幫助非洲國家培訓專業人才，其中包括技術、科學和管理等專業。2006年《對非洲政策》更是提出了關于“人力資源開發和教育合作”。截至2007年，規模最大的職業教育培訓機構——埃塞-中國職業技術學院交付使用，總占地11.4萬平方米，開設了機械、電氣、計算機等10余個專業。同年，寧波職業技術學院與貝寧 CERCO 學院合作開辦了中非（貝寧）職業技術培訓學院，開始培養實用技術人才。2015年中非合作論壇約堡峰會后，隨著“一帶一路”國際合作走深走實，中非合作的轉型升級以及職業教育的國際化發展，職業院校不斷擴大對外開放，在引進國際先進經驗的同時實施“走出去”戰略，配合中國企業在海外開辦職業教育，為所在國及中資企業培養培訓急需的技術技能人才。

二、中非職業教育合作的發展質效

經過多年發展，中非職業教育合作項目運行良好，取得了良好的發展質效，已逐漸形成“授人以魚”與“授人以漁”相結合，政府與民間層面相結合，“請進來”與“走出去”相結合，以及學校與企業相結合的“四結合”發展特征，形成了項目化運作、協同化發展、多元化參與的實踐格局。

（一）“授人以魚”與“授人以漁”相結合的發展理念

關于中非關系，習近平曾指出，中非關系最大的“義”，就是用中國發展助力非洲發展，最終實現互利共贏、共同發展。不僅“授人以魚”、提供不附加任何政治條件的對非援助，更“授人以漁”、加強人力資源開發合作和技術交流，幫助非方培養更多適用人才[10]。“授人以魚”與“授人以漁”相結合的經驗是在中非關系長期發展過程中探索出來的，20世紀60年代《中國政府對外經濟技術援助的八項原則》中指出“中國政府提供的技術援助，要使受援國的人員充分掌握這種技術”，就是強調這一原則在職業培訓、人才培養中的重要作用。進入21世紀后，我國政府發布的兩份《中國對非政策文件》，以及中非合作論壇框架下制訂的系列行動計劃，都將職業技術培訓實踐納入了中非合作的頂層規劃中。2015年10月16日，習近平出席2015減貧與發展高層論壇并發表主旨演講，引用了“授人以魚，不如授人以漁”，認為扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。這一經驗不僅適用于世界上最大的發展中國家——中國，也同樣適用于發展中國家最為集中的非洲。正如丹比薩莫約所說，“單純的援助不能促進非洲的發展，反而讓非洲陷入依賴援助，非洲所需要的是相互合作，共同開發非洲大陸?！盵11]正是在這一理念指導下，中國與非洲國家積極探索、努力實踐，在職業教育交流與合作領域取得了豐富的成果。

（二）政府與民間相結合的發展格局

中非職業教育合作與交流主要分為政府與民間兩個層面。在政府層面，對外援助彰顯大國擔當，由政府統籌開展的中非職業教育合作通常具備援助性質，是我國政府通過“授人以漁”幫助非洲國家提升自主可持續發展能力的重要途徑。我國政府為助力非洲人力資源開發，主要開展了早期成套援非項目、中非技術合作項目過程中的各類就地職業培訓項目，20世紀80年代開始舉辦的“請進來”援外培訓班，以及援建職業教育與培訓機構、援助各類教學物資等[12]。據不完全統計，截至目前，我國共計向非洲國家援建了10余所職業教育學院與培訓機構，見表1。表中最近的一個項目——中國援烏干達工業技能培訓與生產中心項目，于2020年1月15日竣工，在烏干達首都坎帕拉納曼威工業園區舉行了移交儀式。

在民間層面，根據《2019中國高等職業教育質量年度報告》，共有40多所高職院校與非洲國家間開展交流合作，其形式主要包括代表團互訪、項目考察、學術交流、文藝演出等。一些國際性研討會、學術論壇，如“一帶一路”教育合作高峰論壇、職業教育國際開放論壇、中國國際消費電子博覽會等，也已成為推動中非職業教育援助與合作的重要平臺。

（三）“請進來”與“走出去”相結合的發展路徑

中非合作開創了南南合作的典范。為積極響應國家教育國際化號召，落實教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》要求，金華職業技術學院等一批國內高職院校堅持把服務“南南合作”作為與非洲國家開展合作辦學的最大初心。2014年至今，金華職業技術學院每年接受由盧旺達政府選派的30名學歷留學生，并組織來華留學生開展民俗村考察、民間技藝體驗、走進金華“新農村”等系列活動，每年至少舉辦10期沙龍活動講述“一帶一路”故事，讓留學生走進中國、了解中國、熱愛中國，打造非洲應用型技能人才的“異地搖籃”。同時，學校推動優勢專業“走出去”，扎根盧旺達輻射非洲，依托穆桑澤國際學院，積極幫助提升非洲高職教育水平，選派8名專職工作人員負責學院日常運維，選派首批2名專家常駐盧旺達海外分校進行一線管理，并在當地系統開展勞動力市場調研，深入了解盧方教育培訓需求，確保對接精準。在穆澤桑國際學院下設電子信息、設備制造、建筑施工技術、旅游酒店管理、農產品加工與檢測5大專業，幫助盧方全面提升職業教育水平，有力增進了中國職業教育的國際影響力和美譽度。

（四）學校與企業相結合的援助主體

2015年12月，教育部批準同意開展全國首個有色金屬行業職業教育“走出去”試點項目，在贊比亞實施職業教育辦學試點，開啟職業教育校企協同走進非洲進程[13]。中國贊比亞職業技術學院專門為在贊中資企業培養專門人才，8所合作院校已派出近70名教師，為當地培訓600多名員工;推動中國職業教育標準正式進入贊比亞，促進當地勞動力培訓及就業發展，建設了3000平方米實訓室、數控車床、銑床、鉆床、刨床、電工操作臺等實訓設備;還建立了首家由職業院校申辦的獨立孔子課堂。金華職業技術學院也重視發揮與企業的協同作用，科學遴選合作伙伴，與已經或有計劃在盧旺達投資的中資企業洽談并達成不同程度合作意向?！皭鬯静惫揪栀泝膳_直聯式家庭手扶拖拉機作為教具運抵盧旺達、“非洲媽媽”公司合作創設“非洲留學生創客中心”已投入運營、上海容大教育集團捐贈價值68萬元的RDTS教學平臺和30個學習賬號均已創建，為中盧合作辦學提供了可靠的經費來源、教學設備、實訓基地等保障。

三、中非職業教育合作的主要瓶頸

中非職業教育合作在服務國家“一帶一路”倡議中作出了積極貢獻。但隨著中非職業教育合作進程深入推進，新形勢、新矛盾和新挑戰不斷涌現，中非職業教育合作在動力、合力、能力、活力等方面存在一些發展瓶頸。

（一）動力上：持續發展“供給難”

政府是中非職業教育合作強勁的助推力量。近些年，政府不斷加強系統謀劃，著力推進高等教育國際化進程，但中非職業教育合作領域，依然缺乏強有力的政策供給。一是缺乏人事政策紅利。中非職業教育合作是一個需要耗費極大人力的工程，依賴職業院校大量優質教師資源的供給。但目前無論是政府層面還是學校層面，均缺乏教師參與中非職業教育合作的激勵政策，制約了教師主觀能動性的發揮。二是缺乏穩定的資金投入機制。一方面職業院校辦學經費緊張，另一方面中非職業教育合作成本較高，迫切需要多渠道拓寬經費來源，為中非職業教育合作提供經費保障。

（二）合力上：資源統籌“共享難”

中非職業教育合作的穩步推進需要全局性、戰略性、綜合性的智力支持，沿線不同國家需求不同，單靠一所或幾所職業院校的力量是遠遠不夠的，只有結伴而行、抱團發力才能實現資源共享、優勢互補和協同發展。就目前而言，各職業院校雖有合作意識，但仍處于相對獨立的狀態，大多憑借自身的發展基礎和資源優勢找尋服務突破口，并沒有形成院校間常態化的合作交流機制，自然無法有效整合職業院校力量而形成特色的服務品牌。因而，職業院校在中非職業教育合作的過程中不可避免地帶來合作力量較為分散、服務對象區塊劃分、受益范圍受限等問題。

（三）能力上：服務水平“提升難”

整體來看，我國職業院校服務非洲職業教育的能力有待提升。一是優質教育資源輸出不足。與國際對接的專業標準、課程標準和職業資格標準等標志性職業教育成果輸出相對不足，且多語種課程、教材、培訓包等資源開發滯后。二是師資隊伍國際化素養不高。中方師資主要存在專業教學能力、外語授課能力、國際文化融合等方面問題，而外方師資則良莠不齊，流動性大，穩定性差。三是管理專業化程度不高。盡管不少職業院校在組織上成立了專門化的管理機構，但配套管理細則、培養培訓制度等不完善，影響了服務的質量和成效。

（四）活力上：多元融合“深入難”

服務活力根植于多方利益主體的聯動機制，需進一步強化統籌協調。一是需求對接不夠精準。由于缺乏對非洲國家本土需求的深入研究，職業院校在專業設置、課程體系等方面還存在一定的隨意性和盲目性，使得服務內容和區域需求不相適切。二是合作機制有待深化。職業院校雖有與企業一道“結伴而行”的意識，但大多尚未建立國際視野下與跨國企業、國際商會、區域職教組織等深入合作的校企互動機制，產教融合有待向縱深發展。此外，職業院校在助推跨文化交流方面，普遍缺乏豐富、靈活且能充分展示職教發展成果和活力的交流活動。

四、中非職業教育合作的深化路徑

職業教育服務于社會經濟各個領域，在配合落實國家“一帶一路”倡議，主動服務“一帶一路”建設過程中，前景廣闊，空間巨大。中非職業教育合作要與時俱進、行穩致遠，不能只停留在對歷史經驗的借鑒上，而是要主動把握其歷史演進規律，通過筑牢合作理念、創新實踐路徑、深化內涵建設、構建協同格局等深化路徑，努力構建中非職業教育共同體，搭建中非民心相通的橋梁，為中非可持續發展提供不竭的、優質的人力資源支持。

（一）筑牢合作理念，引領方向“走得正”

中非職業教育合作是基于中非關系的合作，是中非合作論壇框架下的重要內容。一要突出思想引領。要以習近平對非外交戰略思想為指導，以歷屆中非合作論壇行動計劃、產教融合、教育開放等為原則，引領中非職業教育合作的正確方向。二要加強頂層設計。要制訂中非職業教育交流與合作的相關規劃，出臺推進職業教育對外交流與合作的相關意見，鼓勵職業教育“走出去”。三要深化融合發展。堅持真實親誠、合作共贏，做到更好地與產業輸出結合，與我國的政治、經濟、文化、產業基礎相結合，與非洲國家的需求相結合。通過中非專業與專業之間、專業群與產業鏈之間，專業集群與產業集群之間的融合發展，更好地適應新技術引發的快速職業迭代，提升職業教育服務中非產業發展、“一帶一路”國際合作的能力，服務國家戰略和區域發展。

（二）創新實踐路徑，拓展領域“走得穩”

中非職業教育合作廣度和深度都有待拓展，需要創新多元實踐路徑。一要推進深度合作。要深化與國際組織及專業機構的職業教育交流與合作，搭建相關智庫、聯盟、論壇、職教研究基地等平臺;積極參與非洲職業教育治理，深度參與非洲職業教育規則、標準、評價體系的研制。二要探索海外辦學。深化政校行企合作，支持有條件的職業院校開展海外辦學，推動中非職業教育學歷學位互認、標準互通、經驗互鑒，建立人才培養（培訓）基地，重點破解人才不夠用、不適用、不被用等問題。三要創新合作模式?？鬃訉W院是對外推廣漢語言和中國文化的重要載體，在非洲，“語言文化+職業技術教育”特色化辦學是孔子學院提高辦學層次和水平的有效模式[14]。一方面，可繼續探索將漢語言教學、文化推廣與職業教育結合發展，將職業教育納入非洲孔子學院發展規劃，實現共同發展。另一方面，可根據非洲國家需求探索量身定制合作路徑，實現職業院校與孔子學院錯位發展。如盧旺達明確提出，要以信息通訊產業發展促進國家實現知識型經濟轉變，并把制度環境和人力資源作為國家核心競爭力。為此，金華職業技術學院精準對接盧旺達勞動力市場人才需求，充分發揮高職院?！皾h語+技能”優勢，探索“先技能培訓后學歷提升”的特色人才培養模式，精心設置專業和課程，科學制定技能培訓和學歷培養計劃，為盧旺達及周邊地區培養了一大批符合非洲需求的高素質技術技能人才。

（三）深化內涵建設，注重質量“走得好”

中非職業教育合作重點在質量，關鍵靠能力。一要堅持需求導向。要從中非區域經濟發展和產業轉型升級的需求導向出發，按照“當地要什么、我們干什么”原則，立足專業設置與當地區域產業結構的深度對接，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、技術鏈的有機銜接。二要接軌國際標準。帶動中國標準真正“走出去”，輸出與國際對接的專業標準、課程標準和職業資格標準，為行業、企業培養掌握先進標準的本土人才。三要提升師資水平。要多措并舉，著力破解中方師資專業教學能力不強、雙語教學水平不高、國際文化融合不適等問題，切實提升師資國際化水平。四要重塑管理體系。針對非洲學生的特點和發展需求，建構具有調和、互動、柔性特征的中非合作專業治理體系，激發專業辦學活力，提升技術技能人才培養的針對性和有效性。

（四）構建協同格局，強化保障“走得遠”

中非職業教育合作是一項系統工程，涉及全球背景、中非合作政策、教育合作項目實踐的各個環節以及人財物等各個方面。非洲國家發展情況、學員需求各不相同，因此，需要構建協同格局，保障中非職業教育合作行穩致遠。一要強化政策牽引。發揮政策杠桿作用，強化產業和教育政策牽引，支持有條件的學校和企業與非洲國家相關職業教育機構合作，探索校企共招、聯合培養專業學位研究生;探索建立體現產教融合國際合作發展導向的教育評價體系，鼓勵高職院校積極服務、深度融入國際區域合作和產業發展，推進產教融合創新。二要健全合作機制。要建立對非職業教育援助機制、中非高級別人文交流機制、非洲來華留學生質量保障機制等，充分發揮學校、行業、企業的積極性和作用，與一些民營企業建立合作關系，鼓勵企業在學校設立獎學金，使學校獲得企業資金支持;還可以考慮校企結合的方式，通過“廠中校、校中廠”模式，將教學與實踐結合起來。三要凝聚多方合力。發揮青年、婦女、華人華僑等其他社團、群體的作用，注重對非洲青年的職業技術教育培訓，幫助其拓展就業創業平臺，開辦高質量華人子弟培訓班，為中資企業、當地政府、醫院等提供職業漢語、醫學漢語等方面培訓。加強婦女技能培訓、女企業家對口交流等，共同促進婦女地位提升與全面發展。

參 考 文 獻

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Abstract ?After years of development， international cooperation in vocational education has gradually formed a practical pattern of project operation， collaborative development and multi-agent participation. In the process of building the“Belt and Road”initiative and constructing a community of shared future for mankind， Sino-Africa vocational education cooperation has been given more diversified connotation and missions as an important part of international cooperation in vocational education. There are also some bottlenecks in its development. Therefore， it is necessary to actively explore the new model of vocational education cooperation under the framework of Sino-Africa strategic cooperation， and build the Sino-Africa Vocational Education Community by building the cooperation concept， innovating practice path， deepening connotation construction， and building a collaborative pattern.

Key words ?Belt and Road; vocational education; international cooperation; community

Author ?Liang Kedong， Principal of Jinhua Polytechnic， Vice Director and research associate of Zhejiang Center for Modern Vocational Education （Jinhua 321017）