淺析沾益區農村集體經濟發展中存在的問題及對策建議

趙利兵

摘 ?要：2015年11月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《深化農村改革綜合性實施方案》。《實施方案》共有總體要求、關鍵領域、重大舉措和加強組織領導等4部分。目標任務是：到2020年，農村各類所有制經濟，尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業經營體系、農業支持保護體系、農業社會化服務體系、農業科技創新體系、適合農業農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業農村法律法規進一步完善并加強，農村基層法治水平進一步提高，農業現代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發展更具活力。關鍵領域和重大舉措是：深化農村集體產權制度改革;加快構建新型農業經營體系;健全農業支持保護制度;健全城鄉發展一體化體制機制;加強和創新農村社會治理。在整個《實施方案》中，首要和關鍵部分是深化農村集體產權制度改革，也就是完善現行土地政策。我國的土地政策基礎是土地公有制性質，具體分為國有土地和集體土地。國有土地的權益和集體土地的權益在很長時間過程中存在倍極差異，這也是土地財政形成的根本原因。從土地增值的三次跨越可見端詳，第一次增值是農地轉化為集體建設用地或宅基地的過程，第二次增值是集體建設用地轉化為國有建設用地的過程，第三次增值是國有建設用地轉化為商業用地的過程（這也是地方土地財政形成最直接的實現形式）。此次深化農村改革綜合性實踐就是要建立健全符合社會主義市場經濟體制要求和社會主義初級階段實際的農村家庭產權制度，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更多財產權利，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員，進一步發揮集體經濟優越性，進一步調動集體經濟組織成員積極性。以此為契機，把握當前政策機遇，累積、壯大集體經濟規模成了村（居）委會必須面對和珍惜的大好時機。

正是在這樣的時代背景下，筆者認為接下來很長一段時間會是農村集體經濟發展壯大的黃金時期，因此筆者將就相關問題進行研究和探討，以期為促進沾益區農村集體經濟發展獻計獻策。

關鍵詞：沾益區;農村集體經濟;對策建議

一、沾益區農村集體經濟發展現狀

沾益區地處云南省東北部、曲靖市中部，轄11個鄉（鎮、街道），130個村（居）委會，1208個自然村。東鄰富源縣，南連麒麟區、馬龍區，西接尋甸縣，北與宣威市毗鄰，距省會昆明151公里，距曲靖市政府駐地13公里。國土總面積2801.79平方公里。

近年來，隨著國家和社會的發展，沾益區方方面面都發生了翻天覆地的變化，農村集體經濟也取得了一定的發展。但是，由于產權等幾經變遷、各種經濟體制改革不斷演變，導致很多農村集體經濟不斷萎縮、甚至是消失，農村集體經濟城為了一句空話，這也在一定程度上制約了沾益區農村經濟、社會的發展。

二、農村集體經濟發展中存在的主要問題

一是缺乏監督、管理不到位。隨著土地承包到戶后的歷史演進，農村集體所有權中表現為集體權益的部分存在缺乏監督、管理不到位等問題，造成屬集體所有的山、林、路、溝、塘、水等集體資產沒有產生應有的經濟效益，甚至很多優質的山地、林地、水庫等在沒有經過村民同意的情況下就被以極低的價格簽訂了少達十幾年多則幾十年的長期承包合同，造成另一種集體資產的流失，也嚴重影響和制約了農村集體經濟的發展和壯大。

二是管理主體單一、管理能力還有待提高。一直以來，村集體的管理主體都是村（居）委會，而村（居）委員人員結構年齡普遍偏大、文化層次普遍不高、對現代技術運用能力普遍不強的現狀是真實存在的，導致村（居）委會負責管理集體經濟的人員缺乏現代管理經驗和做大做強集體經濟的能力，導致雖然當地有非常好的各種自然資源和條件，但是還是不能適時搶抓機遇、因地制宜發展、發展壯大集體經濟。同時由于種種原因，農村集體經濟發展要引入人才也相對困難，人才的缺失直接導致了在市場化的競爭中，農村集體經濟毫無競爭力可言。

三是缺乏考核獎懲機制、人員積極性不高。由于很多村集體對于集體經濟的管理經營沒有明確的考核要求，更沒有相應的獎懲制度，這樣就形成了干和不干一個樣，做多做少一個樣的局面，盛行多一事不如少一事的思想，這也是造成當前以農業為主的農村集體經濟發展動力不足，管理人員也沒有積極性對農村集體經濟進行管理，更談不上發揮主觀能動性多方位、多角度、更全面的考慮農村集體經濟的發展。

三、發展壯大農村集體經濟的對策建議

一是理順產權、加強管理。在此次深化改革過程中，首要問題就是明晰產權，村（居）委會要精心謀劃、認真組織，借明晰產權的機會全面理順對村集體資產的管理，做到不超越不縮減，全面掌握村集體資產底子，為實現資產轉換資本的目標奠定基礎。對屬集體所有的山、林、路、溝、塘、水等集體資產，按照使用屬性和經濟潛質分類管理、細化管理，把服務于社會效益的部分維持好、發展好，把有經濟潛質的資產資本化、效益化，對有能力自身經營的資產自身經營，對無能力經營的以合理的方式和價格采取外包、質押等方式實現經濟效益。要按照市場運作的要求，充分挖掘農村集體資產經濟潛質，實現經濟效益最大化。

二是順勢而為，引進人才。在生活實踐中，農民在土地的第一次增值過程中有操作空間，這就造成了當前農村宅基地面積龐大的現狀，結合深化改革《方案》中提出“開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點”的要求，在此次宅基地制度改革過程中，有很大面積的宅基地將退出農戶，村集體可以在充分準備的基礎上（制定具體可行的操作方案），整合農戶退出的宅基地，把小塊零星的土地通過規劃、置換等方式形成整塊可開發利用的集體經營性建設用地，實現資產升值的目標。結合《方案》中提出“集體經營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股”的要求，抓住與國有土地同等權利的機會，實現土地資產轉換成資本的目標。結合《方案》中指出：“在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區，探索剝離村‘兩委對集體資產經營管理的職能，開展實行‘政經分開試驗”的要求，適時引進民間資本和專業管理人才，由有經營能力的專業機構或個人對集體資產進行管理，實現保值增值，既可以提高經營效率，也可以緩解矛盾沖突，提高農村基層治理水平。

三是完善考核、獎懲機制，提高人員積極性。合理、有效的考核、獎懲機制能激發人的動力和潛能，鄉鎮（街道）應結合實際跟村（居）委會簽訂切實可行的目標考核細則，對村（居）委會的考核可由完成目標情況、領導考核、群眾評價三部分構成。完成目標情況應根據各村（居）委會的實際加入村集體經濟發展、壯大的考核內容;對做得好的村（居）委會干部可進行獎勵，對不能勝任的另推選人，形成多勞多酬、能上能下的流通機制。只有這樣，才能充分調動每個人的積極性，從而有更多的人為農村集體經濟的發展壯大建言獻計，從而促進農村集體經濟的健康、快速發展。

總體而言，圍繞《深化農村改革綜合性實施方案》的實施，廣大基層組織要深刻認識到：集體經濟的壯大和效益發揮，是基層組織贏得廣大群眾信賴和支持的有效載體，也是解決農村基礎設施現狀、完善農村社會治理的重要途徑，更是轉變農村產業結構實現大農業格局的堅實基礎。應緊緊抓住深化改革的時機，實現農村集體經濟的發展壯大目標。

參考文獻

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